Решение от 18 ноября 2021 г. по делу № А84-3584/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-3584/21
18 ноября 2021 г.
город Севастополь




Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2021 г.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Яхонт ЛТД» (ОГРН 1159102068190, ИНН 9103069811) к Азово-Черноморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в лице Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов (ОГРН 1096164000019, ИНН 6164287579) о признании незаконным решения,

с участием в деле в качестве заинтересованного лица – государственного казенного учреждения Республики Крым «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым» (ОГРН 1159102101454, ИНН 9102187428),

при участии представителей в судебном заседании:

от административного органа – Рулев И.В.,

от заинтересованного лица – Сердюков Д.С., по доверенности от 01.08.2021,

иные лица, участвующие в деле не явились,

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Орловой А.Д.,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Яхонт ЛТД» уточнив требования в порядке статьи 49 АПК РФ обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением о признании незаконными действия Азово-Черноморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в лице Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов в виде решения об отказе в заключении договора пользования рыбоводным участком площадью 5,00 га с ООО «Яхонт ЛТД» в акватории Голубого залива на траверзе мыса Кикинейз (пгт. Кацивели, г. Ялта, Республика Крым) оформленного письмом от 01.03.2021 № 199/847; обязать Азово-Черноморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в лице Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов в течении 10 дней после вступления в законную силу решения суда заключить договор пользования рыбоводным участком площадью 5,00 га в акватории Голубого залива на траверзе мыса Кикинейз (пгт. Кацивели, г. Ялта, Республика Крым).

Представитель заявителя просил считать оспариваемое предписание незаконным, настаивал на удовлетворении требований, по мотивам, изложенным в заявлении.

Представитель административного органа и заинтересованного лица просили в судебном заседании в удовлетворении заявления отказать, по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, приобщенном судом к материалам дела.

Заявитель в судебное заседание явку представителя не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, до начала судебного заседания подал ходатайство об отложении судебного заседания, в виду нахождения в Арбитражном суде Республики Крым.

Из представленного определения по делу №А83-12518/2021 усматривается, что судебное заседание назначено на 11.11.2021 в 11:50, настоящее судебное заседание было назначено на 11.11.2021 в 16:50, в связи с чем, суд пришел к выводу о необоснованности заявленного ходатайства и отказал в его удовлетоврении.

Согласно ч. 5 ст. 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу изложенного, дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании неявившихся участников процесса.

Общество с ограниченной ответственностью «Яхонт ЛТД» (далее - ООО «Яхонт ЛТД») с 2005 года занимается морским фермерством по промышленному выращиванию моллюсков (устриц и мидии) в прибрежной зоне Черного моря с площадью морской акватории 5,00 га, которая находится в акватории Голубого залива на траверзе мыса Кикинейз (пгт. Кацивели, г. Ялта, Республика Крым).

Одним из оснований для осуществления указанного вида предпринимательской деятельности является режим эксплуатации мидийно-устричной фермы в районе м. Кикинейз (п. Кацивели) от 17.02.2005 со сроком действия 10 лет с момента утверждения.

18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым был подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя. Согласно статье 2 Федерального конституционного закона РФ от 21.03.2014 N 6 ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя», в составе Российской Федерации образуются новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь (далее - Закон № 6-ФКЗ).

В порядке, установленном статьей 19 Федерального закона от 30.11.1994 №52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», общество с ограниченной ответственностью «Яхонт ЛТД» привело свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, о чем 05.03.2015 была внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

04.11.2015 ООО «Яхонт ЛТД» подало заявку о желании заключить договор пользования рыбоводным участком на новый срок № 40 относительно заключения договора водопользования.

На протяжении 2016-2019 годов, ООО «Яхонт ЛТД» неоднократно направлялись заявки о заключении договора пользования рыбоводным участком в Азово- Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовство), однако окончательных ответов по ним не получило.

С учетом рекомендаций (письмо ФАР Минсельхоза РФ № У14-451 от 15.04.2019г.), 000 «Яхонт ЛТД» представил полный пакет документов в ФАР исх.№ 19 от 15.04.2019г. и в Азово- Черноморское управление от 19.06.2019г. и дополнительно от 05.06.2019 г. № 15, подтверждающие право на деятельность в области аквакультуры до вхождения в состав России, на основание инновационного договора СТРХ со сроком действия 10 лет до февраля 2015 г. и договор аренды № 01/ЯХТ-11 от 11.03.2011г., подтверждающий продление срока нашей деятельности до 31 декабря 2028 года.

Письмом от 01.03.2021 № 199/847 Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в лице Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов имея на рассмотрении заявку ООО «Яхонт ЛТД», приняло решение об отказе в заключении указанного договора с мотивацией - отсутствие заявки установленного образца.

Не согласившись с указанными действиями, общество обратилось в суд.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с Федеральным законом от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об аквакультуре) осуществление аквакультуры (товарного рыбоводства) на водных объектах, находящихся в федеральной собственности начиная с 01.01.2014 возможно только при наличии договора пользования рыбоводным участком.

Частью 1 статьи 21 Закона об аквакультуре предусмотрено, что в случае, если рыбоводному хозяйству предоставлен рыбопромысловый участок для осуществления товарного рыбоводства до дня вступления в силу настоящего Федерального закона на основании договора о предоставлении рыбопромыслового участка, этот договор переоформляется без проведения торгов путем заключения договора пользования рыбоводным участком на оставшуюся часть срока действия заключенного ранее договора о предоставлении рыбопромыслового участка.

Согласно статьи 10 Закона об аквакультуре договор пользования рыбоводным участком заключается по результатам торгов (конкурсов, аукционов), за исключением случаев, если некоммерческие рыбоводные хозяйства, осуществляющие аквакультуру (рыбоводство), относящуюся к сохранению водных биологических ресурсов, заключают безвозмездный договор пользования рыбоводным участком без проведения торгов (конкурсов, аукционов) в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 6 статьи 21 Закона об аквакультуре юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с разведением и (или) содержанием, выращиванием водных организмов в поверхностных водных объектах или их частях, которые расположены на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя или прилегают к территориям Республики Крым и города федерального значения Севастополя и использование которых для целей указанной деятельности подтверждается документами, на основании которых осуществлялась соответствующая деятельность до дня вступления в силу Закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ, вправе заключить до 1 января 2021 года договор пользования рыбоводным участком в отношении указанных поверхностных водных объектов или их частей без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на оставшуюся часть срока в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закон № 6-ФКЗ), на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Процедура заключения договора пользования рыбоводным участком с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность, связанную с разведением и (или) содержанием, выращиванием водных организмов в поверхностных водных объектах или их частях, которые расположены на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя или прилегают к территориям Республики Крым и города федерального значения Севастополя и использование которых для целей указанной деятельности подтверждается документами, на основании которых осуществлялась соответствующая деятельность до дня вступления в силу Закона № 6-ФКЗ, установлена Приказом № 443.

Согласно п. 2 Приказа № 443, в случае если заявитель осуществляет деятельность, связанную с разведением и (или) содержанием, выращиванием водных организмов в поверхностных водных объектах или их частях, которые расположены на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя или прилегают к территориям Республики Крым и города федерального значения Севастополя и использование которых для целей указанной деятельности подтверждается документами, на основании которых осуществлялась соответствующая деятельность до дня вступления в силу Закона № 6-ФКЗ, то такой заявитель до 1 января 2021 г. вправе без проведения торгов (конкурсов, аукционов) заключить договор пользования рыбоводным участком в отношении указанных поверхностных водных объектов или их частей на оставшуюся часть срока, но не более 25 лет.

Документы, которые должны быть приложены к заявлению поименованы в пункте 7 Приказа № 443.

Так, пунктом 7 Приказа № 443 установлено, что к заявлению прилагаются: а) оригиналы документов (нотариально заверенные копии документов), на основании которых осуществлялась деятельность, связанная с разведением и (или) содержанием, выращиванием водных организмов, до дня вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, а также документов, подтверждающих производство (выращивание) продукции рыбоводства (аквакультуры) со дня вступления в силу Закона N 6-ФКЗ; б) копия документа, удостоверяющего личность, и документ, подтверждающий полномочия уполномоченного лица действовать от имени юридического лица (в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 6 настоящего Порядка). В случае если документы, указанные в подпункте "а" настоящего пункта, составлены на иностранном языке, они представляются с заверенным переводом на русский язык.

Действия Управления в случае предоставления неполного пакета документов регламентированы в пункте 12 Приказа № 443.

Согласно пункту 12 Приказа № 443 в случае если заявителем представлен неполный комплект документов, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, орган государственной власти в течение 5 рабочих дней со дня выявления некомплектности соответствующих документов посредством почтового отправления с уведомлением о вручении по указанному в заявлении адресу направляет заявителю извещение о необходимости представить соответствующие документы в течение 7 рабочих дней со дня получения им извещения.

Из материалов дела следует, что в Управление от общества поступило заявление о заключении договоров пользования рыбоводными участками в соответствии с частью 6 ст. 21 Закона об аквакультуре.

Из оспариваемого отказа невозможно установить в чем заключается предоставление недостоверных сведений.

Если какие- либо сведения были представлены заявителем в неполном объеме Управление согласно пункту 12 Приказа № 443 обязано было сделать запрос о необходимости представить соответствующие документы в течение 7 рабочих дней со дня получения им извещения.

Указанные действия Управление не совершило. Вместе с тем суд не усматривает нарушение прав заявителя оспариваемым отказом.

Порядок заключения договора пользования рыбоводным участком с рыбоводным хозяйством, которому был предоставлен рыбопромысловый участок для осуществления товарного рыбоводства на основании договора о предоставлении рыбопромыслового участка, утвержден Приказом Минсельхоза России от 07.08.2014 N 305 "Об утверждении Порядка заключения договора пользования рыбоводным участком с рыбоводным хозяйством, которому был предоставлен рыбопромысловый участок для осуществления товарного рыбоводства на основании договора о предоставлении рыбопромыслового участка" (далее по тексту - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка в случае, если рыбоводному хозяйству предоставлен рыбопромысловый участок для осуществления товарного рыбоводства до дня вступления в силу Закона об аквакультуре на основании договора о предоставлении рыбопромыслового участка, этот договор переоформляется без проведения торгов путем заключения договора пользования рыбоводным участком на оставшуюся часть срока действия заключенного ранее договора о предоставлении рыбопромыслового участка.

Согласно подпункту "г" пункта 7 Порядка рыбоводное хозяйство обращается в федеральный орган исполнительной власти с заявлением, в котором должны содержаться сведения о дате заключения и номере договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства.

В силу подпункта "а" пункта 8 Порядка к заявлению должна быть приложена заверенная в установленном законодательством Российской Федерации копия договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства. В соответствии с пунктом 2 статьи 422 ГК РФ, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации водопользователи, осуществляющие использование водных объектов на основании решений Правительства Российской Федерации или решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами, соответственно принятых, выданных и заключенных до введения в действие Водного кодекса Российской Федерации, сохраняют права долгосрочного или краткосрочного пользования водными объектами на основании лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами до истечения срока действия таких лицензий и договоров за исключением случая, установленного частью 5 настоящей статьи.

Таким образом, переоформление договоров без проведения торгов путем заключения договора пользования рыбоводным участком возможно лишь на оставшуюся часть срока действия заключенного ранее договора о предоставлении рыбопромыслового участка, который с заявителем Управлением не заключался.

Сам же срок действия Режима истек.

При таком положении учитывая, что срок действия Режима, которым Общество также обосновывает свое право на переоформление договора пользования рыбоводными участками, истек, правовых оснований для перезаключения договора пользования рыбоводным участком без проведения торгов в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 02.07.2013 N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не имеется.

Все иные доводы, приведенные участниками процесса в ходе судебного разбирательства, проверены судом и не приняты во внимание как не влияющие на сделанные выше выводы.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Яхонт ЛТД».

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, суд относит на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Яхонт ЛТД» отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя в срок, не превышающий одного месяца со дня его вынесения.



Судья

О.В. Минько