Решение от 28 февраля 2018 г. по делу № А53-1853/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«28» февраля 2018 года А53-1853/2018


Резолютивная часть решения оглашена «26» февраля 2018 года

Полный текст решения изготовлен «28» февраля 2018 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Хворых Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)

к муниципальному унитарному предприятию г. Азова «Теплоэнерго» (ИНН <***>, основной государственный регистрационный номер <***>, место регистрации: 346783, <...>)

о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 21.12.2017;

от лица, привлекаемого к административному наказанию: представитель ФИО3 по доверенности № 50/19-2/697 от 02.05.2017



установил:

Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее по тексту - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия г. Азова «Теплоэнерго» (лицо, привлекаемое к административному наказанию) к административной ответственности на основании статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представители заявителя и лица, привлекаемого к административному наказанию, не возражали против завершения предварительного судебного заседания и перехода в судебное разбирательство.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Суд находит, что характер спорного правоотношения и подлежащее применению законодательство определены, а также с учетом сроков рассмотрения дела, суд считает необходимым завершить предварительную подготовку дела и перейти к рассмотрению дела по существу.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил привлечь ответчика к административной ответственности, срок для привлечения к административной ответственности не истек.

Представитель лица, привлекаемого к административному наказанию, просил прекратить производство по заявлению, в связи с истечением срока для привлечения к административной ответственности, а также учесть тяжелое материальное положение предприятия, в случае привлечения к административной ответственности просил назначить наказание в виде предупреждения, в случае наложения административного штрафа назначить его ниже низшего предела в виду тяжелого материального положения предприятия.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил, что 25.01.2017 межрегиональным отделом по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 14 час. 30 мин. при рассмотрении материалов полученных от ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону» (вх. ПО-Ро-67301 от 05.12.2017.) о не предоставлении МУП «Теплоэнерго» (346780, <...>) обеспечения исполнения обязательства по оплате газа в установленный поставщиком газа срок выявлены нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

По результатам рассмотрения вышеуказанного материала, государственным инспектором Межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Ростехнадзора было возбуждено дело об административном правонарушении и составлен протокол № 14- 06/032/18 от 25.01.2018 об административном правонарушении в отношении юридического лица МУП «Теплоэнерго», ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону» является основным поставщиком газа на территории Ростовской области и республики Калмыкия.

Между ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону» (поставщик) и МУП «Теплоэнерго» (покупатель) заключен договор поставки газа №43-3-01355/10 от 04.08.2009.

В силу заключенного договора ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону» обязуется поставлять МУП «Теплоэнерго» газ, добытый ПАО «Газпром» и его аффилированными лицами, в свою очередь МУП «Теплоэнерго» обязуется получать (выбирать) газ, оплачивать его стоимость и плату за снабженческо-сбытовые услуги.

ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону» свои обязательства по поставке газа перед МУП «Теплоэнерго» выполняет в установленный срок и в полном объеме, в то время как последнее систематически нарушает свои обязательства в части оплаты потребленного газа.

Так, по состоянию на 25.07.2017 задолженность МУП «Теплоэнерго» перед ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону» составляет 55 385 761,20 рублей.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.1999 № 69-ФЗ, главой VII(1) Правил поставки газа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 (далее Правила) на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями газа обязательств по его оплате (абзац 7 статьи 25 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.1999 № 69-ФЗ).

Покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер (пункт 40(1) Правил).

В силу абзаца 9 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.1999 № 69-ФЗ поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется потребителями газа, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными поставщиками газа в соответствии с настоящей статьей, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении поставщиком газа гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем газа обеспечиваемых гарантиями обязательств. Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа (абзацы 13,14 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.1999 № 69-ФЗ).

В связи с неисполнением МУП «Теплоэнерго» условий, заключенного между ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону» и МУП «Теплоэнерго» договора поставки газа №43-3-01355/10 от 04.08.2009, по оплате задолженности, которая по состоянию на 25.07.2017 составила 55 385 761,20 рублей, что вдвое превышает среднемесячную величину обязательства по договору (18 980 646,42 рублей в среднем), ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону» статьей 25 руководствуясь Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.1999 № 69-ФЗ и пунктом 40(1) Правил, уведомило МУП «Теплоэнерго» о необходимости предоставления в течение 60 дней с момента получения уведомления обеспечение исполнения обязательств по оплате газа (исходящее письмо от 25.07.2017 № 10-01-25/5126, получено 09.08.2017, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д. 67-68)).

До 09.10.2017, в нарушение пункта 40(1) Правил, обеспечение обязательства по оплате услуг по оплате газа МУП «Теплоэнерго» не представлено.

Уведомлением от 12.12.2017 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении законный представитель был уведомлен надлежащим образом (почтовое уведомление от 26.12.2017 (л.д. 72).

В соответствии со статьей 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен протокол № 14-06/032/18 от 25.01.2018 в присутствии руководителя МУП «Теплоэнерго» ФИО4.

Административным органом в действиях предприятия усмотрены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

МУП «Теплоэнерго» является теплоснабжающей организацией, поставляющей тепловую энергию в 333 строения по 327 адресам города Азова, среди которых многоквартирные жилые дома, социально-значимые объекты, промышленные объекты, предприятия бюджетной сферы и иные объекты жизнеобеспечения. Таким образом, данный потребитель относится к категории, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

В связи с неисполнением МУП «Теплоэнерго» условий, заключенного между ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону» и МУП «Теплоэнерго» договора поставки газа №43-3-01355/10 от 04.08.2009, по оплате задолженности, которая по состоянию на 25.07.2017 составила 55 385 761,20 рублей, что вдвое превышает среднемесячную величину обязательства по договору (18 980 646,42 рублей в среднем), ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону» статьей 25 руководствуясь Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.1999 № 69-ФЗ и пунктом 40(1) Правил, уведомило МУП «Теплоэнерго» о необходимости предоставления в течение 60 дней с момента получения уведомления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа (исходящее письмо от 25.07.2017 № 10-01-25/5126, получено 09.08.2017, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д. 67-68)).

До 09.10.2017, в нарушение пункта 40(1) Правил, обеспечение обязательства по оплате услуг по оплате газа МУП «Теплоэнерго» не представлено.

Таким образом, выявленное нарушение, административным органом квалифицировано правильно.

При таких обстоятельствах, суд находит доказанным факт вмененного правонарушения, подтвержденным материалами дела.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Вопреки доводам ответчика на дату привлечения предприятия к административной ответственности, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, об электроэнергетике.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что совершенное обществом правонарушение не может быть квалифицировано как малозначительное.

Одновременно с этим в частях 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к соблюдению законодательства. При этом отсутствие последствий допущенного нарушения указанного законодательства само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.

За совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для юридических лиц предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от 100 000 до 300 000 рублей.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Суд установил, что правонарушение совершено впервые, что является смягчающим обстоятельством.

МУП «Теплоэнерго» принимаются меры по оплате задолженности за потребленную энергию. Согласно справке о состоянии задолженности от 27.11.2017 № 09-01-08/8031 (л.д. 69) задолженность МУП «Теплоэнерго» по состоянию на 27.11.2017 составляет 18 980 656,12 рублей.

Кроме того, во исполнение требований, установленных частью 7 статьи 25 Федерального закона от 31.03.1999 № 69 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», МУП «Теплоэнерго» обращалось АО АКБ «РосЕвроБанк» за предоставлением банковской гарантии по оплате газа.

02.10.2017 в адрес МУП «Теплоэнерго» поступил ответ от АО АКБ «РосЕвроБанк», в котором были изложены условия предоставления банковской гарантии.

В пункте 1.4. условий предоставления банковской гарантии АО АКБ «РосЕвроБанк», содержалось требование о залоге дисконтного векселя в сумме 19 миллионов рублей по ставке 6,75 % годовых, в качестве обеспечительной меры выдачи банковской гарантии.

Пункт 1.5. содержал условие о выплате комиссии за выдачу гарантии в размере 2,3% годовых, но не менее 5 000 рублей.

В пункте 1.8. содержалось условие о комиссионном вознаграждении за рассмотрение документов в размере 10 000 рублей.

Таким образом, МУП «Теплоэнерго» не уклонялось от предоставления банковской гарантии, а не имело возможности исполнить условия предоставления банковской гарантии, предложенные АО АКБ «РосЕвроБанк», в связи с тяжелым финансовым положением

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении административного дела судом не установлено.

Учитывая характер совершенного предприятием административного правонарушения, имущественное и финансовое положение муниципального унитарного предприятия г. Азова «Теплоэнерго», суд пришел к выводу о возможности снижения минимального административного штрафа до 50 000 рублей.

Основания для разрешения вопроса о распределении государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности отсутствуют.

Решение суда по настоящему делу является исполнительным документом, на основании которого производится принудительное исполнение.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Привлечь муниципальное унитарное предприятие г. Азова «Теплоэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 25.05.2009, место регистрации: 346783, <...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Штраф подлежит уплате по реквизитам:

Получатель Управление Федерального казначейства по Ростовской области (Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору л/сч <***>)

Банк получателя: Отделение Ростов-на-Дону, г. Ростов-на-Дону

Счет № 40101810400000010002

ИНН <***>,

КПП 230901001,

БИК 046015001

ОКТМО 60701000

КБК 49811607000016000140

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с положениями главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья Л.В. Хворых