Решение от 20 марта 2024 г. по делу № А07-11159/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-11159/2023
г. Уфа
20 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.12.2023

Полный текст решения изготовлен 20.03.2024

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Давлеткуловой Г.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Изяк" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: ООО «Инфодор», ООО «Стройинвест», ООО «НК-Сервис»

о признании решения незаконным (с учетом уточнения)

при участии в судебном заседании:

согласно протоколу.

Общество с ограниченной ответственностью "Изяк" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан о признании решения Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан об отказе рассмотрения заявки ООО "Изяк" на геологическое изучение недр с целью поисков и оценки ОПИ (песчано-гравийной смеси) участок Кутуш в МР Иглинский район РБ, включенный в перечень № 89/2ГИН объектов, незаконным; об обязании рассмотреть заявку ООО "Изяк" в течение 3 дней с момента вынесения судебного акта и вынести соответствующее решение, согласно нормам административного регламента.

Определением от 29.05.2023 к участию в деле № А07-11159/2023 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Инфодор».

Определением от 31.10.2023 к участию в деле № А07-11159/2023 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Стройинвест», ООО «НК-Сервис».

От заявителя поступило заявление об уточнении требований, согласно которому заявитель просит суд признать решение об отказе в удовлетворении заявки ООО "Изяк" на право пользования недрами для геологического изучения за счет собственных (в том привлеченных) средств заявителя на участке Кутуш в муниципальном районе Иглинский район Республики Башкортостан незаконным, обязать удовлетворить заявку ООО "Изяк" в течение 3 дней с момента вынесения судебного акта и вынести соответствующее решение, согласно нормам административного регламента.

Уточнение судом принято, дело рассмотрено с учетом уточненных требований.

Рассмотрев представленные документы, суд установил следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Приказом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан № 1326п от 16 декабря 2022 г. утвержден Перечень № 89/2ГИН объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр на территории Республики Башкортостан, в данный перечень вошел участок недр Кутуш.

Как установлено материалами дела, заявитель в адрес заинтересованного лица подал заявку, с приложенными документами, для участия в комиссионном рассмотрении на получение права на геологическое изучение недр с целью поисков и оценки ОПИ (общераспространённых полезных ископаемых) участок недр Кутуш в Муниципальном районе Иглинский район РБ, включенный в перечень № 89/2ГИН объектов.

Заинтересованное лицо в своем письме от 01 марта 2023 г. (№ М09-06-3976) отказало в удовлетворении заявки заявителя по причине того, что представленные документы ООО "Изяк" не соответствуют пп. 5 п. 2.1 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения на территории Республики Башкортостан, утвержденного приказом Минэкологии РБ от 15.10.2019 № 994п.

Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан своим приказом от 15.10.20219 № 994п утвердил Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения на территории Республики Башкортостан.

Пунктом 2.1 вышеназванного Порядка утвержден перечень документов, который заявитель должен приложить к своей заявке при рассмотрении на комиссии вопроса о предоставлении права на геологическое изучение общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения на территории Республики Башкортостан.

Спор между сторонами возник по пп. 5 п. 2.1 Порядка, который устанавливает требования от заявителя о предоставлении документов, подтверждающих наличие у заявителя или у привлекаемых им подрядных организаций технических средств, технологического оборудования и квалифицированных специалистов для эффективного и безопасного ведения работ на участке недр.

Заявитель в обосновании своих доводов, что выполнил все требования п. 2.1 Порядка, ссылается на приложенный к заявке договор предоставления персонала № 1202/1-ГР от 11.01.2023, заключенный с ООО «Инфодор», предметом которого является предоставление квалифицированного персонала заявителю для геологического изучения в целях поисков и оценки запасов песка на участке недр Кутуш в муниципальном районе Иглинский район Республики Башкортостан.

В дополнение своих доводов, заявитель приобщил к материалам дела лицензии ООО «Бактрейд» за № УФА 013786 ТЭ, № УФА 04119 ТП, которые были получены в соответствии с поданными заявками, в перечне которых содержались аналогичные договора с ООО «Инфодор» о предоставлении квалифицированного персонала для геологического изучения соответствующих участков недр.

От третьего лица ООО «Инфодор» поступил отзыв, в котором поддерживает требования заявителя, просит их удовлетворить и поясняет, что договора на предоставление квалифицированного персонала для геологического изучения заключались не только с заявителем, но и с другими недропользователями. Со стороны Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан никогда не было вопросов по данным договорам и принимались договора на предоставление квалифицированного персонала для геологического изучения как соответствующие установленному административному регламенту.

От заинтересованного лица поступил отзыв, в котором он просит отказать в удовлетворении требований заявителя и мотивирует это тем, что к заявке заявителя, согласно заключенного договора между ООО "Изяк" и ООО «Инфодор», должны были быть приложены копии приказов о зачислении в штат ООО «Инфодор» направляемых работников, документы подтверждающие прохождение направляемыми работниками аттестации по промышленной безопасности. И так как данные документы не были приложены к заявке заявителя, то поданная заявка не соответствовал пп. 5 п. 2.1 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения на территории Республики Башкортостан», утвержденного приказом Минэкологии РБ от 15.10.2019 № 994п.

Доводы заинтересованного лица подлежат отклонению, так как в п. 2.1 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения на территории Республики Башкортостан, установлен исчерпывающий перечень документов, предоставляемый недропользователями для участия в рассмотрении заявок на получение права для геологического изучения ОПИ на участках недр местного значения.

Из прямого толкования нормы административного регламента, отраженной в пп. 5 п. 2.1. Порядка, прямо отсутствует требование о предоставлении подателем заявки приказов о зачислении в штат работников, обладающих необходимой технической квалификацией, а также отсутствует требование о прохождении ими аттестации по промышленной безопасности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, уточненные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявленных требований относится на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Уточненные требования Общества с ограниченной ответственностью "Изяк" удовлетворить.

Признать решение Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан об отказе в удовлетворении заявки ООО "Изяк" на право пользования недрами для геологического изучения за счет собственных (в том привлеченных) средств заявителя на участке Кутуш в муниципальном районе Иглинский район Республики Башкортостан незаконным.

Обязать Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан удовлетворить заявку ООО "Изяк" и вынести соответствующее решение, согласно нормам административного регламента.

Взыскать с Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Изяк" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

СудьяГ.А. Давлеткулова