Решение от 16 февраля 2024 г. по делу № А07-27109/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-27109/2023
г. Уфа
16 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 08.02.2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 16.02.2024 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Казнефтепродукт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) ГБУЗ Республики Башкортостан Бирская центральная районная больница (ИНН <***>)

2) общество с ограниченной ответственностью «РН-КАРТ» (ИНН <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным и об отмене решения от 03.08.2023 №ТО002-06-106-1528-23


при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, извещены надлежащим образом,

от ответчика - ФИО2, доверенность от 09.01.2024 №2, диплом,

от ГБУЗ Республики Башкортостан Бирская центральная районная больница - не явились, извещены надлежащим образом, ходатайство о рассмотрении дела без их участия,

от ООО «РН-КАРТ» – не явились, извещены надлежащим образом, к судебному заседанию в режиме веб-конференции не подключились.


На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью «Казнефтепродукт» о признании недействительным и об отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 03.08.2023 №ТО002-06-106-1528-23.

Определением суда от 18.09.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью «РН-КАРТ», ГБУЗ Республики Башкортостан Бирская центральная районная больница.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан в удовлетворении заявленных требований просит отказать по доводам, изложенным в отзыве.

ГБУЗ Республики Башкортостан Бирская центральная районная больница, согласно представленного отзыва, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

При открытии судом первой инстанции судебного заседания с использованием онлайн-сервиса «Картотека арбитражных дел» представитель ООО «РН-КАРТ», не подключился к каналу связи, что свидетельствует о его неявке. Установив, что средства связи суда воспроизводят видео- и аудиосигнал надлежащим образом, технические неполадки отсутствуют, представителям сторон обеспечена возможность дистанционного участия в процессе, которая не в полной мере реализована по причинам, находящимся в сфере их контроля, Арбитражный суд Республики Башкортостан не усмотрел предусмотренных статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отложения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя ответчика, арбитражный суд установил следующее.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО «Казнефтепродукт» (вх.1161323 от 28.07.2023) на действия ГБУЗ РБ Бирская ЦРБ (заказчик) при определении поставщика путем проведения закупки №0301300264023000170 Закупка горюче-смазочных материалов для нужд ГБУЗ РБ Бирская ЦРБ.

По мнению заявителя жалобы, заказчиком был нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно положения извещения нарушают нормы действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев представленные заказчиком документы, 03.08.223 УФАС по РБ принято Решение №ТО002-06-106-1528-23, которым жалоба ООО «КАЗНЕФТЕПРОДУКТ» признана необоснованной.

Основанием для принятия такого решения послужил вывод антимонопольного органа о невозможности исполнения заказчиком условий контракта в виду отсутствии договорных отношений между ООО «КАЗНЕФТЕПРОДУКТ» и поставщиком указанным в заявке.

Не согласившись с данным решением Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением. По мнению заявителя допущенные им нарушения контрактных обязательств не являются существенными.

В соответствии с ч. 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Правоотношения сторон, вытекающие из государственного контракта подлежат регулированию нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Сущность муниципального контракта как правовой формы удовлетворения государственных нужд, опосредующих реализацию публичных интересов в определенной сфере, обуславливает создание такого правового режима размещения заказов, который, в отличие от классических гражданско-правовых конструкций, призван обеспечить достижение цели эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования (пункт 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ).

Как следует из материалов дела, согласно описанию объекта закупки ГБУЗ РБ Бирская ЦРБ указано следующее условие поставки ГСМ по топливным картам:

«Поставка (отпуск) товара осуществляется по топливным (электронным) картам с учетом лимитов отпуска товара (в том числе на день, месяц), установленных Заказчиком. АЗС Поставщика, через которые осуществляется поставка (отпуск) товара, должны быть оборудованы приборами учета количества отпущенного товара и терминалами для работы с топливными (электронными) картами.

Обязательное наличие автозаправочных станций, расположенных в Бирском (в том числе на левом берегу р. Белой не более 20 км от с. Старобазаново), Мишкинском, Бураевском, Аскинском, Караидельском, Балтачевском районах, в г. Бирск и г. Уфа, Уфимском районе, и всех административных районах Республики Башкортостан».

Согласно пункту 1.2. проекта гражданско-правового договора (далее - Договор) установлено, что Поставка Товаров осуществляется путем их отпуска на Автозаправочных станциях/комплексах согласно Перечню Точек обслуживания (приложение №2 к Контракту), осуществляющих отпуск Товаров с использованием Карт, выдаваемых Поставщиком. Отпуск Товаров осуществляется только при непосредственном предъявлении Карты Оператору ТО.

Согласно пункту 1.7. Договора ГБУЗ РБ Бирская ЦРБ осуществляет выборку Товара через сеть АЗС осуществляющих отпуск Товаров, расположенных в Бирском (в том числе на левом берегу р. Белой не более 20 км. от с. Старобазаново), Мишкинском, Бураевском, Аскинском, Караидельском, Балтачевском районах, в г. Бирск и г. Уфа, Уфимском районе и всех административных районах и городах Республики Башкортостан в срок с момента заключения Контракта по «30» ноября 2023 года.

В соответствии с ч.5 ст. 43 Федерального закона №44-ФЗ подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлений закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

В заявке № 77805 участника закупки ООО «Казнефтепродукт» был приложен документ «Перечень автозаправочных станций», в котором указано что поставка товара осуществляется круглосуточно с использованием топливных (электронных) карт через терминалы, установленные на автомобильных заправочных станциях (АЗС) и перечислены АЗС и их местонахождение, а также наименование АЗС.

Согласно данному Перечню перечислены АЗС в Бирском (в том числе на левом берегу р. Белой не более 20 км от с. Старобазаново), Мишкинском, Бураевском, Аскинском, Караидельском, Балтачевском районах, в г. Бирск с наименованием автозаправочных станций «БАШНЕФТЬ» и адресами, соответствующими адресам АЗС ООО «Башнефть-Розница».

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с пп. ап. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие а закупке, но не позднее даты проведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: 1) члены комиссии по осуществлению закупок: а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно требованиям части 12 статьи 48 № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1,2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств;

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.07.2023 №ИЭА1 заявка участника отклонена в связи с п.8 ч. 12 ст. 48 Закона №44-ФЗ в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке в части наличия автозаправочных станций в Бирском и иных административных районах Республики Башкортостан.

Согласно Извещению объектом закупки является закупка горюче-смазочных материалов для нужд ГБУЗ РБ Бирская ЦРБ.

По условиям контракта поставка осуществляется путем отпуска товара на АЗС согласно перечню точек обслуживания. Выборка товара через сеть АЗС осуществляющих отпуск товара расположенных в Бирском, Мишкинском, Бураевском, Аскинском, Караидельском, Балтачевском районах.

Согласно перечню АЗС указанные в заявке Заявителя для поставки в Бирском, Мишкинском, Бураевском, Аскинском, Караидельском, Балтачевском районах предложено АЗС с наименованием «Башнефть».

Заказчиком направлен официальный запрос АЗС «Башнефть», ООО PH-Карт о подтверждении договорных отношений с ООО «Казнефтепродукт».

От ООО «Башнефть-Розница» был получен ответ от 26.07.2023 №02-1/3028, которым сообщено об отсутствии договорных отношений между ООО «Башнефть-Розница» и ООО «Казнефтепродукт».

ООО «РН-карт» в письме от 24.07.2023 №1245/23-1053/ОРБиФК также сообщило, об отсутствии договорных отношений между ООО «РН-карт» и ООО «Казнефтепродукт».

Исходя из пояснений Заявителя, на АЗС ООО Башнефть-Розница топливо можно получить путем безналичного расчета.

Данный довод документально не подтвержден.

Согласно условиям Извещения, в заявке указываются характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака). Также обязательным условием является наличие автозаправочных станций, расположенных в Бирском (в том числе на левом берегу р. Белой не более 20 км от с. Старобазаново), Мишкинском, Бураевском, Аскинском, Караидельском, Балтачевском районах, в г. Бирск и г. Уфа, Уфимском районе, и всех административных районах Республики Башкортостан.

С учетом того, что осуществление бесперебойного процесса оказания медицинской помощи населению зависит от бесперебойного процесса отпуска ГСМ по топливным картам, отсутствие договорных отношений между Заявителем и поставщиком, указанным в заявке Заявителя может привести к ненадлежащему исполнению контракта.

Доказательств обратного Заявителем не представлены.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ, требование Заявителя может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов Заявителя принятым решением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В рассматриваемом случае Заявителем не были приведены достаточные и обоснованные доказательства несоответствия оспариваемого решения требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, ввиду недоказанности наличия совокупности условий для признания оспоренного решения недействительным, у суда не имеется оснований для удовлетворения требований заявителя.

Судебные расходы подлежат распределению в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью «Казнефтепродукт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья К.В. Валеев