Решение от 20 октября 2020 г. по делу № А73-11719/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11719/2020
г. Хабаровск
20 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2020 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Изосимова С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Управления энергообеспечения, транспорта, инженерных коммуникаций и коммунального хозяйства Администрации Советско-Гаванского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682813, <...>);

к обществу с ограниченной ответственностью «ДВ Регион» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682844, Хабаровский край, Советско-Гаванский район, рабочий <...>)

о взыскании 4 953 802 руб.

При участии в судебном заседании:

лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, уведомлены в порядке ст. 123 АПК РФ.

Управление энергообеспечения, транспорта, инженерных коммуникаций и коммунального хозяйства Администрации Советско-Гаванского муниципального (далее – Управление, административный орган, истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к ООО «ДВ Регион» (далее – ООО «ДВ Регион», ответчик) о взыскании неосновательного обогащения в виде переплаты субсидии в размере 4 953 802 руб.

Исковое заявление обосновано положениями статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и мотивировано не исполнением ответчиком обязательств по возврату субвенций в заявленном размере согласно условиям Соглашения № 2 от 24.01.2019 о предоставлении из районного бюджета субсидии ООО «ДВ Регион» на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению.

В судебное заседание стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора в порядке статьи 123 АПК РФ явку своих представителей не обеспечили, ходатайств и заявлений не представили.

Ответчик отзыв по существу исковых требований в нарушение статьи 131 АПК РФ не представил.

В силу части 1 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представление отзыва на исковое заявление не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

В порядке статьи 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие сторон, надлежащим образом уведомленных в порядке статьи 123 АПК РФ, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

между Управлением (далее – главный распорядитель средств районного бюджета, ГРСРБ) и ООО «ДВ Регион» (далее – получатель) заключено соглашение № 2 от 24.01.2019 года о предоставлении из районного бюджета субсидии ООО «ДВ Регион» на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению (далее - Соглашение № 2), предметом которого, является предоставление из районного бюджета в 2019 году субсидии в целях возмещения убытков Получателя, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению (далее - субсидия) (пункт 1.1 Соглашения).

В соответствии с пунктом 4.1.5 Соглашения № 2 Управление обязуется осуществлять контроль за соблюдение Получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Правилами предоставления субсидии и настоящим Соглашением. В том числе в части достоверности предоставляемых Получателем в соответствии с настоящим Соглашением сведений, путем проведения выездных проверок. Периодичность проведения выездных проверок - не реже одного раза в год с предварительным уведомлением Получателя о дате выездной проверки в письменном виде.

Во исполнение требований пункта 4.1.5 Соглашения № 2 21.05.2020 года за исх. № 02-17-108 в адрес ООО «ДВ Регион» направлено уведомление о проведении контрольного мероприятия по соблюдению использования средств субсидии.

В рамках поведения проверки, Управлением запрошены у ООО «ДВ Регион» документы, подтверждающие объем отпущенной тепловой энергии исполнителям услуг.

Актом проверки от 04.062020 установлено, что за проверяемый период январь-май 2019 года по Расчетам ООО «РКЦ ЖКХ Регион» отпущено тепловой энергии населению (фактически предъявлено населению) в размере 23 953,104 Гкал. Объем тепловой энергии, предъявленный к возмещению 26 761,143 Гкал.

Таким образом, предъявлено к возмещению на 2 808,039 Гкал больше.

В соответствии с пунктом 4.3.6 соглашения № 2 получатель обязуется обеспечить полноту и достоверность сведений, представляемых Главному распорядителю средств районного бюджета.

По результатам проведенной проверки, установлено нарушение ответчиком пункта 4.3.6. Соглашения № 2.

Объем средств на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, необоснованно предъявленный ООО «ДВ Регион» Управлению Этик и КХ за период с 01.01.2019 по 31.05.2019 составил 4 953 802,00 руб. на объем тепловой энергии 2 808,039 Гкал ((4050,89 - 2 286,74) руб./Гкал *2 808 ,039 Гкал = 4 953 802,00 руб.).

ООО «ДВ Регион» 10.06.2020 ознакомлен с Актом проверки. Возражений и разногласий по результатам проверки, отраженным в Акте проверки, ООО «ДВ Регион» не предоставил.

В адрес ООО «ДВ Регион» ГРБС направлено требование от 11.06.2020 № 02-14-126 о возврате необоснованно полученной субсидии в размере 4 953 802 руб. 00 коп.

Однако требование оставлено ответчиком без удовлетворения.

По состоянию на дату подачи искового заявления ООО «ДВ Регион» обязательства по возврату средств субвенции в размере 4 953 802 руб. не исполнило.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании статьи 1 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 Администрация Советско-Гаванского муниципального района наделена государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.

Постановлением Администрации Советско-Гаванского муниципального района от 01.06.2017 № 511 (действовавшим в спорный период) утвержден Порядок предоставления организациям, осуществляющим реализацию тепловой энергии для нужд населения, субсидии на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению (далее-Порядок № 511).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 511 целью предоставления субсидии является возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения. Субсидия носит целевой характер и не может быть направлена на другие цели.

Согласно пункту 3 Порядка № 511 главным распорядителем бюджетных средств является Управление энергообеспечения, транспорта, инженерных коммуникаций и коммунального хозяйства Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год (соответствующий финансовый год и плановый период) (далее - главный распорядитель).

В силу пункта 8.3 Порядка № 511 получатель субсидии в целях получения субсидии ежегодно заключает с главным распорядителем соглашение о предоставлении субсидий на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.

Субсидии подлежат возврату получателем субсидии в бюджет муниципального района в случае нарушения условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении (пункт 10 Порядка № 511).

Пунктом 11 Порядка № 511 предусмотрено, что факт нарушения получателем субсидии условий, целей и порядка, установленных для предоставления субсидий, устанавливается актом проверки главного распорядителя и органа муниципального финансового контроля. Периодичность проведения проверок не реже одного раза в год.

Аналогичное правило закреплено в Порядке, утвержденным Постановлением Администрации Советско-Гаванского муниципального района от 26.12.2019 № 877 (абзац 2 пункт 4.4.) (далее – Порядок № 877).

Согласно Порядку № 877 в течение 20 дней с момента получения акта проверки получатель субсидии осуществляет возврат денежных средств Главному распорядителю (абзац 4 пункта 4.4.).

Пунктом 4.3.3.2 Соглашения № 2 также предусмотрена обязанность Получателя субсидии возвращать в районный бюджет в течение 20 дней со дня получения акта проверки субсидию в сумме установленных нарушений.

Факт нарушения получателем субсидии условий, целей и порядка, установленных для предоставления субсидий подтвержден актом проверки главного распорядителя от 04.06.2020. Ответчиком Акт не оспорен, подписан без возражений и замечаний.

По результатам проверки административный орган пришел к выводу о нецелевом использовании средств краевого бюджета, выразившемся в завышении суммы субсидии, предоставленной обществу, в результате несоблюдения требований Порядка предоставления субсидии.

Согласно пункту 4.3.6. Соглашения № 2 Получатель обязуется обеспечивать полноту и достоверность сведений,представляемых Главному распорядителю средств районного бюджета всоответствии с настоящим Соглашением.

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и односторонне изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В случае нецелевого использования бюджетной субсидии получатель субсидии обязан возвратить указанную сумму как неосновательное обогащение (пункт 32 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018)», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.07.2018).

В силу статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Удовлетворение иска в части неосновательного обогащения возможно при доказанности совокупности фактов приобретения или сбережения ответчиком имущества за счет истца, а также отсутствия правовых оснований для получения имущества ответчиком.

Соответственно в предмет доказывания по данному основанию входит: 1) факт обогащения одного лица за счет другого, 2) факт, что такое обогащение произошло при отсутствии этому законных оснований, 3) размер неосновательного обогащения.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Факт нецелевого использования субсидии Получателем подтвержден материалами дела. По результатам проверки надзорный орган пришел к выводу о нецелевом использовании бюджетных средств, выразившемся в завышении суммы субсидии, предоставленной обществу, в результате несоблюдения требований Порядка предоставления субсидий и условий соглашения, установлен размер необоснованно полученной субсидии.

Доказательства, подтверждающие исполнение обязательств по возврату денежных средств со стороны ответчика в материалы дела не представлены, долг не оспорен, денежные средства не возвращены.

Частью 3 статьи 70 АПК РФ, регламентирующей применяемый в арбитражном процессе стандарт доказывания, предусмотрено, что признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Часть 5 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами в порядке, установленном этой статьей, в случае их принятия арбитражным судом не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу.

Таким образом, положения части 5 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации распространяются на обстоятельства, которые считаются признанными стороной в порядке части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Практика применения вышеназванных норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определена в Постановлении Президиума ВАС РФ № 8127/13 от 15.10.2013 г., где разъяснено, что в условиях, когда обстоятельства считаются признанными ответчиком согласно ч.3.1. и 5 ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не вправе принимать на себя функцию ответчика и опровергать доводы и доказательства, представленные истцом.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. В разъяснение указанной нормы права Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 06.03.2012 № 12505/11 указал, что нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.

С учетом установленных обстоятельств, на основании представленных истцом в обоснование своих требований в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств, требование о взыскании с ответчика неосновательного обогащения в сумме 4 953 802 руб. 00 коп. является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Расходы истца по уплате государственной пошлины в порядке статьи 110 АПК РФ относятся на ответчика и подлежат взысканию в доход федерального бюджета, поскольку истец от уплаты государственной пошлины освобожден на основании п.п. 1 п. 1 ст.333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ДВ Регион» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Управления энергообеспечения, транспорта, инженерных коммуникаций и коммунального хозяйства Администрации Советско-Гаванского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>) неосновательное обогащение в сумме 4 953 802 руб. 00 коп.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ДВ Регион» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 47 769 руб. 00 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.М. Изосимов