Решение от 12 октября 2023 г. по делу № А53-26607/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«12» октября 2023 г. Дело № А53-26607/23


Резолютивная часть решения объявлена «05» октября 2023 г.

Полный текст решения изготовлен «12» октября 2023 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РОД» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Департаменту лесного хозяйства по Южному федеральному округу ИНН <***>, ОГРН <***>

о признании незаконными действий Департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу, выразившихся в принятии предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований от 11.05.2023 №266П-248/ОД-2023,


при участии:

от заявителя: представитель не явился

от заинтересованного лица: представители ФИО2.(доверенность от 28.09.2023), ФИО3 (доверенность от 21.08.2023).



установил:

общество с ограниченной ответственностью «РОД» (далее - ООО «РОД») обратилось в суд с заявлением к Департаменту лесного хозяйства по Южному федеральному округу (далее - Департамент) о признании незаконными действий, выразившихся в принятии предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований от 11.05.2023 №266П-248/ОД-2023.

В судебное заседание заявитель явки не представителя не обеспечил, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица просил суд в заявленных требованиях отказать по доводам ранее представленного отзыва, считает оспариваемое предостережение законным и обоснованным.

Дело рассмотрено судом в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежаще извещенного заявителя.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя Департамента, суд установил следующее.

На основании поручения Федерального агентства лесного хозяйства от 26.04.2023 № АП-06-46/9580 Департаментом лесного хозяйства по Южному федеральному округу рассмотрено обращение АО «Каневсксахар» (ИНН <***>), по вопросу возможных фактов нарушения требований лесного законодательства об учете древесины и сделок с ней.

По результатам рассмотрения обращения установлен факт транспортировки ООО «РОД» (ИНН <***>, 350072, <...> литер ж, офис 10) древесины без оформленного в установленном лесным законодательством порядке сопроводительного документа, чем совершено нарушение требований части 1 статьи 50.4 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (далее – Закон №200-ФЗ, Лесной кодекс РФ), а также пункта 2 Требований к формату и порядку заполнения электронного сопроводительного документа на транспортировку древесины и продукции ее переработки, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2021 г. № 2214.

Обществом с ограниченной ответственностью «РОД» были представлены возражения относительно выводов контролирующего органа.

Департамент лесного хозяйства по Южному федеральному округу, не приняв доводы возражений общества, вынес в отношении последнего предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований от 11.05.2023 года № N 266П-248/ОД-2023 от 29.05.2023 № 01-02-11/2471.

Не согласившись с действиями Департамента по вынесению предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «РОД» обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемыми актами (действиями/бездействиями) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемых актов, действий/бездействия Управления закону или иному нормативному правовому акту.

По смыслу приведенных норм для признания действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 45 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) одним из профилактических мероприятий, проводимых контрольными (надзорными) органами, является объявление предостережения.

Как установлено частью 1 статьи 49 Закона № 248-ФЗ, в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2 статьи 49 Закона № 248-ФЗ).

В соответствии частью 1 статьи 50.4 Лесного кодекса РФ транспортировка, в том числе на основании договора перевозки, древесины и продукции ее переработки, указанных в части 1 статьи 50.1 настоящего Кодекса, любым видом транспорта допускается после формирования в государственном лесном реестре или с помощью специализированного программного обеспечения в соответствии с частью 4 статьи 93.5 настоящего Кодекса электронного сопроводительного документа, в котором указываются сведения о собственнике, грузоотправителе, грузополучателе, перевозчике древесины, ее объеме, видовом (породном) и сортиментном составе, пунктах отправления и назначения, реквизиты сделок с древесиной (в случае, если совершались сделки с древесиной), а также о номере государственного регистрационного знака транспортного средства, на котором осуществляется транспортировка древесины (в случае ее транспортировки автомобильным транспортом).

Указанная статья была введена пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 04.02.2021 № 3-фЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений».

В соответствии с частью 2.1 статьи 5 Федерального закона от 04.02.2021 № 3-ФЗ пункт 10 статьи 1 настоящего Федерального закона вступил в силу с 1 января 2022 года, а не с 1 июля 2021 года, как это указано в заявлении ООО «РОД».

Согласно подпункту 3 пункта 6 статьи 4 Федерального закона от 04.02.2021 № 3-ФЗ требования в части формирования электронного сопроводительного документа с использованием государственного лесного реестра не применяются.

То есть, законодательством закреплено, что в настоящее время электронный сопроводительный документ не формируется в государственном лесном реестре, как это указано в части 1 статьи 50.4 Лесного кодекса РФ, одновременно с этим остальные нормы данной части остаются действующими.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 6 статьи 4 Федерального закона от 04.02.2021 № 3-ФЗ с 1 января 2022 года сопроводительный документ формируется в электронном виде с использованием единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней или специального, интегрированного с ней программного обеспечения, сведения о прекращении действия такого сопроводительного документа вносятся в указанную информационную систему.

В соответствии с частью 8 статьи 50.4 Лесного кодекса РФ форма электронного сопроводительного документа, состав включаемых в него сведений, а также требования к формату и порядку его заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В целях исполнения части 8 статьи 50.4 Лесного кодекса РФ было принято Постановление Правительства РФ от 06.12.2021 № 2214 «Об утверждении формы электронного сопроводительного документа на транспортировку древесины и продукции ее переработки, состава сведений, включаемых в электронный сопроводительный документ на транспортировку древесины и продукции ее переработки, а также требований к формату и порядку заполнения электронного сопроводительного документа на транспортировку древесины и продукции ее переработки и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 16 октября 2020 г. № 1696».

Согласно пункту 6 Правил представления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.09.2022 № 1553 «Об утверждении Правил представления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней» юридические лица представляют в систему учета древесины информацию, указанную в пунктах 7-13 части 9 статьи 50.6 Лесного кодекса РФ, в электронном виде по формам согласно приложениям №4-8, либо по формам, установленным в соответствии с частью 8 статьи 50.4, частью 4 статьи 50.4-2 и частью 4 статьи 50.5 Лесного кодекса РФ, либо в соответствии с частью 5 статьи 50.4-1 Лесного кодекса РФ с использованием функционала системы учета древесины или специализированного программного обеспечения.

Из вышеизложенного следует, что статья 50.4 Лесного кодекса РФ действует с 1 января 2022 года, сопроводительный документ формируется в электронном виде с использованием единой государственной автоматизированной информационной системы учёта древесины и сделок с ней или специального, интегрированного с ней программного обеспечения, форма электронного сопроводительного документа, состав включаемых в него сведений, а также требования к формату и порядку его заполнения установлены Правительством Российской Федерации.

Для реализации указанных положений разработана подсистема обеспечения прослеживаемости древесины единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней (по адресу https://rn.lesegais.ru, а также мобильное приложение ЛесЕГАИС.mobile, используемое на мобильных устройствах).

В пункте 10 раздела 3 ГОСТ Р 7.0.8-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» дано определение электронному документу: документ, информация которого представлена в электронной форме.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов» указано, что документ в электронном виде - электронный образ документа или электронный документ.

В этом же Постановлении указано, что электронный документ - документ, созданный в электронной форме без предварительного документирования на бумажном носителе, подписанный электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней сопроводительный документ на транспортировку древесины создается в электронной форме, отсутствует предварительное создание сопроводительного документа на бумажном носителе, документ подписывается электронной подписью.

Таким образом ООО «РОД» сделан ошибочный вывод с том, что электронный сопроводительный документ на транспортировку древесины и сопроводительный документ на транспортировку древесины, сформированный в электронном виде - это разные документы.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 11.05.2023 № 266П-248/ОД-2023 было объявлено ООО «РОД» по результатам рассмотрения обращение АО «Каневсксахар», поступившего в адрес Департамента из Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз).

Из обращения установлено, что между АО «Каневсксахар» (покупатель) и ООО «РОД» (продавец) заключен договор поставки пиломатериала от 25.01.2023.

ООО «РОД» была осуществлена поставка древесины в адрес АО «Каневсксахар», однако покупателю не был предоставлен сформированный электронный сопроводительный документ на транспортировку древесины.

Тем самым ООО «РОД» были допущены нарушения части 1 статьи 50.4 Лесного кодекса РФ, а именно: осуществлена транспортировка древесины без сформированного в электронном виде сопроводительного документа, а также пункта 2 Требований к формату и порядку заполнения электронного сопроводительного документа на транспортировку древесины и продукции ее переработки, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.12.2021 № 2214.

Как было указано ранее, для признания ненормативноправовых актов, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Заявителем не было представлено доказательства того, что оспариваемые действия Департамента не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о том, что действия Департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу по вынесению предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 11.05.2023 № 266П-248/ОД-2023 являются законными, не нарушают прав и законных интересов заявителя.

При так обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Л.Н. Паутова