Решение от 10 ноября 2020 г. по делу № А82-11472/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-11472/2020
г. Ярославль
10 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 10 ноября 2020 года


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Харламовой О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Прокуратуры Ярославской области в интересах муниципального образования Тутаевский муниципальный район в лице Администрации Тутаевского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Ярославль

к ответчикам: Департаменту муниципального имущества администрации Тутаевского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Тутаев Ярославской области; обществу с ограниченной ответственностью Управляющая Компания "Левобережье" (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Тутаев Ярославской области

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Ярославль


о признании договора от 30.01.20 № 1741 недействительным и применении последствий недействительности ничтожной сделки


при участии в судебном заседании представителей сторон:

- от истца: ФИО2 – прокурора, удостоверение;

- от ответчиков: Департамент: отсутствует по заявлению от 27.10.20; ООО УК "Левобережье: не явился;

от третьего лица: не явился.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Ярославской области с иском к Департаменту муниципального имущества администрации Тутаевского муниципального района, ООО УК "Левобережье", Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области:

- о признании недействительным (ничтожным) договора аренды недвижимого имущества от 30.01.20 № 1741;

- о применении последствий недействительности сделки в виде обязания общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания "Левобережье" (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Тутаев Ярославской области возвратить собственнику Тутаевскому муниципальному району Ярославской области, имущество, переданное по договору аренды от 30.01.20 № 1741.

Ответчик - Департамент муниципального имущества администрации Тутаевского муниципального района отзывом иск оспорил, по основаниям, изложенным в отзыве.

Определением от 16.09.20 суд:

- принял к рассмотрению ходатайство ответчика - о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до окончания отопительных сезонов 2020-2021 годов;

- в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ привлек к участию в процессе в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора Департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области.

Ответчики и третье лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте разрешения спора, в судебное заседание не явились, что по правилам ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ не препятствует рассмотрению дела без его участия.

В соответствии с п. 2 ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании 28.10.20 объявлена резолютивная часть решения.

Заслушав представителя истца, изучив собранные по делу доказательства, суд усматривает основания для удовлетворения иска.

При этом суд исходит из следующих обстоятельств дела, норм материального и процессуального права.

Как следует из представленных в материалы дела документов, между Департаментом муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района и ООО УК «Левобережье» заключен договор аренды объектов муниципального недвижимого имущества от 30.01.20 № 1741, в соответствии с п. 1.2 которого арендодатель обязуется передать арендатору во временное пользование объекты муниципального недвижимого имущества, в дальнейшем именуемые «арендуемое имущество», а именно: сети водопровода, протяженность 963 м, адрес объекта: Ярославская область, Тутаевский р-н, Помогаловский с/о, д. Воротники; сети водопровода, протяженность 547 м, адрес объекта: Ярославская область, Тутаевский р-н, Помогаловский с/о, пос. Красный бор, ул. Нижняя дача; сети водопровода, протяженность 259 м, адрес объекта: Ярославская область, Тутаевский р-н. 11омогаловский с/о, пос. Красный бор, ул. Верхняя дача; сети водопровода, протяженность 332 м, адрес объекта: Ярославская область, Тутаевский р-н. ! 1омогаловский с/о, пос. Красный бор, ул. Верхняя дача; тепловая сеть жилого фонда, протяженность 582,3 м. адрес объекта: Ярославская область, Тутаевский р-н. Помогаловский с/о, пос. Красный бор, ул. Верхняя дача, участки № 11, 17, 18, 19, 20, 21, 22; тепловая сеть жилого фонда, протяженность 199,6 м. адрес объекта: Ярославская область, Тутаевский р-н, Помогаловский с/о, пос. Красный бор, ул. Верхняя дача, участки №12,13,14,15,16 общей протяженностью 2 882,9 м, по акту приема-передачи, который является неотъемлемой частью договора.

Прокуратура Ярославской области, полагая, что вышеназванный договор аренды заключен в нарушение требований ст. 41.1 ч. 1-3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведения», ст. 28.1 Закона «О теплоснабжении», ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные документы в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.4 ст.27 ФЗ от 17.01.92 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

На основании п. 3 ст. 35 ФЗ от 17.01.92 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с положениями ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ с учетом разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума ВАС РФ от 23.03.12 № 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", обращение с рассматриваемым иском находится в компетенции прокурора.

В силу ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с п. 1 ст. 168 Гражданского кодекса РФ за исключением случаев, предусмотренных п.2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ).

Согласно ч.2 ст. 51 ФЗ от 06.10.03 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст. 41.1 ФЗ от 07.12.11 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного ч.1 ст. 9 настоящего Федерального закона.

Таким образом, передача владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется или по договорам аренды или по концессионным соглашениям.

Из положений п.6 ст. 41.1 ФЗ от 07.12.11 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" следует, что договор аренды систем и (или) объектов, указанных в ч.1 настоящей статьи, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор.

В соответствии с п.1 ст. 28.1 ФЗ от 27.07.10 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу п. 3 ст. 28.1 ФЗ от 27.07.10 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В силу положений ч.1 ст. 17.1 ФЗ от 26.07.06 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Согласно ч. 2 ст. 17.1 ФЗ от 26.07.06 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" указанный в ч.1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ФЗ 21.07.05 № 115-Федерального закона "О концессионных соглашениях" - по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В силу ч. 1 ст. 13 ФЗ 21.07.05 № 115-Федерального закона "О концессионных соглашениях" концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Согласно ст. 4 ФЗ 21.07.2005 N 115-Федерального закона "О концессионных соглашениях" объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты, на которых осуществляется обращение с отходами производства и потребления, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания населения.

Исходя из буквального смысла слов и выражений оспариваемого договора от 30.01.20 № 1741, суд считает, что между сторонами заключен не концессионный договор, а договор аренды, что не отрицалось ответчиками в судебном заседании.

Объектами договора аренды выступают объекты коммунальной инфраструктуры (котельные, теплотрассы и водопровод и оборудование к ним), являющиеся муниципальной собственностью, что подтверждается представленными свидетельствами о государственной регистрации права муниципальной собственности.

Исходя из вышеизложенных правовых норм передача прав владения и (или) пользования спорными объектами водоснабжения, теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности должна осуществляться по концессионному соглашению, которое подлежало заключению по итогам проведения конкурса на право заключения данного соглашения.

Конкурс на заключение концессионного соглашения на спорные арендуемые объекты не проводился, что не отрицалось в судебном заседании представителем Управления муниципальным имуществом.

При таких обстоятельствах, суд считает, что договор аренды от 30.01.20 № 1741. заключен в нарушении норм, действующего на момент заключения договора, законодательства.

Не соблюдение порядка заключения договора аренды на объекты тепло и водоснабжения нарушает публичные интересы, равным образом, оспариваемым договором нарушаются права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает, что договор аренды от 30.01.20 № 1741 в силу п.2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ является недействительным (ничтожным).

В соответствии со ст. 167 Гражданского кодекса РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

С учетом изложенного, требования истца о применении последствий недействительности сделки в виде обязания ООО УК "Левобережье" возвратить собственнику Тутаевскому муниципальному району Ярославской области, имущество, переданное по договору аренды от 30.01.20 № 1741, признается судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Департаментом муниципального имущества администрации Тутаевского муниципального района заявлено ходатайство об отсрочке исполнения решения суда до конца отопительного периода 2020 – 2021 годов.

В соответствии со ст. 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд вправе отсрочить исполнение решения суда.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.14 № 22 «О некоторых вопросах присуждения взыскателю денежных средств за неисполнение судебного акта» ответчик, полагающий, что не сможет по уважительным причинам исполнить судебный акт в установленный срок, вправе ходатайствовать в суде о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта. Такое ходатайство может быть заявлено на любой стадии процесса, в том числе до принятия судебного решения.

Оценив собранные по делу доказательства, а также, учитывая, что объектами аренды являются водопроводные и тепловые сети, обеспечивающие население коммунальными услугами, суд считает заявленное ходатайство об отсрочке исполнения решения суда обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Расходы по госпошлине относятся на ответчика и, поскольку истец согласно п.п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты госпошлины, подлежат взысканию в доход федерального бюджета РФ.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).


Руководствуясь ст. ст. 110, 167, п. 2 ст. 176, ст. ст. 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды недвижимого имущества от 30.01.20 № 1741, заключённый между Департаментом муниципального имущества администрации Тутаевского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Тутаев Ярославской области и обществом с ограниченной ответственностью Управляющая Компания "Левобережье" (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Тутаев Ярославской области.

Применить последствия недействительности сделки в виде обязания общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания "Левобережье" (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Тутаев Ярославской области возвратить собственнику Тутаевскому муниципальному району Ярославской области, имущество, переданное по договору аренды от 30.01.20 № 1741.

Ходатайство Департамента муниципального имущества администрации Тутаевского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Тутаев Ярославской области удовлетворить: предоставить отсрочку исполнения решения суда по настоящему делу до конца отопительного периода 2020 – 2021 годов.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания "Левобережье" (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Тутаев Ярославской области в доход федерального бюджета РФ 6 000 руб. госпошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья О.С. Харламова