Решение от 28 января 2021 г. по делу № А68-9663/2020

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;

e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-9663/2020


Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2021 г.

Решение в полном объеме изготовлено 28 января 2021 г.


Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Андреевой Е.В.

протокол судебного заседания вела помощник судьи Дерюженко Ю. В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1097154013461, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Северо – Задонский водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ,

третье лицо: акционерное общество «ТНС энерго Тула» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Северо – Задонский водоканал» (далее – Общество, ответчик) о привлечении к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «ТНС энерго Тула».

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Ответчик в отзыве возражал против удовлетворения требования.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом,

В соответствии с ч.1 ст.27 и ч.1 ст.202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражным судам подведомственны дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности в случаях, установленных федеральным законом.

Согласно ч.3 ст.29 АПК РФ суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных правоотношений и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п.9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» подведомственность арбитражным судам дел о привлечении к административной ответственности установлена абзацем третьим части 3 статьи 23.1 Кодекса. В силу этой нормы дела по правонарушениям, предусмотренным указанными в ней статьями КоАП РФ, подведомственны арбитражным судам, если соответствующие правонарушения совершены юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в том числе утратившими данный статус после совершения административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах, рассмотрение заявления Ростехнадзора о привлечении ООО «Северо – Задонский водоканал» к административной ответственности по ст.14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции арбитражного суда.

Суд установил: 27.07.2020 от АО «ТНС энерго Тула» в Приокское управление Ростехнадзора поступили материалы (вх.№ 231/12367) по факту нарушения установленного порядка предоставления исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в отношении потребителя электрической энергии ООО «Северо – Задонский водоканал».

При рассмотрении Приокским управлением Ростехнадзора поступивших материалов установлено, что ООО «Северо – Задонский водоканал» ненадлежащим образом выполняет обязательства в части оплаты потребленной электроэнергии по договору на снабжение электрической энергией № 1460063 от 27.06.2016 (далее по тексту - Договор), по условиям которого АО «ТНС энерго Тула» обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также в интересах потребителя через привлеченных третьих лиц путем заключения соответствующих договоров оказания услуг обеспечить оказание услуг по передаче электрической энергии, а также иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии, а потребитель обязуется оплачивать поставленную ему энергию (мощность) с учетом сбытовой надбавки и оказанных услуг. Порядок расчетов за электрическую энергию (мощность) и срок исполнения обязательств по оплате установлен разделом «6» Договора.

В нарушение условий Договора и норм законодательства ООО «Северо – Задонский водоканал» нарушает установленные Договором обязательства по оплате поставленной электрической энергии. Факт наличия задолженности подтверждается копиями счетов – фактур за период с 31.01.2019 по 31.05.2019 и справкой начальника управления реализацией юридических лиц АО «ТНС энерго Тула» от 29.06.2020 № 01/2-6622/1/АЯ.

В соответствии с критериями, установленными в приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442, ООО «Северо – Задонский водоканал» относится к категории потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, из которой следует, что основным видом деятельности предприятия является забор , очистка и распределение воды, дополнительные виды деятельности – производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха; сбор и обработка сточных вод.

В соответствии с пунктом 5.2 устава ООО «Северо – Задонский водоканал» видами деятельности общества являются сбор, обработка и распределение воды, производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), удаление и обработка сточных вод.

Согласно уведомлению АО «ТНС энерго Тула» от 18.10.2019 № КП – Т 1249 об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) по договору энергоснабжения от 27.06.2016 № 1460063, направленному в адрес ООО «Северо – Задонский водоканал», размер задолженности, послужившей основанием для предъявления уведомления о предоставлении обеспечения исполнения обязательств за электрическую энергию по договору электроснабжения, составлял 3 996 873 руб. 66 коп.

Среднемесячная величина обязательств по оплате электрической энергии (мощности) по договору составляет 807 406 руб. 11 коп.

В вышеуказанном уведомлении АО «ТНС энерго Тула» установило величину обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии в размере 1 614 812 руб. 22 коп. и срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение: не позднее 65 дней со дня получения уведомления.

Уведомление АО «ТНС энерго Тула» получено потребителем электрической энергии ООО «Северо – Задонский водоканал» 28.10.2019.

Установленный АО «ТНС энерго Тула» срок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии согласно уведомлению от 18.10.2019 № КП – Т 1249 истек.

ООО «Северо – Задонский водоканал» задолженность по оплате электрической энергии, поставленной согласно Договору оказания услуг по передачи электрической энергии, не погасило.

В установленные сроки обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии, согласно уведомлению предоставления обеспечения исполнения обязательств по договору оказания услуг по передачи электрической энергии АО «ТНС энерго Тула» ООО «Северо – Задонский водоканал», предоставлено не было.

Усмотрев в бездействии ООО «Северо – Задонский водоканал» признаки состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ, заявителем 01.10.2020 был составлен протокол № 06-22-121П/20 об административном правонарушении.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы по факту административного правонарушения были направлены управлением в Арбитражный суд Тульской области для рассмотрения вопроса о привлечении предприятия к административной ответственности.

Проанализировав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Судом установлено, что дело об административном правонарушении возбуждено полномочным на то лицом, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стало непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ). Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, которые могли бы повлечь за собой отказ в привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, согласно статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

С объективной стороны правонарушение заключается в нарушении установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате в соответствии с договорами о предоставлении энергетических ресурсов.

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определяются Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее по тексту - Закон № 35-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Закона № 35-ФЗ законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, вышеназванного федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

Частью 6 статьи 38 Закона № 35-ФЗ предусмотрено, что для потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (далее - потребители), установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя электрической энергии, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного гарантирующим поставщиком, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на осуществление федерального государственного энергетического надзора и к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения установлен главой XIII Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442 (далее - Основные положения № 442).

В силу пункта 255 Основных положений № 442 потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли- продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Квалифицирующим признаком соответствия названного субъекта критериям, установленным абзацем первым пункта 255 Основных положений № 442, является наличие у такого лица задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденной вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем. Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ) (абзацы 2 - 3 пункта 255 Основных положений №442).

Судом установлено и следует из материалов дела, что поскольку ООО «Северо – Задонский водоканал» по состоянию на 18.10.2019 обладало квалифицирующими признаками лица, в отношении которого у гарантирующего поставщика возникла обязанность по направлению в адрес общества уведомления о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, АО «ТНС энерго Тула» правомерно направило в адрес ООО «Северо – Задонский водоканал» требования от 18.10.2019 № КП – Т 1249 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, которое получено Обществом 28.10.2019.

После получения уведомления ООО «Северо – Задонский водоканал» были направлены запросы о предоставлении банковской гарантии в банки ПАО «ВТБ», ПАО Банк «Финансовая корпорация открытие», АО Банк «Русский стандарт», ПАО Банк «Московский индустриальный банк», администрацию МО г. Донской, однако от указанных организаций поступили ответы об отказе в выдаче гарантий. Указанные документы предоставлены ответчиком в материалы дела и приобщены.

В связи с изложенным, суд пришел к выводу, что ООО «Северо – Задонский водоканал» были предприняты меры по обеспечению исполнения обязательств по оплате электрической энергии, но в силу независящих от него причин не могло выполнить требование о предоставление банковской гарантии.

При этом, ни в Федеральном законе от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», ни в постановлении Правительства № 139 не предусмотрена обязанность потребителя электрической энергии направлять соответствующие запросы во все кредитные учреждения на территории Российской Федерации, соответствующие требованиям пункта 3 статьи 74.1 НК РФ.

Обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о совершении лицом административного правонарушения, лежит, в силу положений частей 3, 4 статьи 1.5 КоАП РФ, части 5 статьи 205 АПК РФ, на административном органе.

В силу установленного законом бремени доказывания административный орган должен доказать, что у ООО «Северо – Задонский водоканал» имелась объективная возможность получить и представить гарантию в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, но он этого не сделал.

Оценив собранные доказательства по настоящему делу, суд пришел к выводу о том, что административным органом не представлено доказательств вины ООО «Северо – Задонский водоканал» во вменяемом правонарушении, а именно того, что у него имелась объективная возможность получить в установленные сроки соответствующие гарантии с учетом финансового положения предприятия.

Совокупность представленных в дело доказательств свидетельствует о том, что у ООО «Северо – Задонский водоканал» в силу финансового положения и особенностей получения соответствующих гарантий такой возможности не имелось.

Исходя из конкретных обстоятельств данного дела усматривается, что ООО «Северо – Задонский водоканал» не имело реальной возможности заключить сделку, направленную на предоставление обеспечения обязательств по оплате задолженности, то есть исполнить установленную обязанность, а значит с учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ суд приходит к выводу об отсутствие вины предприятия, а, следовательно, состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, в действиях ООО «Северо – Задонский водоканал».

С учетом изложенных обстоятельств, заявление Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении ООО «Северо – Задонский водоканал» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Кроме того, суд считает необходимым отметить неоднократность обращения заявителя в арбитражный суд с заявлениями о привлечении ответчика к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ (А68-567/19; А68-1172/19; А68-6303/20; А68-9663/20;А68-245/21).

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Северо – Задонский водоканал» к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Е. В. Андреева