Решение от 26 июня 2018 г. по делу № А79-2243/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-2243/2018
г. Чебоксары
26 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2018 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Управдом» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики ,

о признании недействительным предписания №20/50 от 21.12.2017,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования- ФИО2,

при участии:

от заявителя - ФИО3 по доверенности от 13.11.2017,

от Госжилинспекции - ФИО4 по доверенности от 13.03.2018, ФИО5 по доверенности от 25.05.2017,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Управдом» (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики (далее – Госжилинспекция) о признании недействительным предписания от 21.12.2017 № 20/50.

Заявленные требования мотивированы тем, что обжалуемое предписание нарушает имущественное право заявителя на получение платы за содержание жилого помещения в полном размере. Исполнение предписания влечет для заявителя убытки, поскольку управляющая компания вынуждена нести расходы по оплате коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал.

В судебном заседании представители Госжилинспекции требование заявителя не признали.

Третьи лица, своих представителей в суд не направили. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствии.

Выслушав представителей лиц, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

На основании распоряжения от 20.12.2017 № 1469 Государственной жилищной инспекцией Чувашской Республики с целью рассмотрения обращения собственника жилого помещения дома № 1/4 по ул. Пирогова г.Чебоксары, от 23.11.2017 № 8502, была проведена проверка ООО УК «Управдом».

Результаты проверки были отражены в акте от 21.12.2017 № 20/64.

В ходе проверки Госжилинспекцией было установлено, что на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме № 1/4 по ул. Пирогова г. Чебоксары от 30.08.2017 принято решение об утверждении размера платы за содержание жилого помещения в 2017-2018 годы, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду и электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме и сметы в обоснование размера платы в размере 20,74 руб./кв.м.

ООО «УК «Управдом» начисление платы за содержание жилого помещения в доме № 1/4 производило в нарушение статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 9 решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 30.08.2017 в размере 21,75 руб./кв.м.

По результатам проверки Госжилинспекцией ООО «УК «Управдом» выдано предписание от 21.12.2017 № 20/50 на проведение перерасчета платы за содержание жилого помещения в доме № 1/4 по ул. Пирогова г. Чебоксары исходя из утвержденного собственниками помещений размера платы 20,74 руб./кв.м., срок исполнения до 28.01.2018.

Не согласившись с предписанием от 21.12.2017 № 20/50, ООО «УК «Управдом» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий, ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением, действием, ненормативным правовым актом государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее по тексту - Правила № 491) (далее – Правила №491).

Из пункта 16 Правил № 491 следует, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, представлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом, деятельность.

Согласно условий договора управления многоквартирным домом управляющая организация, обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Судом установлено, что заявитель, являясь управляющей организацией, которой переданы функции по управлению многоквартирным домом, являлось лицом ответственным за содержание общего имущества указанного многоквартирного дома.

Многоквартирный дом № 1/4 по ул. Пирогова г. Чебоксары, находящийся в управлении ООО «УК «Управдом» оборудован общедомовыми приборами учета.

Согласно части 1 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Из части 5 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

Согласно части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции действовавшей на начало проведения годового общего собрания) собрания размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Согласно части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции действовавшей на момент принятия решения, оформленного протоколом № 1 от 30.08.2017) размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

При этом частью 9 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:

1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 17 Правил № 491 установлено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования. Расходы за содержание и ремонт жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (пункт 29).

Согласно пункту 31 Правил № 491 при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственникам помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Таким образом, по общему правилу, основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников является волеизъявление последних, выраженное в принимаемом общем собрании таких собственников решении.

Действующее законодательство не предусматривает каких-либо исключений из данного правила, допускающих одностороннее изменение управляющей организацией платы за содержание общего имущества в течение года, на который собственниками утвержден соответствующий тариф.

Данные нормы направлены на защиту прав и законных интересов собственников жилых помещений, а также на пресечение со стороны управляющих компаний в одностороннем порядке по собственному усмотрению изменять плату за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома.

Изменение платы за содержание жилого помещения регулируется нормами жилищного законодательства, которые являются специальными по отношению к нормам гражданского законодательства.

Нормы жилищного законодательства призваны обеспечить прозрачность определения платы за содержание и ремонт помещений, гарантировать права и интересы собственников жилых помещений как наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией.

Как следует из материалов дел, по инициативе ООО «УК «Управдом» в период с 18.07.2017 по 30.08.2017 было проведено годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> в форме очно-заочного голосования.

Результаты голосования были оформлены протоколом № 1 от 30.08.2017.

По итогам голосования, общим собранием, в частности, было принято решение об утверждении размера платы за содержание жилого помещения в 2017-2018 годы, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду и электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме и сметы в обоснование размера платы в размере 20,74 руб./кв.м.

То есть, фактически, по данным ООО «УК «Управдом», образовалась разница между утвержденным общим собранием тарифом на расходы за ОДН за электричество, ХВС и водоотведение, и фактически потребленными за спорный период ресурсами.

Вместе с тем, действуя разумно и предусмотрительно, ООО «УК «Управдом», зная о имевшей место разнице в покрытии расходов общества, было обязано инициировать вопрос о проведении общего собрания собственников помещений МКД, на разрешение которых поставить вопрос о принятии решения об определении размера расходов в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, либо было обязано предпринять действия, направленные на минимизацию данных финансовых потерь.

В платежных документах по начислению и оплате жилищно-коммунальных услуг за октябрь, ноябрь 2017 года по <...> было осуществлено Обществом начисление платы за содержание жилого помещения исходя из размера 21 руб. 75 коп. за 1 кв.м. в нарушение части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 9 решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 30.08.2017

При таких обстоятельствах, учитывая содержание вышеуказанных норм права, суд приходит к выводу, что Госжилинспекция Чувашии обоснованно выдала предписание от 21.12.2017 № 20/50, в котором указала Обществу на необходимость проведения в срок до 28.01.2017 перерасчета платы за содержание жилого помещения в доме № 1/4 по ул. Пирогова г. Чебоксары исходя из утвержденного собственниками помещений размера платы 20,74 руб./кв.м.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что предписание № 20/50 от 21.12.2017 соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель не доказал нарушение оспариваемым предписанием своих прав и законных интересов, а также воспрепятствование осуществлению предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные акты соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения требований ООО «УК «Управдом» не имеется.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит уплату государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Управдом», отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья Н.А. Каргина