Решение от 23 июля 2018 г. по делу № А56-47187/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-47187/2018
23 июля 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 23 июля 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ СЕВЕРО-ЗАПАДА"

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо Общество с ограниченной ответственностью "Техэкспо"; Общество с ограниченной ответственностью "Завод ПСМ"; Акционерное общество "Центр развития экономики";

о признании недействительным решения и предписания


при участии

от заявителя ФИО2 довер. от 12.03.18, ФИО3 довер. от 24.04.17

от заинтересованного лица ФИО4 довер. от 29.12.17

от третьих лиц 1.Врацких Т.В. довер. от 30.11.15

2.не явился, извещен

3.Казанцев Д.А. довер. от 12.07.18



установил:

Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (ПАО «МРСК Северо-Запада») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 22.03.2018 по делу № Т02-62/18.

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены: ООО «Техэкспо», ООО «Завод ПСМ», АО «Центр развития экономики».

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. Представитель УФАС просил отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на правомерность и обоснованность оспариваемых ненормативных актов.

ООО «Техэкспо» поддержал позицию антимонопольного органа.

АО «Центр развития экономики» просил удовлетворить заявление.

ООО «Завод ПСМ» представителя в заседание не направил.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

02 марта 2018 года на официальном сайте www.zakupki. gov.ш в сети Интернет (далее - Официальный сайт) было опубликовано извещение №31806206250 о проведении открытого запроса цен на право заключения договора на поставку дизельных генераторных установок для нужд филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Карелэнерго», включая документацию на проведение открытого запроса цен (далее - Закупочная документация).

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ), Единым стандартом закупок ПАО «Россети» (далее - Положение о закупках), версия 24 от 08.09.2017, на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в Реестре опубликованных положений о закупках, Закупочной документацией.

Общество с ограниченной ответственностью «Техэкспо» обратилось с жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт- на действия ПАО «МРСК Северо-Запада» при проведении открытого запроса цен на право заключения договора на поставку дизельных генераторных установок. Общество указало в жалобе на то, что при проведении Запроса цен был неправомерно продлен срок подачи заявок на участие в Закупке без внесения соответствующих изменений в закупочную документацию.

По результатам рассмотрения жалобы ООО «Техэкспо» (№ 6631-ЭП/18 от 16.03.2018) 22.03.2018 антимонопольным органом было вынесено решение (номер дела Т02-62/18), в рамках которого УФАС решило:

1. Признать жалобу (вх. от 16.03.2018 № 6631-ЭП/18) ООО «Техэкспо» на действия ПАО «МРСК Северо-Запада» (ИНН <***>, ОГРН <***>) при проведении открытого запроса цен на право заключения договора на поставку дизельных генераторных установок для нужд филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Карелэнерго» (извещение №31806206250) обоснованной.

2. Признать в действиях закупочной комиссии ПАО «МРСК Северо-Запада» (ИНН <***>, ОГРН <***>) при проведении открытого запроса цен на право заключения договора на поставку дизельных генераторных установок для нужд филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Карелэнерго» (извещение №31806206250) нарушения п. 2 ч. 1, ч. 6 ст. 3 Закона №223-Ф3, выразившиеся в нарушении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также, в несоблюдении условий и порядка проведения Закупки, допущенные путем необоснованного принятия в рамках Закупки заявки ООО «Завод ПСМ», поданной по истечению установленного в Закупочной документации срока подачи заявок на участие в Закупке.

3. Закупочной комиссии ПАО «МРСК Северо-Запада» (ИНН <***>, ОГРН <***>) выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений организации и проведения открытого запроса цен на право заключения договора на поставку дизельных генераторных установок для нужд филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Карелэнерго» (извещение №31806206250) путем проведения этапов рассмотрения оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке с участием заявок, поступивших до окончания установленного документацией о Закупке срока подачи заявок и завершения процедуры Закупки согласно условиям документации о Закупке, действующему Единому стандарту закупок ПАО «Россети» и нормам Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по итогам выявленных нарушений.

Согласно выданному Антимонопольным органом предписанию от 22.03.2018 организатору торгов ПАО «МРСК Северо-Запада» предписано совершить действия, направленные на устранение нарушений проведения открытого запроса цен на право заключения договора на поставку дизельных генераторных установок для нужд филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» (извещение №31806206250) путем проведения этапов рассмотрения оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке без участия заявок, поступивших после окончания установленного документацией о Закупке срока подачи заявок, и завершения процедуры Закупки согласно условиям документации о Закупке, действующему Единому стандарту закупок ПАО «Россети» и нормам Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Об исполнении настоящего предписания сообщить в Санкт-Петербургское УФАС в срок до 13 апреля 2018 года с приложением подтверждающих документов.

Заявитель считает решение и предписание незаконными, вынесенными с нарушениями действующего законодательства - Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», Федерального закона от 18.07.2011 №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках).

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 1 Закона о закупках целями его регулирования являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона (заказчиков), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно частям 1 и 2 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее -положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При осуществлении закупочной деятельности ПАО «МРСК Северо-Запада» руководствуется Гражданским кодексом Российской Федерации, а также принятым в соответствии с ФЗ-223 Единым Стандартом закупок (Положением о закупке) ПАО «Россети», утвержденным Советом Директоров ПАО «МРСК Северо-Запада» от 29.12.2015 года, действующим на момент проведения соответствующей процедуры закупки (далее - Стандарт, Положение о закупке).

В порядке, предусмотренном Законом о закупках, а также согласно Единому Стандарту закупок ПАО «Россети», Общество провело открытый запрос цен на право заключения договора на поставку дизельных генераторных установок для нужд филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Карелэнерго».

Документация по открытому запросу цен (Документация, Закупочная документация была разработана Организатором запроса цен (Заказчиком) в соответствии с требованиями Положения о закупке, Закона о закупке и Закона о защите конкуренции.

Запрос цен проводился на основании Распоряжения ПАО «МРСК Северо-Запада» от «02» марта 2018 года № 77р. Закупочная документация была согласована Закупочной комиссией и утверждена уполномоченным лицом Организатора запроса цен (Заказчика) (протокол от 02.03.18 № 1). 02.03.2018г. в единой информационной системе в сфере закупок по адресу в сети Интернет «www.zakupki.gov.ru» (далее - ЕИС, Официальный сайт) Обществом были опубликованы Извещение о проведении запроса цен (Извещение) на электронной торговой площадке «www.b2b-mrsk.ru» и Закупочная документация.

Согласно требованиям п.8 ч.10 ст.4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе: порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно Закупочной документации, Извещению, Регламенту Системы время и дата окончания приема Заявок (крайний срок подачи Заявок): 13.03.2018 года в 10:00 часов (по московскому времени) (включительно).

Согласно информации, размещенной в Системе, на сайте ЭТП «www.b2b-mrsk.ru», на вкладке «Поступившие заявки» в разделе «История процедуры», четырьмя Участниками были поданы пять ценовых предложений до момента окончания приема Заявок (13.03.2018 10:50 (было продлено автоматически Системой на 50 мин., 54 сек.)

Цена

Организация

Дата»

11 490 000,00 руб. (цена с НДС, НДС: 18%)

ООО "Завод ПСМ"

13.03.2018 10:20

11 500 000,00 руб. (цена с НДС, НДС: 18%)

ЗАО ТрандМоторс"

13.03.2018 09:58

11 508 835,00 руб. (цена с НДС, НДС: 18%)

ООО "Завод ПСМ"

13.03.2018 09:37

11 563 634,67 руб. (цена с НДС, НДС: 18%)

ООО "ИС 2000"

13.03.2018 08:25

11 563 634,00 руб. (цена с НДС, НДС: 18%)

ООО "Техэкспо"

12.03.2018 20:52

Окончательные ценовые предложения (Заявки), поданные Участниками на момент окончания приема Заявок (13.03.2018 10:50 (было продлено автоматически Системой на 50 мин., 54 сек.):

Цена

Организация

Дата

11 490 000,00 руб. (цена с НДС, НДС: 18%)

ООО "Завод ПСМ"

13.03.2018 10:20

11 500 000,00 руб. (цена с НДС, НДС: 18%)

ЗАО ТрандМоторс"

13.03.2018 09:58

11 563 634,67 руб. (цена с НДС, НДС: 18%) ООО "ИС 2000" 13.03.2018 08:25

11 563 634,00 руб. (цена с НДС, НДС: 18%) ООО "Техэкспо" 12.03.2018 20:52

Из представленных данных видно, что первая заявка ООО «Завод ПСМ» с ценовым предложением 11 508 835 рублей размещена на сайте Оператора 13.03.2018 в 09:37, то есть в течение 30 последних минут до момента окончания срока подачи заявок. Следовательно, у участников Закупки в соответствии с пп. 1 п. 7.8 Регламента Системы было 30 минут с момента подачи заявки ЗАО "ГрандМоторс" на подачу нового ценового предложения, так как время окончания подачи заявки с новым ценовым предложением автоматически продлевается на 30 минут.

В 09:58 13.03.2018 от участника ЗАО "ГрандМоторс" поступило ценовое предложение 11 500 000 рублей. Таким образом, срок окончания приема заявок повторно автоматически продлился на 30 минут. В 10:20 13.03.2018 ООО "Завод ПСМ" было подано новое ценовое предложение 11 490 000 рублей, при этом время окончания приема Заявок было автоматически продлено Системой на 50 мин. 54 сек., в результате чего фактически прием заявок был окончен 13.03.2018 в 10 час. 50 мин.

Вскрытие конвертов с Заявками, поступившими на запрос цен, на ЭТП состоялось 13.03.2018г. в 15.00 часов (по московскому времени).

Изменения в Извещение и в Документацию, в том числе в части изменения сроков окончания подачи Заявок, Заказчиком не вносились, что подтверждается соответствующей информацией, размещенной в ЕИС «www.zakupki.gov.ru» и ЭТП «www.b2b-mrsk.ru».

В оспариваемом решении антимонопольный орган указал на необоснованное принятие Организатором закупки в рамках Закупки заявки ООО «Завод ПСМ», поданной по истечении установленного в Закупочной документации срока подачи заявок на участие в Закупке, нарушение п. 2 ч. 1, ч.6 ст. 3 Закона о закупках.

Данный вывод Антимонопольного органа основан на формальной оценке обстоятельств проведения Закупки и неверном толковании норм права.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В целях расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, в Закупочной документации заявителя предусмотрено следующее:

Согласно п. 4.6.6 Документации в соответствии с регламентом электронной торговой площадки «www.b2b-mrsk.ru» любой из Участников может направлять свои новые ценовые предложения неограниченное количество раз, а также несколько ценовых предложений подряд, не дожидаясь поступления новых ценовых предложений от других Участников, с обязательным отражением цены (стоимости) каждого ценового предложения через соответствующий функционал Системы «www.b2b-mrsk.ru».

При этом пунктом 4.6.7 Документации оговорено, что в случае подачи нескольких ценовых предложений, каждое последующее ценовое предложение Участника должно подаваться с учетом снижения стоимости предыдущего предложения. В случае если последнее ценовое предложение Участника превышает предыдущее ценовое предложение, Организатор запроса цен оставляет за собой право не принимать к рассмотрению все ценовые предложения данного Участника.

В соответствии с п. 4.6.8 Закупочной документации при проведении запроса цен каждый Участник имеет возможность предоставить несколько ценовых предложений в рамках настоящего запроса цен. При этом информация о ценовых предложениях Участников, по мере поступления новых ценовых предложений, публикуются в Системе (в онлайновом режиме).

Кроме того, при проведении настоящего запроса цен Организатором закупки заявлено в Документации о том, что он предоставит Участникам закупки, прошедшим отборочную стадию, возможность добровольно повысить предпочтительность их Заявок путем снижения первоначальной (указанной в Заявке) цены (далее - процедура переторжки, переторжка), при условии сохранения остальных положений Заявки без изменений. Переторжка проводится только по одному параметру - по цене.

Как пояснил заявитель, при открытой форме подачи предложений, определенной при проведении настоящего запроса цен (Закупки), ценовые предложения Участников и/или иные формы Заявки, установленные Организатором, размещаются в открытом доступе для Посетителей и Участников Системы на этапе подачи Заявок, при этом наименования Участников остаются анонимными.

Таким образом, все Участники закупки, в том числе ООО «Техэкспо» и ООО «Завод ПСМ», находились в равных правах; дискриминация Участников со стороны Общества отсутствовала; никому из Участников закупки преимущества не предоставлялись, в том числе и при подаче Заявок на ЭТП.

Автоматическое продление срока окончания подачей заявок Системой является общепринятым инструментом проведения online подачи Заявок при открытой форме подаче предложений в Системе.

На основании изложенного можно прийти к выводу о том, что вышеуказанные положения Закупочной документации направлены на расширение возможностей участия юридических лиц в закупке и не являются необоснованным ограничением конкуренции по отношению к Участникам закупки.

Пунктом 7.8 Регламента работы ЭТП установлен следующий порядок продления срока подачи заявок на участие в запросе цен с открытой формой подачи предложений: «1. При открытой форме подачи предложений в Системе предусмотрен следующий алгоритм продления срока подачи заявок на участие в запросе цен:

а) Если в последние 30 минут до момента окончания срока подачи заявок поступит предложение от одного из участников, то срок окончания подачи заявок в рамках данного запроса цен будет автоматически продлён еще на 30 минут с момента поступления последней заявки.

б) Срок подачи заявок не будет продлеваться, если в течение последних 30 минут не поступит ни одной новой заявки от участников.

2. По умолчанию временной интервал подачи заявок в период автоматического продления срока подачи заявок составляет 30 минут, а сам период автоматического продления не ограничен. По согласованию с Оператором Системы временной интервал подачи заявок в период автоматического продления срока подачи заявок и сам период автоматического продления в процедурах конкретного Организатора могут быть изменены в соответствии с положением о закупках Заказчика».

Порядок проведения запроса цен, в том числе на ЭТП, установлен в подразделе 8.7 Положения о закупке.

В пункте 8.1.7.4 Стандарта указано, что при проведении конкурса на ЭТП заявки принимаются способом, предусмотренным правилами данной ЭТП».

Согласно п. 8.1.8.1 Стандарта если конкурс проводится на ЭТП, то порядок открытия доступа к заявкам участников закупки устанавливается соответствующими регламентирующими документами ЭТП».

В соответствии с п. 8.1.8.3 Стандарта при проведении конкурса на ЭТП процедура открытия доступа к заявкам участников закупки осуществляется в соответствии с регламентирующими документами ЭТП, за данной процедурой наблюдает секретарь конкурсной комиссии

Особые положения в связи с проведением запроса цен на ЭТП, также установлены п. 1.5 Документации, в соответствии с которым для участия в запросе цен лицо должно быть зарегистрировано в Системе ЭТП в качестве Участника данной Системы, т.е. должно заключить соответствующий Договор с оператором Системы в соответствии с правилами, условиями и порядком регистрации на ЭТП, а также должно быть зарегистрировано Системой ЭТП в качестве Участника данного запроса цен в установленном порядке (п. 1.5.1 Документации).

При этом правила и процедуры проведения закупки на электронной торговой площадке, имеющей адрес в сети «Интернет» http://www.b2b-mrsk.ru, регулируются Регламентом системы B2B-center, утверждённым Генеральным директором АО «Центр развития экономики», и соглашением (договором), заключенным между Оператором Системы (ЭТП) и Участником Системы.

Необходимо отметить, что при проведении закупок на ЭТП все Участники Системы действуют в соответствии с Регламентом (Положением) работы соответствующей ЭТП (Системы) и соглашением (договором), заключенным между Оператором Системы (ЭТП) и Участником Системы.

Кроме того, пунктом 1.2 Регламента работы ЭТП возложена обязанность на Участника Системы исполнять все положения настоящего Регламента.

Таким образом, до Участников системы в полной мере доведена информация о необходимости предварительного ознакомления с Регламентом Системы, в котором содержится информация о возможности автоматического продления Системой сроков окончания приема Заявок. Участник несет риски, связанные с неознакомлением с Документацией и Регламентом Системы.

Как пояснил представитель заявителя, при формировании Протокола заседания Закупочной комиссии по вскрытию поступивших на запрос цен конвертов с Заявками № 2 от 13.03.2018г. была допущена техническая ошибка: не было указано, что срок окончания подачи Заявок с учетом всех продлений, осуществленной автоматически Системой - 13.03.2018 в 10 час. 50 мин., указан только срок окончания подачи Заявок, установленный в Документации.

Однако Участники Системы, включая ООО «Техэкспо», могли увидеть открытую информацию по данному запросу цен, включая ценовые предложения http://www.b2b-mrsk.ru/market/otkrYtyi-zapros-tsen-dalee-zapros-tsen-na-pravo-zakliucheniia-dogovora/tender-979273 после окончания даты приема Заявок. Таким образом, техническая ошибка, допущенная в Протоколе, не привела к нарушению прав Участников.

На основании вышеизложенного суд делает вывод о том, что при проведении ПАО «МРСК Северо-Запада» закупки не нарушены нормы Закона о закупках, Закона о защите конкуренции, Положения о закупках, а следовательно, оспариваемое решение и выданное на его основании предписание являются незаконными и необоснованными.

Следовательно, требования заявителя подлежат удовлетворению.


Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:


Признать недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 22.03.2018 по делу № Т02-62/18.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу Публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить Публичному акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" из федерального бюджета 7 486 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Ресовская Т.М.