Постановление от 16 ноября 2021 г. по делу № А12-4051/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-11302/2021

Дело № А12-4051/2021
г. Казань
16 ноября 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе судьи Мухаметшина Р.Р.

рассмотрев без вызова сторон кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЦентрВолга»,

на принятые в порядке упрощенного производства на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29.04.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2021

по делу № А12-4051/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЦентрВолга» (400066, г. Волгоград, ул. Порт-Саида, д. 17, оф. А1, ОГРН 1193443015567, ИНН 3444273397) к Территориальной административной комиссии Центрального района городского округа город-герой Волгоград (400066, г. Волгоград, пр-кт Ленина, д. 15), Администрации Центрального района Волгограда района Волгограда (400066, г. Волгоград, пр-кт Ленина, д. 15, ОГРН 1023403443579, ИНН 3444048169) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЦентрВолга» (далее – ООО «УК «ЦентрВолга», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориальной административной комиссии Центрального района городского округа Волгоград (далее – административная комиссия) от 11.02.2021 № 1/8-21/53 о назначении административного наказания по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 руб.

В соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлении от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» (далее – постановление Пленума ВС РФ от 18.04.2017 № 10), дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства.

Решением суда Волгоградской области от 29.04.2021, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «УК «ЦентрВолга», не согласившись с вынесенными судебными актами, обратилось в суд кассационной инстанции с жалобой, в которой просит судебные акты отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Кассационная жалоба рассматривается в суде кассационной инстанции в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ, пунктом 55 постановления Пленума ВС РФ от 18.04.2017 № 10, судьей единолично без вызова сторон.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 286 АПК РФ, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции считает её не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «УК «ЦентрВолга» осуществляет управление многоквартирным домом (далее – МКД) по адресу: г. Волгоград, проспект Ленина, д. 15 на основании договора управления МКД от 28.09.2020 (т.1 л.д.16, 70-81)

22.01.2021 сотрудниками административно-технического отдела по благоустройству Центрального района г. Волгограда муниципального бюджетного учреждения «Волгоградзеленхоз» (далее - АТО МБУ «Волгоградзеленхоз») произведён осмотр территории МКД по адресу: г. Волгоград, проспект Ленина, 15, в результате которого установлено, что ООО «УК «ЦентрВолга» не организованы работы по очистке снега входных групп, не обработаны противогололёдными материалами, не удалены ледяные наросты с крыши и карниза жилого дома, что является нарушением подпунктов 4.6.2, 4.6.13, 4.8.11, 4.8.12 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утверждённых Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091 (далее – Правила).

Указанные обстоятельства зафиксированы в протоколе осмотра территории от 22.01.2021 (т.1 л.д.62, 65-69).

Допущенные нарушения квалифицированы должностным лицом административной комиссии, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

По данному факту должностным лицом административной комиссии в отношении ООО «УК «ЦентрВолга» и в присутствии представителя общества Волченко А.В. 27.02.2020 составлен протокол № 13-1/21 об административных правонарушениях (т.1 л.д.60).

О времени и месте составления протокола заявитель извещён надлежащим образом (т.1 л.д.61).

Общество с протоколом не согласилось, на заседание комиссии представило письменные объяснения и письмо от 22.01.2021 исх. № 01-22-10 о выполнении вышеуказанных работ (т.1 л.д.84-90).

11.02.2021 Территориальной административной комиссии Центрального района городского округа Волгоград вынесено постановление № 1/8- 21/53 о привлечении ООО «УК «ЦентрВолга» к административной ответственности по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

ООО «УК «ЦентрВолга», не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, при этом суды исходили из следующего.

В статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, принятого Волгоградской областной Думой 29.05.2008 (в редакции от 18.07.2019), предусмотрена ответственность за нарушение утверждённых органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Волгоград.

В силу пункта 1.2 Правил указанный документ устанавливает единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград.

Обязанности по организации и (или) производству работ по уборке, очистке и санитарному содержанию прилегающих территорий (земельных участков) возлагаются на организации, а также владельцев частного жилищного фонда при согласовании ими схематических карт, если иное не предусмотрено законом или договором: жилищные кооперативы, жилищно-строительные кооперативы, товарищества собственников жилья, управляющие и обслуживающие жилищный фонд организации в соответствии с заключёнными договорами на основании решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, – территории многоквартирных домов, в том числе, территории со стороны уличного фасада многоквартирного дома до проезжей части улицы (пункты 2.6.4, 2.6.4.1 Правил).

Судами установлено, что многоквартирный дом по адресу: г. Волгоград, проспект Ленина, 15, на момент совершения правонарушения находился в управлении ООО «УК «ЦентрВолга» на основании договора управления МКД от 28.09.2020.

Учитывая пункты 1.2, 2.6.4, 2.6.4.1 Правил, заявитель является лицом, ответственным за соблюдение их требований.

Согласно пункту 4.6.1 Правил уборка в зимний период дорог и проездов осуществляется в соответствии с требованиями настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 4.6.13 Правил благоустройства очистка кровель и козырьков жилых домов, зданий, сооружений, строений от снега и наледи должна производиться по мере необходимости, но не реже 1 раза в месяц путём сбрасывания на землю. Удаление снежных и ледяных наростов на карнизах, крышах, козырьках, балконах, водосточных трубах и иных выступающих конструкциях жилых домов, зданий, сооружений, строений производится своевременно, по мере возникновения угрозы пешеходам, жилым домам, зданиям, сооружениям, строениям с вывозом сброшенных снега и ледяных наростов с пешеходных дорожек, проездов, тротуаров в течение суток в специально отведённые для этих целей места.

Очистка крыш от снега и наледи, удаление снежных и ледяных наростов осуществляются в светлое время суток или при искусственном освещении жилищными и жилищно-строительными кооперативами, товариществами собственника жилья, управляющими организациями или хозяйствующими субъектами и физическими лицами, в собственности, аренде либо на ином вещном праве которых находятся дома, здания, строения, сооружения. Перед проведением указанных работ необходимо провести охранные мероприятия (ограждение, дежурные), обеспечивающие безопасность граждан, лиц, осуществляющих указанные работы, и транспортных средств, а также сохранность деревьев, кустарников, воздушных линий уличного электроосвещения, средств размещения информации, светофорных объектов, дорожных знаков, линий связи и других объектов, в том случае, если указанные объекты установлены в соответствии с действующим законодательством.

Убираемый снег должен вывозиться в специально отведённые администрацией Волгограда для этих целей места.

Исходя и пункта 4.3. Правил благоустройства уборка территории Волгограда должна производиться ежедневно до 08.00 часов утра с поддержанием чистоты и порядка в течение дня. Уборка придомовых, прилегающих территорий должна производиться преимущественно в ранние утренние и поздние вечерние часы, когда количество пешеходов незначительно.

Судом учтено, что пункты 4.8.2 - 4.8.14 Правил благоустройства утратили силу в связи с принятием решения Волгоградской Городской Думы от 22.12.2020 № 38/643.

Частью 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Судами отмечено, что в приложении № 3 к договору управления МКД от 28.09.2020 установлен перечень услуг и работ по содержанию общего имущества в МКД. В частности, установлено, что уборка площадок перед входом в подъезд, приямков осуществляется зимой – 1 раз в сутки во время снегопада, летом – ежедневно в будние дни (пункт 10), подметание территорий в дни без снегопада, а также сдвигание и подметание свежевыпавшего снега – один раз в сутки (пункты 12 и 13), очистка территории от наледи и снега, посыпка пешеходных дорожек ПСС – один раз в сутки, при отрицательной температуре (пункт 14) (т.1 л.д.79, оборотная сторона листа).

Суд первой инстанции пришел к выводу, что факт нарушения ООО «УК «ЦентрВолга» Правил благоустройства подтверждён материалами дела, в том числе протоколом осмотра территории от 22.01.2021 (т.1 л.д.62), фотоматериалами (т.1 л.д.65-69), протоколом об административных правонарушениях от 26.01.2021 № 13-1/21 (т.1 л.д.60), являющимися надлежащими и достаточными доказательствами совершения правонарушения, в которых подробно описано событие административного правонарушения; существенных нарушений порядка привлечения товарищества к административной ответственности не допущено, вина заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, административным органом установлена и доказана.

Суды, отказывая в удовлетворении заявленных требований, также учли, что наказание назначено административным органом в минимальном размере.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судами не установлено. Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, наказание назначено по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения в минимальном размере санкции, предусмотренной статьей 8.7 КоАП РФ.

Все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана правильная оценка, судами не допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, оснований для пересмотра в порядке кассационного производства обжалуемых судебных актов, установленных в части 3 статьи 288.2 АПК РФ, судом округа не установлено.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Судебная коллегия обращает внимание, что в соответствии с частью 3 статьи 291.1 АПК РФ постановления арбитражных судов округов, которыми не были отменены судебные приказы, отменены или изменены судебные акты, принятые в порядке упрощенного производства, не подлежат обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29.04.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2021 по делу № А12-4051/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалованию не подлежит.



Судья Р.Р. Мухаметшин