Решение от 25 мая 2017 г. по делу № А32-7148/2017

Дело № А32-7148/2017
25 мая 2017 года
г. Краснодар


Резолютивная часть решения объявлена 10 мая 2017 г.


Решение в полном объеме изготовлено 25 мая 2017 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.С. Хмелевцевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.С. Линьковым, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ФорматСтиль» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственному учреждению - Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, в лице филиала № 2, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании недействительным решения № от 24.11.2016 571 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством, решения от 24.11.2016 № 1438 об отказе в выделении средств на возмещение расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, требования от 24.11.2016 № 571 о возмещении расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, непринятых к зачету,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 (доверенность)

от заинтересованного лица – не явился, извещен надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ФорматСтиль» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению – Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации филиал № 2 (далее – Фонд, филиал № 2), в котором просит признать недействительным решение от 24.11.2016 № 571 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством, решение от 24.11.2016 № 1438 об отказе в выделении средств на возмещение расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, требование от 24.11.2016 № 571 о возмещении расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, непринятых к зачету.

Представитель заявителя поддержал требования, заявил ходатайство о приобщении дополнительных документов к делу.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, сделал следующие выводы.

Как следует из материалов дела, общество обратилось в Фонд с заявлением о выделении средств на возмещение расходов по выплате страхового обеспечения.

Фонд в отношении общества по результатам рассмотрения материалов камеральной проверки (акт камеральной проверки от 19.10.2016 № 1438) вынес решение о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 24.11.2016 № 571, решение от 24.11.2016 № 1438 об отказе в выделении средств на возмещение расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, требование от 24.11.2016 № 571 о возмещении расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, непринятых к зачету (далее – оспариваемые решения), в соответствии с которыми, по мнению сотрудников ФСС РФ, не подлежат к зачету расходы на общую сумму 117 041 рубль 67 копеек.

В обоснование принятого решения Фонд указал, что страхователь допустил нарушение статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, выраженное в создании искусственной ситуации с намерением получить указанные пособия за счет средств заинтересованного лица.

Не согласившись с оспариваемыми решениями, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных его положений, оспариваемых решений и действий (бездействий) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействия), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействия) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 183 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие в соответствии с федеральными законами. Размеры пособий и условия их выплаты устанавливаются федеральными законами.

В силу статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон № 165-ФЗ) субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Застрахованные лица – граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

По пункту 1 статьи 9 Закона № 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.

В силу подпункта 7 пункта 2 статьи 8 Закона № 165-ФЗ пособие по беременности и родам является одним из видов страхового обеспечения.

Согласно статье 4 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» выплата пособия по беременности и родам производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, предусмотрены Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» (далее – Закон № 255-ФЗ).

Из части 1 и пункта 1 части 2 статьи 2 Закона № 255-ФЗ следует, что право на пособия по беременности и родам имеют граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам осуществляются работодателем по месту работы застрахованного лица.

Согласно части 5 статьи 13 Закона № 255-ФЗ для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 11 Закона № 165-ФЗ и пунктом 18 постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101 «О Фонде социального страхования в Российской Федерации» расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

На основании статей 6, 8 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» право на пособие по беременности и родам имеют женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию; пособие по беременности и родам устанавливается в размере среднего заработка (дохода) по месту работы – женщинам, подлежащим государственному социальному страхованию.

В частях 1 и 3 статьи 11 Федерального закона № 255-ФЗ предусмотрено, что пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине в размере 100 процентов среднего заработка.

В силу частей 1 и 5 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособия по беременности и родам осуществляются работодателем по месту работы застрахованной женщины (за исключением случаев, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи). В случае, если женщина работает у нескольких работодателей, пособие назначается и выплачивается ей каждым работодателем. Для назначения и выплаты пособия по беременности и родам представляется листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования.

В статье 14 Федерального закона № 255-ФЗ установлен порядок исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Согласно части 1 указанной статьи пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей). Средний заработок за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей) не учитывается в случаях, если в соответствии с частью 2 статьи 13 настоящего Федерального закона пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам назначаются и выплачиваются застрахованному лицу по всем местам работы (службы, иной деятельности) исходя из среднего заработка за время работы (службы, иной деятельности) у страхователя, назначающего и выплачивающего пособия. В случае, если в двух календарных годах, непосредственно предшествующих году наступления указанных страховых случаев, либо в одном из указанных годов застрахованное лицо находилось в отпуске по беременности и родам и (или) в отпуске по уходу за ребенком, соответствующие календарные годы (календарный год) по заявлению застрахованного лица могут быть заменены в целях расчета среднего заработка предшествующими календарными годами (календарным годом) при условии, что это приведет к увеличению размера пособия.

В части 1.1 данной статьи установлено, что в случае, если застрахованное лицо в периоды, указанные в части 1 настоящей статьи, не имело заработка, а также в случае, если средний заработок, рассчитанный за эти периоды, в расчете за полный календарный месяц ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, принимается равным минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая. Если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая работает на условиях неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня), средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия в указанных случаях, определяется пропорционально продолжительности рабочего времени застрахованного лица. При этом во всех случаях исчисленное ежемесячное пособие по уходу за ребенком не может быть меньше минимального размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком, установленного Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Финансирование выплаты пособий по беременности и родам застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Федерального закона № 255-ФЗ).

В Постановлении Президиума ВАС РФ от 29.06.2004 № 2901/04 указано, что руководитель вправе принять на работу любое лицо и установить ему вознаграждение в любом размере. Вместе с тем, решение вопроса о правомерности предъявления к зачету расходов, произведенных в пользу застрахованного лица, не может ставиться в зависимость только от наличия у работодателя полномочий в сфере гражданско-правовых отношений.

Суд признает, что заявитель вправе принять на работу любое лицо и установить ему вознаграждение в любом размере.

Вместе с тем, в статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен запрет на действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

Из существа приведенных нормативных актов и пункта 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 № 53 «Об оценке арбитражными судами обоснованности получения налогоплательщиком налоговой выгоды» следует, что возмещение средств из Фонда социального страхования является восстановительной мерой, направленной на компенсацию реальных затрат страхователя, а создание страхователем искусственной ситуации для получения средств фонда является основанием для отказа в удовлетворении требования о возмещении таких расходов.

Как следует из материалов дела, факт наступления страхового случая не оспаривается фондом и подтверждается представленными в материалы дела документальными доказательствами.

В данном случае спор возник о правомерности обращения общества за возмещением расходов по выплате пособия по беременности и родам застрахованному лицу-работнику и предъявления к зачету расходов заявителя, произведенных в пользу застрахованного лица в размере 117 041 рубля 67 копеек.

Возмещение средств из Фонда социального страхования является восстановительной мерой, направленной на компенсацию законных трат страхователя.

Создание заявителем искусственной ситуации для получения средств Фонда социального страхования исключает удовлетворение заявленных требований.

Согласно статье 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения – отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В статье 57 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что одним из существенных, т.е. обязательных условий трудового договора, заключаемого между работодателем и работником, является наименование должности, специальности, профессии с указанием квалификации в соответствии со штатным расписанием организации или конкретная трудовая функция. Если в соответствии с федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, специальностям и профессиям связано предоставлением льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, специальностей или профессий и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Таким образом, при приеме на работу работодатель поручает работнику трудовую функцию, а именно работу по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы.

В ходе анализа представленных документов установлено, что общество не предоставило истребованные Филиалом № 2 документы: должностные инструкции ФИО2, ФИО3, справки о внесении изменений и дополнений в должностные инструкции ФИО2, ФИО3, либо справка об их отсутствии, дополнительные соглашения к трудовым договорам ФИО2, ФИО3, либо справка об их отсутствии, документы, подтверждающие фактическое исполнение трудовых обязанностей ФИО2, ФИО3, штатное расписание за 2015 – 2016 годы, справка о внесении изменений и дополнений в штатное расписание, либо об их отсутствии, экономическое обоснование принятия ФИО2, ФИО3 на должность администратора офиса, письменные пояснения по вопросу, кем исполнялись обязанности администратора офиса до принятия на работу ФИО2, ФИО3, кем исполнялись обязанности администратора офиса после ухода ФИО2, ФИО3 в отпуск по беременности и родам, табель учета рабочего времени за период с 01.07.2015 по 31.07.2016, расчетные ведомости по начислению заработной платы за 2015 – 2016 годы.

Кроме того, суд установил, что ФИО3 принята согласно трудовому договору на должность администратор офиса на 0,75 ставки с 01.07.2015.

С 16.11.2015 ФИО3 предоставлен отпуск по беременности и родам согласно листку нетрудоспособности № 192100105116.

ФИО2 принята согласно трудовому договору на должность администратора офиса на 0,5 ставки с 01.12.2015.

С 20.05.2016 ФИО2 предоставлен отпуск по беременности и родам согласно листку нетрудоспособности № 223011582364.

Начисление заработной платы и подтверждение факта нахождения на рабочем месте сотрудника производится на основании первичных учетных документов: табелей учета рабочего времени, расчетных ведомостей по начислению заработной платы. Общество указанные документы не представило. Следовательно, не подтверждено фактическое исполнение трудовых обязанностей ФИО3 и ФИО2, в связи с чем у ООО «ФорматСтиль» отсутствует обязательное условие для возмещения сумм пособий по обязательному социальному страхованию за счет средств Фонда – наличие трудовых отношений между страхователем и сотрудниками ФИО3, ФИО2

В соответствии с Постановлением главы администрации Краснодарского края от 18.03.2004 № 258 «Об утверждении положения о представлении работодателями информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в органы труда и занятости населения Краснодарского края» работодатели представляют информацию о наличии вакантных рабочих мест в органы труда и занятости по необходимости, но не реже одного раза в месяц не позднее 28-го числа текущего месяца. Данное положение обязательно для исполнения всеми работодателями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Материалами дела подтверждается, что общество сведения в соответствующие органы не направляло. В судебном заседании представитель общества данный факт не оспаривал.

Из существа указанных нормативных актов и пункта 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 № 53 «Об оценке арбитражными судами обоснованности получения налогоплательщиком налоговой выгоды» следует, что возмещение средств из Фонда социального страхования является восстановительной мерой, направленной на компенсацию реальных затрат страхователя, а создание обществом искусственной ситуации для получения средств Фонда является основанием для отказа в удовлетворении требования о возмещении таких расходов.

С учетом изложенного суд установил, что действия общества направлены на создание искусственной, экономически необоснованной ситуации, связанной с преднамеренным трудоустройством с целью получения пособия по беременности и родам и пособия для женщин, вставших на учет в ранние сроки беременности в отношении ФИО3 и ФИО2 за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Нарушений процедуры принятия оспариваемого решения, влекущих его отмену, суд не установил. В судебном заседании представитель общества пояснил, что процедуру вынесения обжалуемых актов не обжалует. Данные пояснения зафиксированы в протоколе судебного заседания.

В этой связи отказ Фонда социального страхования в возмещении обществу 117 041 рублей 67 копеек соответствует приведенным нормам законодательства Российской Федерации о социальном обеспечении (статьи 13 Закона № 81-ФЗ, статьи 11 Закона № 165-ФЗ), а также статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суд отклоняет доводы общества о недействительности требования от 24.11.2016 № 571 в силу того, что в пункте 1 данного требования указано на возмещение обществом 117 041 рубля 67 копеек расходов. В судебном заседании представитель фонда пояснил, что форма данного документа утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.12.2009 № 1014н, является обязательной для заинтересованного лица. Формулировки требования не направлены на перечисление в бюджет не принятых к зачету расходов; обществу необходимо скорректировать сумму расходов на выплату страхового обеспечения. Таким образом, оспариваемые решения Фонда являются законными и обоснованными, основания к удовлетворению заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство общества с ограниченной ответственностью «ФорматСтиль» о приобщении документов к делу – удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья А.С. Хмелевцева