Решение от 21 июня 2018 г. по делу № А53-7513/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«21» июня 2018 года Дело № А53-7513/18

Резолютивная часть решения объявлена «20» июня 2018 года

Полный текст решения изготовлен «21» июня 2018 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е. В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Князевич И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АгроХолод» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Азовском районе Ростовской области ИНН <***>, ОГРН <***>

о признании недействительным решения от 27.12.2017 № 071S191700035387

при участии:

от заявителя представитель ФИО1;

от заинтересованного лица представитель ФИО2, представитель ФИО3 (после перерыва);

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АгроХолод» (далее – заявитель, общество, ООО «АгроХолод») обратилось в арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Азовском районе Ростовской области о признании недействительным решения от 27.12.2017 № 071S191700035387.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал доводы, изложенные в заявлении, и настаивал на их удовлетворении просил суд признать недействительным решение Пенсионного фонда в связи с тем, что обществом предпринимались все меры к своевременному предоставлению сведений по форме СЗВМ и освободить общество от ответственности в полном объеме либо уменьшить сумму штрафа, в связи с тяжелым финансовым положением общества.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, отклонил доводы, изложенные в заявлении и просил суд отказать в их удовлетворении.

Представленные в распоряжение суда дополнительные документы приобщены к материалам дела.

В судебном заедании, состоявшемся 18.06.2018, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 20.06.2018 до 12 час. 00 мин. Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах, в том числе об объявленных перерывах, размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.rostov.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание в назначенное время продолжено.

Выслушав пояснения представителей лиц участвующих в деле и исследовав имеющиеся в деле документы, суд установил следующее.

До 11.09.2017 года ООО «АгроХолод» было зарегистрировано в УПФР в г. Тамбове и определённая законом отчетность предоставлялась в пенсионные органы г. Тамбова.

11.09.2017 ООО «АгроХолод» внесло изменения в ЕГРЮЛ и изменило место нахождения общества, а именно: Ростовская область, Азовский район, поселок Красный сад, ул. Стадионная, 6, офис 1.

В ходе камеральной проверки пенсионным фондом выявлено, что ООО «АгроХолод» согласно выписки из ЕГРЮЛ зарегистрировано в Азовском районе Ростовской области 11.09.2017. Страхователь обязан был представить в УПФР в Азовском районе Ростовской области сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период месяц – сентябрь 2017 года не позднее 16.10.2017 (тогда как фактически отчетность предоставлена 08.11.2017 в Пенсионный фонд г. Азова).

16.10.2017 в 17 час. 25 мин. страхователь представил отчет по форме СЗВ-М исходящую форму (в г. Тамбове). Исходящая форма (тип формы «Исх») не содержала перечня застрахованных лиц (пустой бланк), работающих граждан в ООО «АгроХолод».

08.11.2017 страхователь направил дополняющую форму на 134 застрахованных лица, согласно перечню (СЗВ-М за сентябрь 2017 года дополняющая форма Тип формы «Доп»). Отчетность была предоставлена в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Азовском районе Ростовской области, за сентябрь 2017.

20.11.2017 по результатам рассмотрения акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 071S18170033443 без участия представителя заявителя, руководителем Управления вынесено решение о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением № 071S191700035387 от 27.12.2017 общество с ограниченной ответственностью «АгроХолод» привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 17 Федерального закона № 27 от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Федеральный закон № 27-ФЗ от 01.04.1996), в связи с несвоевременным предоставлением отчета по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 года в виде санкций в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица, а всего в сумме 67 000 руб.

Не согласившись с указанным решением общество с ограниченной ответственностью «АгроХолод» обратилось в суд с настоящим заявлением и поставило вопрос об освобождении от ответственности, а в последующем поставило вопрос об уменьшении суммы штрафа, в связи с тяжёлым финансовым положением общества.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению уменьшению размера штрафных санкций), ввиду следующего.

Преамбулой Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 установлена правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Этим же Законом определены обязанность (статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996), объем и сроки (статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996) представления таких сведений.

В силу статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 также содержится понятие «отчетного периода», под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются первый квартал, девять месяцев и календарный год.

Согласно статье 11 настоящего Закона страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 29.12.2015 № 385-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий» (далее - Закон № 385-ФЗ) внесены изменения в Закон № 27-ФЗ.

На основании части 2 статьи 9 Закона № 385-ФЗ, изменения, внесенные в Закон № 27-ФЗ, вступили в силу с 1 апреля 2016 года.

В частности, статья 11 названного Закона дополнена пунктом 2.2, в соответствии с которым страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) по форме СЗВ-М.

Информация предоставляется посредством электронного документооборота (абзац третий части 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).

Таким образом, со II квартала 2016 года помимо ежеквартальной отчетности пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ введена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-М, где указываются: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилия, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Отчетность, представляемая по форме СЗВ-М, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п.

Согласно части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Привлечение страхователя к ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных Законом № 27-ФЗ, осуществлялось страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Законом № 212-ФЗ, действовавшему на дату принятия заявителем оспариваемого решения.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, основанием для привлечения общества к ответственности в соответствии с частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ явилось не представление сведений по исходящей форме за сентябрь 2017 года по форме СЗВ-М – Тип формы «Исх» по месту регистрации общества (поскольку отчетность пенсионным фондом г. Тамбова не была принята и обществу дано разъяснения о необходимости предоставления отчетности по месту регистрации общества).

При вынесении решения суд учел следующие обстоятельства.

Согласно пункта 1 статьи 11 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», Страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

При подаче заявления в суд обществом предоставлена следующая информация.

Изменение места регистрации страхователя в середине отчетного периода - 11.09.2017 послужило причиной для того, что 16.10.2017 при создании отчета за отчетный период 09.09.2017 у страхователя было два регистрационных номера, но один состав застрахованных лиц (все 139 чел. работали в Тамбове, в Азовском р-не - 0), однако с учетом буквального прочтения закона суд приходит к следующим выводам.

При рассмотрении дела пенсионным фондом в распоряжение суда представлены документы подтверждающие факт не предоставления обществом отчета СЗВ-М за сентябрь 2017 года в УПФР в г. Тамбове и Тамбовском районе.

Письмо от 14.12.2017 о перенаправлении всех документов по СЗВ-М ООО «Агрохолод» в адрес Управления Пенсионного фонда в Азовском районе с приложениями.

Датой, подтверждающий факт постановки на учет обособленного подразделения, согласно выписке из ЕГРЮЛ является 11.09.2017.

Управлением в Тамбове и Тамбовской области 10.10.2017 года осуществлена постановка на учет юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Агрохолод» по месту нахождения обособленного подразделения, регистрационный номер 079-025-040984. Постановка на учет осуществлена на основании сообщения Межрайонной ИФНС № 18 по Ростовской области, представленного юридическим липом 10.10. 2017 года. Постановка на учет осуществлена в соответствии с письмом ПФР от 15.02.2017 № НП-30-26/1917, следовательно названное подразделение наделено полномочиями по начислению выплат и вознаграждений только с 10.10.2017 года, значит за сентябрь 2017 года отчет в Управление г. Тамбова сдаваться не должен. (Согласно Приложение N 1 к приказу ФНС России от 10.01.2017 N ММВ-7-14/4@).)

На основании п.2.2 ст.11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в редакции, действовавшей до 01.01.2017, страхователь обязан ежемесячно, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом-месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице, в новой редакции не позднее 15-го числа, с 01.01.2017 года (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации №83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

Страхователь ООО «Агрохолод» обязан был представить в УПФР в Азовском (с) районе Ростовской области по месту регистрации юридического лица сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный месяц — сентябрь 2017 года - не позднее 16.10.2017 года.

16.10. 2017 года в 17 часов 25 минут страхователь предоставил отчет по форме СЗВ-М исходящей форме, которая не содержала перечня застрахованных лиц (пустой бланк), работающих граждан в ООО «Агрохолод», следовательно, утверждение общества о своевременной сдаче отчета является необоснованным, поскольку отсутствие информации о застрахованных лицах лишило пенсионный фонд на получение достоверной информации о работающих в обществе лицах.

В последующем 08.11.2017 страхователь направил дополняющую форму на 134 застрахованных лица, согласно перечня (СЗВ-М за сентябрь 2017 года дополняющая форма Тип формы «Доп»).

Согласно ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 Ж27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 вышеуказанного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Суд не может согласиться с доводами представителя общества о необходимости освобождения общества от ответственности, поскольку список застрахованных лиц содержит 45 человек являющихся пенсионерами, сведения, о работе которых автоматизировано, разносятся на индивидуальные лицевые счета граждан, которые в дальнейшем и используются для назначения пенсии, проведения перерасчета пенсии, прекращения индексации пенсии работающим пенсионерам и пр., а предоставление недостоверной информации влечен возможность необоснованного получения пенсионных денежных средств, в связи с чем, суд не находит основании для освобождения общества от ответственности.

Согласно разъяснениям Конституционного суда РФ, содержащимся в Постановлении от 15.07.1999 №11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

При этом суд, оценив указанные в заявлении доводы, с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, посчитал возможным в данном конкретном случае уменьшить размер начисленного штрафа до 13 400 руб. (исходя из 100 руб. за каждого застрахованного лица), признав в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность предприятия за вмененное ему в вину правонарушение, то, что штраф в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица установлен как за непредставление, так и за несвоевременное представление сведений, а также представление неполных и (или) недостоверных сведений, и вне зависимости от срока такого непредставления, то есть возможность дифференциации наказания в зависимости от тяжести содеянного и степени вины нарушителя данной правовой нормой не предусмотрена (размер штрафа зависит только от количества застрахованных лиц), привлечение общества к ответственности за такое правонарушение впервые, отсутствие пренебрежительного отношения заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, что не опровергнуто обществом.

Перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, предусмотрен пунктом 1 статьи 44 Федерального закона № 212-ФЗ (действовавший во время проверяемого периода с 01.01.2013 по 31.12.2015).

Так, обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются: совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения; иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

В части 4 статьи 44 Федерального закона № 212-ФЗ установлено, что обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

Таким образом, Федеральным законом № 212-ФЗ установлен неограниченный круг обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения. Из приведенного также следует, что в силу прямого указания закона пенсионный фонд должен выявлять и учитывать смягчающие ответственность страхователя обстоятельства при рассмотрении материалов проверки о правонарушении и принятии решения по результатам выездной (камеральной) проверки, определяя размер штрафа с учетом требований статьи 44 Федерального закона № 212-ФЗ.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Обосновывая свои требования, представитель общества указывает на то, что является добросовестным страхователем, задолженность по страховым взносам перед бюджетом отсутствует, нарушение произошло впервые и при отсутствии умысла.

Оценив и исследовав по правилам статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что единовременная выплата штрафа в назначенном размере может повлечь за собой негативные последствия.

С учетом обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, суд полагает, что размер финансовой санкции – 13 400 рублей будет являться соразмерным содеянному обществом.

Признание судом установленных обстоятельств смягчающими и снижение в рассматриваемом случае размера взыскиваемого штрафа является правом суда, не противоречит нормам указанного законодательства, согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 № 8-П, от 12.05.1998 № 14-П, от 15.07.1999 № 11-П.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Учреждение освобождено от уплаты государственной пошлины.

Поскольку главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отношении сторон по делам искового производства.

Вместе с тем, исходя из неимущественного характера требований, к данной категории дел не могут применяться положения пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

При обращении в Арбитражный суд Ростовской области, обществом уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. по платежному поручению № 512 от 13.03.2018.

Руководствуясь статьями 101, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, абзацем вторым подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. суд относит на Управление пенсионного фонда в Азовском районе Ростовской области.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Азовском районе Ростовской области от 27.12.2017 № 071S191700035387 в части назначения штрафа, уменьшив его размер до 13 400 руб.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Азовском районе Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «АгроХолод» (ИНН <***>, ОГРН <***>) госпошлину в сумме 3 000 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.В. Бондарчук