Решение от 26 июля 2024 г. по делу № А53-47721/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-47721/23
26 июля 2024 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 26 июля 2024 года



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Мариненко Е. Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Горбуновой О. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 ИНН <***> ОГРНИП: <***>

к Комитету по имуществу Орловского района Ростовской области ИНН <***> ОГРН: <***>

о признании незаконным решения, об обязании,

третье лицо: ФИО2,

в отсутствие сторон,

установил:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратилась в суд с заявлением к Комитету по имуществу Орловского района Ростовской области о признании незаконным решения, об обязании.

Протокольным определением от 03.04.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2.

Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайств не направил.

Заинтересованное лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, направило возражения на заявление, документы в обоснование правовой позиции.

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв не направило, о слушании дела извещено надлежащим образом.

При таких обстоятельствах в соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть рассмотрено в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратилась в Комитет по имуществу Орловского района Ростовской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории 61:29:0600003:ЗУ1 из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 62 648 кв. м, расположенного по адресу: Ростовская область, Орловский район, территория земель Каменно-Балковского сельского поселения, примерно 2,7 км по направлению на северо-запад от ориентира х. Каменная Балка, а также проведении всех регистрационных действий в плане постановки данного земельного участка на кадастровый учет и присвоении земельному участку кадастрового номера, а также предоставлении земельного участка в аренду без торгов.

Письмами от 30.11.2023 № 1153, № 1154 комитетом в удовлетворении заявления отказано. В обоснование отказа указано, что местоположение вышеуказанного формируемого земельного участка совпадает с местоположением территории земель колхоза «Орден Ленина», предоставленных гражданам в общую долевую собственность, а именно земельный участок предоставлен главе КФХ ФИО3

Полагая, что указанный отказ является незаконным, предприниматель обратился в суд с требованиями:

признать незаконным решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории 61:29:0600003:ЗУ1 из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 62 648 кв. м, расположенного по адресу: Ростовская область, Орловский район, территория земель Каменно-Балковского сельского поселения, примерно 2,7 км по направлению на северо-запад от ориентира х. Каменная Балка, а также проведении всех регистрационных действий в плане постановки данного земельного участка на кадастровый учет и присвоении земельному участку кадастрового номера, а также предоставлении земельного участка в аренду без торгов согласно ст. 10.1 ФЗ от 24.07.2002г. № 101 –ФЗ,

обязать комитет принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, а также о проведении всех установленных действующим законодательством действий, для постановки указанного земельного участка на кадастровый учет и присвоении указанному земельному участку кадастрового номера, а затем предоставить указанный земельный участок в аренду без торгов.

При принятии решения, суд руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия закону оспариваемого решения, действий (бездействия), наличия у органа или лица соответствующих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

На основании статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, который предусматривает последовательное совершение следующих действий: подготовка схемы расположения земельного участка; подача в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка; выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета.

Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в силу положений статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации является предварительным этапом для последующего формирования земельного участка, индивидуализации его как объекта права и решения вопроса о его правовой судьбе.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом, подача заявления о предварительном согласовании предоставления участка преследует в конечном итоге цель получения права аренды земельного участка без проведения торгов.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, приведенных в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является ее несоответствие утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации.

Как следует из материалов дела, письмами от 30.11.2023 № 1153, № 1154, комитет, рассмотрев заявление предпринимателя о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка на кадастровом плане территории, отказал в его удовлетворении, ввиду того, что местоположение вышеуказанного формируемого земельного участка совпадает с местоположением территории земель колхоза «Орден Ленина», предоставленных гражданам в общую долевую собственность, а именно земельный участок предоставлен главе КФХ ФИО3

Земельные участки с кадастровыми номерами 61:29:0600003:338, 61:29:0600003:316, 61:29:0600003:319, 61:29:0600003:248, 61:29:0600003:416, часть из которых находятся в частной собственности, а часть в общей долевой собственности граждан, что подтверждается представленными в материалы дела выписками из ЕГРН.

Комитет при рассмотрении заявления по существу указал, что в соответствии с протоколом заседания постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в Ростовской области от 22.05.2019 № 2 Управлением Росреестра по Ростовской области в пользование Администрации Орловского района переданы копии документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства - проекты перераспределения и картографические материалы колхозов и совхозов Орловского района, в том числе колхоза «Орден Ленина», (п.п 4.2 п.4 Протокола). В указанных документах имеется информация о землепользователе КФХ ФИО3 В утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории 61:29:0600003:ЗУ1 площадью 65 034 кв. м, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования заявителю отказано в связи с тем, что местоположение вышеуказанного формируемого земельного участка совпадает с местоположением территории земель, предоставленных гражданам в общую долевую собственность, а именно земельный участок предоставлен гражданам и кфх ФИО3 для сельскохозяйственного использования.

Согласно данных землеустроительного дела и Постановления Главы Орловского района Ростовской области №93 от 30.01.1998, №980 от 26.06.2003, №1001 от 01.07.2003г., №1021 от 04.07.2003 земельный участок площадью 6,4 га, 288 б/га принадлежит ФИО2. Местоположение формируемого (спорного) земельного участка совпадает с территорией земель предоставленной гражданам в частную собственность.

В отзыве на заявление комитет пояснил, что в государственном фонде данных Росреестра имеется Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земель РО-29-ОИ5 выданный ААП «Орден Ленина» Орловского района Ростовской области на основании постановления Главы администрации Орловского района от 29.03.1993 №271.

Также комитет указал, что в настоящий момент специалистами ООО «Азимут» ИНН: <***>, проводятся кадастровые работы по образованию земельного участка в счет земельной доли принадлежащей ФИО2 ФИО4, в подтверждение представил договор №250 от 29.12.2023г., письмо от 15.03.2024 №3.

Таким образом, местоположение земельного участка, на которое претендует предприниматель, совпадает с территорией земель предоставленной ФИО2 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: х. Каменная Балка Орловского района, Ростовской области, зарегистрированной по адресу: Россия, Ростовская область, Орловский район, х. ФИО5, ул. Заречная, д.15, согласно данных землеустроительного дела (межевого дела) и постановления Главы Орловского района Ростовской области №93 от 30.01.1998, №980 от 26.06.2003, №1001 от 01.07.2003г., №1021 от 04.07.2003 земельный участок площадью 6,4 га, 288 б/га.

В силу положений статьей 39.1, 39.6, 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации комитет, будучи органом местного самоуправления, не является уполномоченным органом для распоряжения земельными участками, принадлежащими физическим лицам, соответственно, не мог принять положительное решение по обращению заявителя.

Согласно части 5 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка, за исключением выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 101-ФЗ.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В силу части 5 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Законом N 101-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона N 101-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Положениями статьи 12 вышеуказанного закона предусмотрены особенности совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.

Так, пунктом 1 статьи 12 Закона N 101-ФЗ предусмотрено, что без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, отказаться от права собственности на земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

Отказ от права собственности на земельную долю осуществляется путем подачи заявления в орган регистрации прав. Право собственности на земельную долю прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права

Одновременно возникает право собственности на данную земельную долю у муниципального округа, городского округа, городского или сельского поселения по месту расположения земельного участка, от права собственности на земельную долю которого осуществлен отказ, либо в случае расположения такого земельного участка на межселенной территории у муниципального района (пункт 1.1 статьи 12 Закона N 101-ФЗ).

При этом орган местного самоуправления в порядке указанной процедуры получает право на распоряжения данными землями только в случае приобретения права муниципальной собственности на невостребованные доли (пункт 4 статьи 12, статья 12.1 Закона N 101-ФЗ), и вправе продать такую земельную долю только сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности.

Таким образом, только в указанном порядке, предусмотренном положениями Закона N 101-ФЗ, орган местного самоуправления может распоряжаться земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения бывших колхозов.

Поэтому ссылка заявителя на пункт 4 статьи 19.3 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 13.06.2023) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" судом отклонена ввиду следующего. Согласно этой норме до 1 января 2025 года орган местного самоуправления поселения или муниципального, городского округа, на территории которых расположен земельный участок, выделенный в счет невостребованной земельной доли, имеет право передавать в аренду такой земельный участок в порядке, установленном земельным законодательством.

Однако для формирования этого участка именно в счет невостребованной земельной доли необходимо выполнить процедуры, предусмотренные статьей 12.1 названного Федерального закона. Невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Статьей 12.1 Федерального закона предусмотрены порядок и сроки извещения о процедуре формирования участка в счет невостребованной доли и правила публичных процедур для ее формирования. Только после их соблюдения участок может быть признан сформированным в счет невостребованной доли и введен в оборот по правилам, на которые указывает заявитель.

Однако этих действий в отношении спорного участка совершено не было, а потому доводы заявителя беспредметны – спорный участок не сформирован в установленном законом порядке в счет невостребованной доли и не может быть предметом распоряжения в порядке статьи 19.3 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"

Из описанного следует, что Комитет по имуществу Орловского района Ростовской области не полномочен на управление спорными землями, а потому оспариваемый отказ правомерен.

В соответствии с положениями части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на заявителя относятся понесенные им судебные расходы.

Руководствуясь главой 24 статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е. Н. Мариненко