Решение от 16 апреля 2025 г. по делу № А40-32305/2025

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-32305/25-149-175
г. Москва
17 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 апреля 2025 года


Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сафоновой К.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Южного административного округа г. Москвы

к ООО «БАЙЛАР» (115573, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.01.2003, ИНН: <***>, КПП: 772401001)

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.02.2025

с участием:

от заявителя: ФИО1 (служебное удостоверение)

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Южного административного округа г. Москвы (далее – заявитель, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО «БАЙЛАР» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия ответчика в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик письменный отзыв на заявление не представил, требования не оспорил; возражений против рассмотрения спора в его отсутствие не заявил.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Южного административного округа г.Москвы, с привлечением специалистов 2 РОНПР Управления по ЮАО ГУ МЧС России по городу Москве, MOB О по ЮАО ФГКУ «У В О ВНГ России по городу Москве» 29.01.2025 организована и проведена проверка защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <...>, находящегося в управлении ООО «БАЙЛАР» (ИНН <***>).

В ходе проверочных мероприятий установлено, что по указанному адресу расположено отдельно стоящее защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие инв. №06144-77), общей площадью 180,2 кв.м., вместимостью 210 человек.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (№77-77-22/044/2011-662), объект гражданской обороны с инв.№06144-77, является собственностью Российской Федерации.

В соответствии с договором от 25.06.2012 №Д/07-10-2012 «О правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны», Территориальное управление прокуратура Южного административного Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве передало ООО «БАИЛАР» на ответственное хранение защитное сооружение (отдельно стоящее убежище) гражданской обороны инв.№06144-77, расположенное по адресу: <...>. Указанный договор заключен на неопределенный срок.

Согласно пункта 2.2.2., раздела 2 договора о правах и обязанностях от 25.06.2012 №Д/07-10-2012 ООО «БАИЛАР» обязано обеспечивать сохранность объекта ГО, нести расходы на поддержание его в постоянной готовности к использованию по предназначению в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений. Согласно п.2.2.3. сохранять средства индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны в установленных объемах и номенклатуре.

В свою очередь, ООО «БАИЛАР» на основании договора аренды от 01.09.2024 №0111 передало в пользование нежилые помещения сооружения, общей площадью 180,2 кв.м., расположенные по адресу: <...>, ООО «ХЕНДРИКС СТУДИО» (ИНН <***>), для организации творческих и музыкальных услуг: предоставление в аренду музыкальных классов, репетиционных баз и студий звукозаписи.

Обследованием защитного сооружения гражданской обороны, специалистом 2 РОНПР Управления по ЮАО ГУ МЧС России по городу Москве выявлены нарушения требований Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утверждённых и введённых в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, зарегистрированным в Минюсте Российской Федерации 25.03.2003 №4317, а именно:

- в защитном сооружении гражданской обороны отсутствует документация по гражданской обороне (нарушен п.3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 №583);

- защитно-герметические двери во входах в защитное сооружение гражданской обороны находятся не на подставках (нарушен п.3.2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых и введённых в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 №583);

- допускается окрашивание резиновых деталей уплотнения защитно-герметических дверей во входах в защитное сооружение гражданской обороны (нарушен п.3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых и введённых в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 №583);

- инженерно-техническое оборудование защитного сооружения гражданской обороны демонтировано и не содержится в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (нарушен п. 10 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804, п. 16.4 Положения об организации и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 №687, п.3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, главы №№4, 6, 7, 9 Положения о техническом обслуживании и ремонте защитных сооружений гражданской обороны в городе Москве от 18.11.2004);

- при нахождении ЗС ГО в режиме повседневной деятельности, не выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и технической готовности конструкций и оборудования защитного сооружения гражданской обороны, а именно: не проверяется и не обеспечивается надежная герметичность сооружения, обеспечивающая нормативную длительность пребывания укрываемых (нарушен п.3.4.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых и введённых в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 №583);

- планирование и оценка технического состояния защитного сооружения гражданской обороны не проводятся (нарушен п.4.1.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых и введённых в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 №583);

- в защитном сооружении гражданской обороны не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых (нарушен п. 1.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых и введённых в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 №583);

-защитное сооружение гражданской обороны не обеспечено средствами индивидуальной защиты и другими материальными запасами (нарушен п.9 приказа МЧС России от 01.10.2014 №543 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты», п.5 постановления Правительства РФ от 27.042000 №379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств»);

- при эксплуатации защитного сооружения допущена перепланировка помещений (нарушен п.3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых и введённых в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 №583);

- защитное сооружение гражданской обороны не обеспечено обозначающими знаками (нарушен п.6.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых и введённых в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 №583);

- при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых (нарушен п.3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых и введённых в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 №583).

Таким образом, ООО «БАЙЛАР» в защитном сооружении гражданской обороны демонтировано все инженерно-техническое оборудование (системы жизнеобеспечения), проведена перепланировка помещений ЗС ГО под размещение музыкальных классов, репетиционных баз и студий звукозаписи.

Учитывая изложенное, ООО «БАЙЛАР», в нарушение пункта 2.2.2., раздела 2 договора о правах и обязанностях от 25.06.2012 №Д/07-10-2012 не обеспечивает сохранность объекта ГО, не поддерживает его в постоянной готовности к использованию по предназначению в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений, в нарушение п.2.2.3. средства индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны отсутствует.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что в действиях ООО «БАИЛАР» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.24 КоАП РФ, так как ООО «БАЙЛАР» не имело права нарушать установленные нормы и правила эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда - защитного сооружения гражданской обороны (противорадиационного укрытия инв. №06144-77).

07.02.2025 при участии представителя ответчика вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества постановления, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Материалы административного производства в отношении Общества по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ на основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

В соответствии с ч.2 ст.7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, квалифицируемого по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ заключается в использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Субъектом ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ является лицо, использующее недвижимое имущество в аренду без согласия собственника имущества.

Субъективная сторона характеризуется умыслом.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, обеспечивающие рациональное использование федеральной собственности.

В силу п. 4 постановление Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 №11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при применении нормы ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ в части привлечения к административной ответственности лиц за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без согласия собственника на распоряжение соответствующим имуществом судам следует учитывать, что арендатор (субарендатор) может быть субъектом ответственности за данное правонарушение, так как он обязан удостовериться в том, что заключает договор аренды с лицом, у которого такое согласие имеется.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что в силу ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16.1 названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч.1 и 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт нарушения порядка использования федерального имущества выявлен прокуратурой в ходе выездной проверки 29.01.2025, факт использования помещений зафиксирован актом проверки.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «БАЙЛАР» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Указанное правонарушение является длящимся. Датой совершения правонарушения является дата проведенной проверки 29.01.2025.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ на момент принятия арбитражным судом первой инстанции решения не истек, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, права и законные интересы общества при производстве по делу о привлечении к административной ответственности не нарушены.

Таким образом, имеется совокупность обстоятельств, в связи с которыми заявление прокуратуры подлежит удовлетворению, а ООО «БАЙЛАР» подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 2 ст.7.24 КоАП РФ, то есть в размере 20 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 7.24, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «БАЙЛАР» (115573, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.01.2003, ИНН: <***>, КПП: 772401001) к административной ответственности по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ.

Назначить ООО «БАЙЛАР» административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. (двадцать тысяч рублей).

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УИН ФССП России 32277000250004438117, Наименование получателя: УФК ПО Г.МОСКВЕ (УФССП РОССИИ ПО Г.МОСКВЕ Л/С <***>), ИНН получателя 7704270863, КПП получателя 770101001, ОКТМО полчателя 45382000, счет получателя 03100643000000017300, Корреспондентский счет банка получателя 40102810545370000003, КБК 32211601071019000140, Наименование банка получателя ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПО Г.МОКВЕ г.Москва, БИК банка получателя 004525988.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Оригинал платежного поручения, подтверждающий оплату административного штрафа, с отметкой об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд г.Москвы.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:                                                                                                            М.М. Кузин