Решение от 18 апреля 2019 г. по делу № А04-1664/2019

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-1664/2019
г. Благовещенск
18 апреля 2019 года
18 апреля 2019 года

постановлено решение

оглашена резолютивная часть решения

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Ю.К. Белоусовой,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Е.А. Неменко,

рассмотрев в судебном заседании заявление отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тамбовскому району (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к
индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 304282723700012, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании: от заявителя – не явились, извещены, от ответчика – предприниматель ФИО1, предъявлен паспорт;

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратился отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тамбовскому району (далее – заявитель, административный орган, ОМВД России по Тамбовскому району) с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель, ИП ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ).

Требования мотивированы тем, что предприниматель незаконно осуществляла розничную продажу алкогольной продукции (водки).

Определением суда от 18.03.2019 требования приняты к рассмотрению в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), назначено проведение предварительного судебного заседания на 18.04.2019. В названном определении одновременно разъяснены положения части 4 статьи 137 АПК РФ предусматривающие возможность суда перейти к рассмотрению дела в первой инстанции по существу непосредственно после завершения предварительного судебного заседания при условии надлежащего извещения об этом лица, участвующего в деле и отсутствии возражений с его стороны. До начала судебного заседания от сторон возражений против перехода в стадию судебного разбирательства не поступило.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд перешел в стадию судебного разбирательства непосредственно после завершения предварительного судебного заседания 18.04.2019.

Административный орган в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще, каких-либо ходатайств, в том числе об отложении судебного заседания, суду не представили. Дело рассмотрено по правилам статей 123, 156 и 205 АПК РФ в отсутствие не явившейся стороны.

Ответчик не оспаривала наличие в ее действиях состава и события административного правонарушения.

Дополнения, ходатайства у сторон отсутствовали.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирована 24.08.2004 в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304282723700012, ИНН <***> по месту регистрации: <...>.

ФИО2 осуществляет предпринимательскую деятельность в магазине «Ника», расположенном в селе Куропатино Тамбовского района Амурской области по улице Ленинской, 16 а.

07.02.2019 на имя начальника ОМВД по Тамбовскому району от инспектора ИАЗ отдела подан рапорт о поступлении информации о том, что в магазине «Ника» незаконно реализуется алкогольная продукция, зарегистрированный по КУСП № 531 от 07.02.2019.

23.02.2019 сотрудниками ОМВД России по Тамбовскому району в рамках проведения мероприятий по проверке соблюдения законодательства об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции выявлен факт незаконной розничной продажи ответчиком в поименованном выше магазине одной бутылки водки торговой марки «Беркут» в стеклянной таре, емкостью 0,5 л., по цене 210 рублей, о чем составлен рапорт на имя начальника ОМВД России по Тамбовскому району, зарегистрированный 23.02.2019 по КУСП за № 737.

По результатам осмотра магазина «Ника» в присутствии двух понятых сотрудниками ОМВД России по Тамбовскому району составлен протокол осмотра принадлежащего юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю помещения, территории и находящихся там вещей и документов от 23.02.2019. В ходе осмотра велась фотосъемка, фотоматериал представлен в виде фототаблицы к указанному протоколу.

Так согласно поименованному выше акта осмотра, помимо установления факта незаконной продажи алкогольной продукции – одной бутылки водки торговой марки «Беркут» в стеклянной таре, емкостью 0,5 л., по цене 210 рублей, сотрудниками ОМВД России по Тамбовскому району установлено, что на хранении у предпринимателя для дальнейшей розничной продажи находилась алкогольная продукция следующего наименования: водка «Беркут» в стеклянной таре объемом 0,5 л. в количестве 7 бутылок; водка «Фаворит Королевский» в стеклянной таре объемом 0,5 л. в количестве 5 бутылок; водка «Триумф облепиховый» в стеклянной таре объемом 0,5 л. в количестве 5 бутылок; водка «Царская охота» в стеклянной таре объемом 0,5 л. в количестве 1 бутылки. Поименованная алкогольная продукция в количестве 19 бутылок изъята и передана на хранение в ОМВД России по Тамбовскому району (<...>).

Также сотрудником полиции 23.08.2019 письменно отобраны объяснения у ИП ФИО1, понятых ФИО3 и ФИО4, покупателя ФИО5, которые подтвердили факт незаконной реализации алкогольной продукции (водки) в магазине «Ника».

08.03.2019 по факту незаконной розничной продажи алкогольной продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в присутствии ФИО1 должностным лицом ОМВД России по Тамбовскому району составлен протокол об административном правонарушении № АО 2821465 ПР 187, действия ответчика квалифицированы по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ. Предпринимателю разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, с протоколам ознакомлена, протокол подписан без замечаний, в день составления протокола вручена его копия, о чем имеются соответствующие подписи ответчика в протоколе.

Поскольку в силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушения, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ подведомственно Арбитражным судам Российской Федерации, административный орган обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Амурской области о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, представив материалы дела об административном правонарушении.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд пришел к выводу, что требования ОМВД России по Тамбовскому району подлежат удовлетворению, а индивидуальный предприниматель привлечению к административной ответственности, по следующим основаниям.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, при установлении наличия в действиях юридического лица административного правонарушения, подлежат: наличие самого события административного правонарушения; сведения о лице, совершившим противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность юридического лица в совершении административного правонарушения; наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, если таковые имеются; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно пункта 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Административный орган обратился с требованиями о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, которой установлена ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения порядка осуществления предпринимательской деятельности в Российской Федерации.

Объективную сторону названного правонарушения образует незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Правоотношения в сфере оборота и производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимаются закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 18 Закон № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию.

В силу пункта 1 статьи 16 Закон № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина (шампанского), произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляются организациями.

В пункте 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» разъяснено, что в силу положений Закона, в том числе пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции.

Таким образом, розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухиа также вина, игристого вина (шампанского), произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) индивидуальными предпринимателями, которым в силу норм действующего законодательства не может быть выдана соответствующая лицензия, является незаконной.

Ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, установлена частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Как установлено судом, ИП ФИО1 в магазине, где она осуществляет деятельность, незаконно реализовала покупателю в розницу алкогольную продукцию – одну бутылку водки, что является нарушением Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что административным органом доказано наличие в действиях ИП ФИО1 события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения и факт его совершения предпринимателем подтверждаются:

правоустанавливающими документами деятельности предпринимателя,

рапортом от 07.02.2019 и от 23.02.2019,

объяснениями предпринимателя ФИО1, понятых ФИО3 и ФИО4, покупателя ФИО5 от 23.02.2019,

протоколом осмотра от 23.02.2019 и фототаблицей к нему;

протоколом об административном правонарушении от 08.03.2019.

Представленные административным органом доказательства получены, оформлены и закреплены в соответствии с административным регламентом, в связи с чем, суд признает их допустимыми. А, поскольку доказательства неясностей и противоречий не содержат, взаимно дополняют друг друга, суд признает их достоверными и достаточными для рассмотрения дела по существу.

Процессуальных нарушений при производстве по делу, а также нарушений прав предпринимателя, административными органами допущено не было. Полномочия должностного лица и административного органа на составление протокола об административном правонарушении судом проверены, нарушения отсутствуют. Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, составлен в присутствии предпринимателя.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По мнению суда, предприниматель имела возможность для соблюдения норм, устанавливающих порядок осуществления оборота алкогольной продукции, однако умышленно пренебрегла им, совершив правонарушение с прямым умыслом, незаконно выпустив в оборот в розничную продажу алкогольную продукцию (водку). В виду наличия вины предпринимателя в наступлении события административного правонарушения, в ее действиях имеется состав административного правонарушения в полном объеме и она подлежит привлечению к административной ответственности.

С учетом даты выявления правонарушения лицом, уполномоченным на составление протокола, срок давности привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ по такой категории дел на момент принятия настоящего решения не истек.

Оснований для признания допущенного предпринимателем правонарушения малозначительным, что предусмотрено статьей 2.9 КоАП РФ, не имеется, исключительных обстоятельств предпринимателем не представлено. При этом по своему характеру такое правонарушение к категории малозначительных отнесено быть не может, поскольку данное деяние не только посягает на охраняемые государством интересы, но и на здоровье людей (потребителей).

Поскольку судом выяснены и установлены все обстоятельства, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, а также пунктом 6 статьи 205 АПК РФ, суд переходит к определению меры административной ответственности, подлежащей применению к предпринимателю за совершенное правонарушение.

Санкция части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении судом наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих ответственность предпринимателя, не имеется. В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, суд признает то, что предприниматель впервые привлекается к административной ответственности по такой категории правонарушений (в представленных материалах иные сведения не содержатся, сторонами не заявлялись), свою вину признала. О финансовой несостоятельности предпринимателя сведений в представленных доказательствах не имеется.

Кроме того, судом установлено, что ответчик является субъектом малого предпринимательства, сведения о котором внесены в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (сведения от 15.04.2019 № ИЭ9965-19-2025636) и являются общедоступными.

Основания для применения статьи 4.1.1, части 3.5 статьи 4.1 и части 3 статьи 3.4 КоАП РФ отсутствуют, поскольку, несмотря на то, что предприниматель совершила правонарушение впервые, однако, исходя из характера совершенного правонарушения имеются веские основания полагать о возникшей для жизни и здоровья людей угрозы, поскольку в виду незаконной розничной продажи алкогольной продукции отсутствуют гарантии безопасности ее употребления, что в соответствии с пунктом 2 статьи 3.4 КоАП РФ является препятствием для применения такого вида наказания, как предупреждение.

Кроме того, осуществляя незаконную розничную продажу алкогольной продукции (водки) предпринимателем был нанесен существенный вред интересам государства и государственной политике по контролю за оборотом алкогольной продукции на территории Российской Федерации.

Вместе с тем, в силу пункта 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Следовательно, размер наказания, равный 50 000 руб. и более, может быть снижен судом при наличии соответствующих оснований.

Согласно пункту 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с пунктами 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С целью недопустимости необоснованного подавления экономической инициативы хозяйствующего субъекта и избыточного ограничения прав предпринимателя, учитывая характер совершенного им административного правонарушения, наличие ряда смягчающих административную ответственность обстоятельств и отсутствие отягчающих, - суд признает наличие по делу исключительных обстоятельств, позволяющих применить положения пункта 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Поскольку по настоящему делу предметом правонарушения (конфискации) является алкогольная продукция – 1 бутылка водки торговой марки «Буркут» в стеклянной таре, емкостью 0,5 л., в виду нахождения ее в незаконном обороте, дополнительное наказание – ее конфискация применено быть не может, равно как в отношении обнаруженной и изъятой органом внутренних дел в магазине «Ника», алкогольной продукции следующего наименования: водка «Беркут» в стеклянной таре объемом 0,5 л. в количестве 7 бутылок; водка «Фаворит Королевский» в стеклянной таре объемом 0,5 л. в количестве 5 бутылок; водка «Триумф облепиховый» в стеклянной таре объемом 0,5 л. в количестве 5 бутылок; водка «Царская охота» в стеклянной таре объемом 0,5 л. в количестве 1 бутылки.

Вся поименованная алкогольная продукция в количестве 19 бутылок изъята и передана на хранение в ОМВД России по Тамбовскому району (<...>).

На основании абз. 2 пп. 1 п. 1 ст. 25 Закона № 171-ФЗ, положений п. 2 ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ и абз. 2 п. 2 ст. 25 Закона № 171-ФЗ, а также разъяснений пункта 3 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.09.2018, - изъятая алкогольная продукция (одна бутылка водки) подлежит передаче для уничтожения в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 22.05.2013 № 430.

Суд дополнительно разъясняет предпринимателю, что согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Взимание государственной пошлины при рассмотрении дел в порядке главы 25 АПК РФ не предусмотрено.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

индивидуального предпринимателя ФИО1, зарегистрированную 24.08.2004 в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304282723700012, ИНН <***> по месту регистрации: <...>, привлечь к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить с применением пунктов 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Алкогольную продукцию - водку «Беркут» в стеклянной таре объемом 0,5 л. в количестве 8 бутылок; водку «Фаворит Королевский» в стеклянной таре объемом 0,5 л. в количестве 5 бутылок; водку «Триумф облепиховый» в стеклянной таре объемом 0,5 л. в количестве 5 бутылок; водку «Царская охота» в стеклянной таре объемом 0,5 л. в количестве 1 бутылки, изъятую и переданную на хранение в ОМВД России по Сковородинскому району (<...>), уничтожить в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 22.05.2013 № 430.

Штраф подлежит перечислению на расчетный счет УФК по Амурской области (ОМВД России по Тамбовскому району), № р/с <***> в Отделение Благовещенск г. Благовещенск, КПП 282701001, ИНН <***>, ОКТМО 10651456, БИК банка 041012001, КБК 18811608010016000140, УИН 18880428190028214659.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

СудьяЮ.К. Белоусова