Решение от 7 апреля 2022 г. по делу № А56-94350/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-94350/2021
07 апреля 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 07 апреля 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Селезнёвой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – секретарь Стенникова А.С.


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Истец/заявитель – ООО «АВИАПРЕДПРИЯТИЕ «СЕВЕРСТАЛЬ» (ИНН <***>)

К ответчику/заинтересованному лицу – УГАН НОТБ СЗФО РОСТРАНСНАДЗОРА


Об оспаривании предписания № 05.13-30 от 09.07.2021 (в части пункта 6)


при участии

от заявителя - ФИО1 (доверенность от 20.01.2022); ФИО2 (доверенность от 01.09.2020)

от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 03.06.2021); ФИО4 (доверенность от 25.02.2022)

установил:

ООО «АВИАПРЕДПРИЯТИЕ «СЕВЕРСТАЛЬ» (далее – Заявитель, Общество) с соблюдением установленного срока обратилось в суд к УГАН НОТБ СЗФО РОСТРАНСНАДЗОРА (далее – заинтересованное лицо, Управление, административный орган) с заявлением об оспаривании предписания № 05.13-30 от 09.07.2021 (далее – Предписание) в части пункта 6.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требований заявителя.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.


Как следует из материалов дела, при проведении плановой выездной проверки с 15.06.2021 по 09.07.2021 в соответствии с распоряжением Управления от 02.06.2021 № 397-р специалистами Управления выявлено нарушение Обществом п.5 Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам», утвержденных Приказом Минтранса России от 28.11.2005 № 142 (далее – Правила № 142), выразившиеся в том, что в Обществе аэропорт Череповец служба авиационной безопасности (САБ) не оснащена служебным оружием.

Управление выдало Обществу Предписание от 09.07.2021 № 05.13-30, в пункте 6 которого отразило указанное нарушение; срок на устранение этого нарушения установлен до 14.01.2022.

Не согласившись с Предписанием в части п.6, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.


Исследовав доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п. 5 Правил № 142 САБ аэропорта, САБ эксплуатантов (авиационных предприятий) оснащаются служебным оружием и специальными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также техническими средствами досмотра, охраны и контроля доступа, автотранспортом, средствами связи и другими необходимыми материальными средствами.

Заявитель утверждает то, что данные положения на него не распространяются, поскольку общество не относится к субъектам, перечисленным в Федеральном законе от 13.12.1996 №150-ФЗ «Об оружии». Также Федеральным законом от 31.12.2017 №491-ФЗ «О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации в части обеспечения авиационной безопасности» из статьи 83 Воздушного кодекса РФ исключено положение о том, что службы авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий) являются службами с особыми уставными задачами.

Данный довод заявителя отклоняется судом по следующим основаниям.

Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 83 Воздушного кодекса Российской Федерации (в прежней редакции) службы авиационной безопасности аэродромов или аэропортов и службы авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий) являются службами с особыми уставными задачами.

С 11.01.2018 вступил в силу Федеральный закон от 31.12.2017 N 491-ФЗ "О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации в части обеспечения авиационной безопасности" (далее – Закон № 491-ФЗ).

Положения части 3 статьи 84 Воздушного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми службы авиационной безопасности имеют право задерживать для передачи правоохранительным органам лиц, нарушивших требования авиационной безопасности, а также багаж, грузы и почту, содержащие предметы и вещества, запрещенные к воздушным перевозкам, а в случаях, если жизни или здоровью пассажиров, членов экипажа воздушного судна или других граждан угрожает опасность, применять меры в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сотрудникам служб авиационной безопасности при исполнении служебных обязанностей разрешается ношение и применение служебного оружия в порядке, установленном федеральными законами, остались без изменения.

Пунктом 2 статьи 84 ВК РФ предусмотрено, что авиационная безопасность обеспечивается посредством: 1) предотвращения доступа посторонних лиц и транспортных средств в контролируемую зону аэропорта или аэродрома; 2) охраны воздушных судов на стоянках в целях исключения возможности проникновения на воздушные суда посторонних лиц; 3) исключения возможности незаконного провоза на воздушном судне оружия, боеприпасов, взрывчатых, радиоактивных, отравляющих, легковоспламеняющихся веществ и других опасных предметов и веществ и введения особых мер предосторожности при разрешении их провоза; 4) предполетного досмотра, а также послеполетного досмотра в случае его проведения в соответствии с Федеральным законом "О полиции"; 5) реализации мер противодействия актам незаконного вмешательства в деятельность в области авиации и иных мер, в том числе мер, осуществляемых с участием правоохранительных органов.

Федеральным законом от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" (далее - Закон об оружии) урегулированы правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 10 указанного Закона правом на приобретение оружия на территории Российской Федерации наделены, в том числе, юридические лица с особыми уставными задачами.

Под юридическими лицами с особыми уставными задачами понимаются предприятия и организации, на которые законодательством Российской Федерации возложены функции, связанные с использованием и применением служебного оружия, являются юридическими лицами с особыми уставными задачами. Требование о наличии в уставе специального указание на выполнение "особых уставных задач", либо установления прямым указанием федерального законодательства статуса лица как "юридического лица с особыми уставными задачами" в целях установления права на приобретение служебного оружия Закон об оружии не содержит. Для признания за лицом такого права, в силу прямого указания абзаца 2 статьи 4 закона об оружии достаточно возложения законодательством Российской Федерации функций, связанных с использованием и применением служебного оружия (статья 4 Федерального закона об оружии).

Такие функции возложены на САБ аэропортов положениями пункта 2 статьи 84 ВК РФ, и после вступления в силу Закона N 491-ФЗ остались без изменения. Следовательно, несмотря на исключение из пункта 2 статьи 83 Воздушного кодекса Российской Федерации прямого упоминания о "службах с особыми уставными задачами", соответствующий статус САБ не утрачен с учетом положений статьи 4 Закона об оружии и статьи 84 ВК РФ.

Требования по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры установлены Федеральным законом N 16-ФЗ от 09.02.2007 "О транспортной безопасности" (далее - Закон N 16-ФЗ), в соответствии с частью 1 статьи 4 которого обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено названным Федеральным законом и иными федеральными законами.

Таким образом, юридические лица, деятельность которых связана с обеспечением безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности, входят в категорию лиц с особыми уставными задачами применительно к положениям статей 4 и 10 Закона об оружии.

Оснащение САБ аэропорта служебным оружием предусмотрено в пункте 5 Правил № 142, а обязательность данного требования для администрации аэропорта следует из пункта 1 указанных Правил.

Учитывая вышеизложенное, изменения законодательства не привели к изменению правового положения и обязанности ООО «Авиапредприятие «Северсталь» по оснащению САБ общества служебным оружием.

Вывод Управления о том, что обязанность Общества по оснащению САБ служебным оружием прямо предусмотрена законодательством, является правомерным (см. также Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2022 N 13АП-38387/2021 по делу N А56-60982/2021, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16.04.2020 N Ф04-760/2020 по делу N А02-1384/2019).

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемого ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения им на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного правового акта законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Наличие вышеуказанных обстоятельств материалами дела не подтверждается.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 110, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления – отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Селезнёва О.А.