Решение от 7 декабря 2023 г. по делу № А61-2628/2023

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-2628/23
г. Владикавказ
07 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2023 года,

Решение в полном объеме изготовлено 07 декабря 2023 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Базиевой Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Асатрян» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Северо-Осетинской таможне в лице таможенного поста МАПП Верхний Ларс, о признании действий незаконными,

при участии:

- от ООО "Асатрян" – представитель ФИО2 по доверенности представленной в материалы дела, (личность установлена представленным паспортом),

- от Северо-Осетинской таможни - представитель ФИО3 по доверенности представленной в материалы дела, (личность установлена представленным паспортом).

В судебном заседании, состоявшемся 23.11.2023, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 11 часов 00 минут 29.11.2023, о чем сделано публичное извещение в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте http://kad.arbitr.ru.

Установил:

ООО «Асатрян» обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания к таможенному посту МАПП Верхний Ларс Северо-Осетинской таможне (ОГРН <***>) о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц таможенного поста МАПП Верхний Ларе Северо-Осетинской таможни по задержанию и проведению экспертизы в отношении груза, не покидающего территорию ЕАЭС, незаконными.

Заявление обосновано следующими обстоятельствами.

Автотранспортное средство простояло на территории временного пункта таможенного контроля более 24 часов.

Решение о проведении экспертизы за № 10803040/040523/ПВ/500017 принято 04.05.2023г., т.е., до начала проведения таможенного досмотра и установления факта отсутствия расхождений.

Результаты досмотра не были учтены при принятии решения о проведении экспертизы.

Поставленные перед экспертом вопросы противоречат результатам таможенного досмотра, т. к., актом досмотра установлено что товар соответствует документам.

Одновременно, с товаром, прибывшим по ТД № 10803012/020523/0006203 от 02.05.2023г., CMR № 333 от 02.05.2023г., счет фактура (INVOCE) № от 27.04.2023г., представлен фитосанитарный сертификат № 051110120260423067 от 25.04.2023г., свидетельствующий об основных характеристиках товара.

Проведенные мероприятия в отношении товара и предоставленные таможенному органу сопроводительные документы не требуют применения специальных знаний для установления соответствия товара таможенным документам и отсутствуют основания для проведения таможенной экспертизы в отношении товара перемещающийся в зоне ЕАЭС (Таможенного союза), т.е., не покидающего территорию ЕАЭС (в Армению).

Заявитель считает, что процедура проведения таможенной экспертизы нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, чинит препятствия к убытию автотранспортного средства с территории таможенного поста Верхний Ларе, и задерживает процедуру перемещения товаров ВЭД.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме.

Определением Арбитражного суда РСО-Алания от 28 августа 2023 года суд привлек к участию в деле в качестве ответчика Северо-Осетинскую таможню в лице таможенного поста МАПП Верхний Ларс (далее таможенный орган)

Северо-Осетинская таможня в отзыве на заявление (вх. от 03.08.2023) и его представитель в судебном заседании требования не признали, сославшись на законность действий таможенного органа.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 4 мая 2023 г. в зону таможенного контроля таможенного поста МАПП Верхний Ларе прибыло транспортное средство международной перевозки с регистрационными номерными знаками C5950Y43/A0637543 под управлением гражданина ФИО4 по транзитной декларации № 10803012/020523/0006203 от 02.05.2023г., CMR № 333 от 02.05.2023г., счет фактура (INVOCE) № от 27.04.2023г. с целью убытия в Республику Армения.

4 мая 2023 года в 13 часов 29 минут должностным лицом таможенного поста сформировано сообщение об убытии №10803040/040523/5045589.

В ходе осуществления таможенных операций выявлен профиль риска №21/10803/040523/224693, предусматривающий обязательное применение мер по минимизации рисков с кодами «109» - таможенный досмотр товара, "601" - таможенная экспертиза товаров, «633» - таможенный осмотр товаров, транспортных средств международной перевозки и контейнеров с использованием инспекционно-досмотровых комплексов, и «204» - отбор проб и (или) образцов товаров

На основании выявленного профиля риска таможенным постом МАПП Верхний Ларс 4 мая 2023 года в 14 часов 42 минуты сформировано и выдано поручение на проведение таможенного досмотра №10803040/040523/100468. и выдано решение о назначении таможенной экспертизы №10803040/040523/ПВ/500017.

Уведомление о проведении таможенного досмотра б/н от 04.05.2023г., требование о проведении таможенного досмотра Б/Н от 04.05.2023г, требование о проведении грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств Б/Н от 04.05.2023г. выписаны в 14:52 04.05.2023 г.

Должностным лицом таможенного поста в вышеуказанных документах были допущены механические ошибки, которые исправлены и заверены личной номерной печатью.

Документы вручены под подпись водителю транспортного средства международной перевозки с регистрационными номерами C5950Y43/A0637543 ФИО4, который согласно CMR №333 от 05.05.2023 г. является перевозчиком (Р.Е Volkov А.Е), перевозившим товар по: CMR №333 от 05.05.2023г; INVOICE № 11 от 27.04.2023г.; ТД № 10803012/020523/0006203 от 02.05.2023г.

Перевозчиком было подано заявление о продлении срока таможенного досмотра (вх. от 04.05.2023г. №897), с просьбой продлить сроки проведения таможенного досмотра и таможенного оформления до 09.05.2023г.

5 мая 2023 г. перевозчиком ИП ФИО4 подано заявление (вх. от 5 мая 2023г. № 913) на имя начальника таможенного поста МАПП Верхний Ларе ФИО5 с просьбой допустить во временную зону таможенного контроля таможенного поста МАПП Верхний Ларе лиц, уполномоченных перевозчиком на осуществление разгрузочно-погрузочных работ во исполнение требований, выставленных таможенным органом в рамках проведения фактического контроля на основании поручения на проведение таможенного досмотра №10803040/040523/100468.

После получения разрешения на перемещение и осуществление хозяйственной деятельности на территории ВЗТК ООО «СМП ТУР» (иное место прибытия/убытия) вышеупомянутым лицом проведена проверка документов лиц, уполномоченных перевозчиком на выполнение требований, а именно договоров на оказание разгрузочно-погрузочных работ и документов, удостоверяющих личность.

После проверки документов 5 мая 2023 г. в 19:00 товар представлен к таможенному досмотру, по окончании которого составлен акт таможенного досмотра №10803040/060523/100468 (начало таможенного досмотра - 05.05.2023г. в 19:00, окончание проведения таможенного досмотра - 06.05.2023г. в 01:57, дата и время составления акта таможенного досмотра - 06.05.2023г. в 07:15).

Во исполнение мер 204 и 601 по минимизации целевого профиля риска в ходе проведения таможенного досмотра проведено измерение уровня влажности пиломатериала, измерение объема пиломатериала, а также были отобраны образцы товара на основании выданного решения о назначении таможенной экспертизы №10803040/040523/ПВ/500017.

По результатам измерения влажности и объема пиломатериала были составлены: протокол выполнения измерения объема партии пилопродукции поштучным методом по методике М13-24-13 ФР. 1.27.2014.17136; протокол определения влажности пиломатериала с использованием влагомера, основываясь на рекомендациях ФТС РФ по определению влажности лесоматериала от 18.12.2022г.; акт отбора проб и образцов № 10803040/060523/500058 от 06.05.2023г.

Проведение таможенной экспертизы было назначено в ЭИО №2 г. Махачкала ЭКС филиал ЦЭКТУ г. Пятигорск, пробы доставлены 12.05.2023г.

Согласно полученному заключению эксперта от 24.05.2023 г. № 12405020/0011835 в результате проведенных исследований установлено, что представленная на исследование проба товара представляет собой - лесоматериал (доска обрезная) из хвойной породы древесины ели, полученную продольным пилением и последующим поперечным и продольным раскроем полученных частей бревна - ровные со всех сторон доска прямоугольного сечения, без соединения в шип и не подвергался строганию (фрезерованию), шлифованию, лущению, профилированию.

В целях рассмотрения вопроса о наличии, либо отсутствии состава административного правонарушения по вышеуказанному факту таможенным постом МАПП Верхний Ларе был направлен запрос в ОЗОиТН (служебная записка от 25 мая 2023г. №40-01-15/ 1660 «Об определении кода ТН ВЭД ЕАЭС»):

- определить код ТН ВЭД ЕАЭС товаров по каждой товарной партии, а также имеющиеся в отношении них запреты и ограничения;

- соответствует ли представленные на исследование товары по наименованию и характеристикам сведениям, заявленным в товаросопроводительных документах.

26 мая 2023г. таможенным постом МАПП Верхний Ларе был получен ОЗОиТН (служебная записка от 26 мая 2023г. №23-10/179 « О направлении информации») о соответствии товара заявленному в ТД, по результатам экспертизы.

26 мая 2023г. должностным лицом таможенного поста, после получения заключения эксперта № 12405020/0011338 от 24.05.2023 были совершены таможенные операции, связанные с завершением убытия товаров перемещаемых на транспортном средстве с регистрационными номерами C5950Y43/A0637543, после чего товары убыли в направлении выезда из РФ.

Не согласившись с действиями таможенного органа по задержанию транспортного средства и назначению экспертизы, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

На основании пунктов 1, 2 статьи 310 ТК ЕАЭС таможенный контроль проводится таможенными органами в отношении объектов таможенного контроля с применением к ним определенных настоящим Кодексом форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.

Из статьи 322 ТК ЕАЭС следует, что проверка таможенных, иных документов и (или) сведений и таможенные проверки относятся к формам таможенного контроля.

В пункте 6 статьи 324 ТК ЕАЭС предусмотрено, что проверка таможенных, иных документов и (или) сведений проводится путем анализа документов и сведений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в том числе путем сопоставления сведений, содержащихся в одном документе, между собой, а также со сведениями, содержащимися в иных документах, в том числе в документах, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, со сведениями, полученными из информационных систем, используемых таможенными органами, и (или) информационных систем государственных органов (организаций) государств-членов в рамках информационного взаимодействия, из других источников, имеющихся в распоряжении таможенного органа на момент проведения проверки, а также другими способами в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов.

При проведении таможенного контроля в зависимости от объектов таможенного контроля таможенные органы вправе в соответствии с настоящим Кодексом назначать проведение таможенной экспертизы, отбирать пробы и (или) образцы товаров (подпункт 3 пункта 1 статьи 338 ТК ЕАЭС).

В соответствии с пунктом 1 статьи 389 ТК ЕАЭС таможенная экспертиза назначается таможенным органом в случае, если для разъяснения вопросов, возникающих при совершении таможенными органами таможенных операций и (или) проведении таможенного контроля, требуются специальные и (или) научные знания.

В пункте 1 статьи 378 ТК ЕАЭС установлено, что таможенные органы используют систему управления рисками для выбора объектов таможенного контроля и мер по минимизации рисков.

Под таможенным риском (риском) понимают вероятность несоблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании (статья 376 ТК ЕАЭС).

Согласно пункту 2 статьи 313 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 289-ФЗ) на основании оценки рисков таможенные органы применяют формы таможенного контроля, меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля, предусмотренные ТК ЕАЭС и настоящим Федеральным законом.

Тактика применения таможенными органами системы управления рисками определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела, является конфиденциальной информацией и не подлежит разглашению, за исключением случаев, если такая информация необходима государственным органам для решения задач, возложенных на них законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 314 Закона N 289-ФЗ).

Региональное таможенное управление осуществляет разработку, согласование и утверждение проектов профилей рисков и целевых методик анализа рисков, а также предложений об актуализации (отмене) профилей рисков и целевых методик анализа рисков.

В части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суды установил, что таможенный орган, выявив профиль риска в соответствии с требованием действующего законодательства выполнил обязательные действия: произвел осмотр товара; отобрал пробы и образцы товара; назначил таможенную экспертизу, а оспариваемые действия не возлагают никаких обязанностей на заявителя и не препятствует осуществлению заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, учитывая, что транспортное средство международной перевозки с регистрационными номерными знаками C5950Y43/A0637543 под управлением гражданина ФИО4 по транзитной декларации № 10803012/020523/0006203 от 02.05.2023г., убыло по направлению выезда из РФ в Республику Армения, проведение Северо-Осетинской таможней таможенной экспертизы не создает для Общества каких-либо ограничений в его предпринимательской деятельности, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Довод заявителя о том, что в отношении товаров, не покидающих территорию ЕАЭС меры таможенного контроля не применяются, судом отклоняется в связи со следующим.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 142 ТК ЕАЭС таможенная процедура таможенного транзита применяется для перевозки (транспортировки) с одной части таможенной территории Союза на другую часть таможенной территории Союза через территории государств, не являющихся членами Союза, и (или) морем товаров Союза и указанных в пункте 4 статьи 302 настоящего Кодекса иностранных товаров.

Согласно пункту 3 статьи 302 ТК ЕАЭС товары Союза для их перевозки (транспортировки) с одной части таможенной территории Союза на другую часть таможенной территории Союза через территории государств, не являющихся членами Союза, и (или) морем подлежат помещению под таможенную процедуру таможенного транзита, за исключением перевозки (транспортировки) таких товаров Союза в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 8 статьи 142 ТК ЕАЭС в отношении товаров Союза и указанных в пункте 4 статьи 302 настоящего Кодекса иностранных товаров, перевозимых с одной части таможенной территории Союза на другую часть таможенной территории Союза через территории государств, не являющихся членами Союза, и (или) морем, таможенная процедура таможенного транзита применяется с учетом особенностей, определенных главой 43 настоящего Кодекса.

Главой 43 настоящего ТК ЕАЭС не предусмотрено ограничение (запрет) на проведение мер таможенного контроля в отношении товаров, перевозимых с одной части таможенной территории Союза на другую часть таможенной территории Союза через территории государств, не являющихся членами Союза.

Учитывая, что оспариваемые заявителем действия таможенного органа не нарушили права и законные интересы заявителя, иные доводы заявителя не имеют правового значения.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по госпошлине относятся на заявителя. В связи с тем, что заявителю при подаче заявления предоставлена отсрочка уплаты госпошлины, с него в доход бюджета РФ подлежит взысканию госпошлина в сумме 3000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с ООО «Асатрян» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход бюджета Российской Федерации госпошлину в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания.

Судья Н.М.Базиева