Решение от 7 марта 2024 г. по делу № А60-3095/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-3095/2024
07 марта 2024 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 29 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 07 марта 2024 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.Ю. Грабовской при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Г.В. Калугиным рассмотрел в судебном заседании дело №А60-3095/2024 по заявлению АО «ПО «УОМЗ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ОСФР по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения от 15.01.2024 №075S19240000157.

При участии в судебном заседании:

От заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 01.01.2024,

От заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности от 22.01.2024, ФИО3, представитель по доверенности от 29.09.2023.

Отводов составу суда, лицу, ведущему протокол, не заявлено.

В арбитражный суд 26.01.2024 поступило заявление АО "ПО "УОМЗ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ОСФР по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения от 15.01.2024 №075S19240000157.

Определением от 02.02.2024 заявление принято к рассмотрению, назначено предварительное судебное заседание.

В арбитражный суд 28.02.2024 от Отделения Социального фонда Российской Федерации по Свердловской области поступил отзыв на заявленные требования. Возражают в полном объеме по приведенным доводам. Отзыв приобщен судом к материалам дела.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству и перешел в основное судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области 01.09.2023 в адрес АО «ПО «УОМЗ» направлен запрос о предоставлении страхователем сведений по форме СЗВ-СТАЖ в отношении застрахованного лица, подавшего в ПФР заявление об установлении страховой пенсии, накопительной пенсии, срочной пенсионной выплаты или единовременной выплаты средств пенсионных накоплений, согласно которому обществу необходимо представить сведения по форме ЕФС-1 в отношении ФИО4

Сведения по форме ЕФС-1 (подраздел 1.2 подраздела 1 «Сведения о страховом стаже с типом «Назначение пенсии») в отношении ФИО4 представлены обществом Отделению Фонда 05.09.2023.

В дальнейшем АО «ПО «УОМЗ» получен Акт № 075818230027286 от 04.12.2023 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования (далее - Акт проверки, копия приложена).

В соответствии с ч. 8 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) обществом представлены в Отделение Фонда Возражения на Акт проверки исх. № 149/312 от 14.08.2023.

Однако, заявленные обществом доводы о том, что Акт проверки является незаконным и необоснованным, контролирующим органом во внимание не приняты.

Обществом 15.01.2024 получено принятое Отделением Фонда Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 15.01.2024г. № 075819240000157 (далее также - Решение Отделения Фонда), согласно которому АО «ПО «УОМЗ» привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закон № 27-ФЗ.

АО «ПО «УОМЗ» считает вынесенное государственным органом решение незаконным, в связи с чем обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив имеющиеся материалы дела, суд признал, что имеются основания для удовлетворения заявленных требований, при этом исходил из следующего.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 2 ст. 201 АПК РФ необходимыми основаниями для признания решения незаконным являются: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ч. 14 ст. 17, 18 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что лицо, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, вправе в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, обжаловать это решение в вышестоящий орган Фонда; споры между органами Фонда, страхователями и зарегистрированными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом, если иное не предусмотрено Законом № 27-ФЗ.

Согласно решению Отделения Фонда обществом совершено правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ: «За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица».

Заявитель считает, что позиция Отделения Фонда является незаконной, необоснованной, противоречит фактическим обстоятельствам ввиду следующих обстоятельств.

В действиях АО «ПО «УОМЗ» не имеется состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ:

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в нарушении срока представления сведений, предусмотренных п. 2 и 2.1 ст. 11 Закона № 27-ФЗ (за исключением сведений, предусмотренных пп. 4 указанного пункта).

Согласно п. 1 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2-6 указанной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации.

Далее в п. 2 - п. 6 ст. 11 Закона № 27-ФЗ установлены различные перечни и объемы сведений, сроки и условия их представления, что свидетельствует о различных обязанностях страхователя и различных последствиях их нарушения.

В п. 1 резолютивной части Решения Отделения Фонда состав правонарушения определяется как «ФЗ-27 Ст. 17 (по ст. 11 п. 2 подпункт 3 (ежегодная), форма ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2). Несвоевременность (СТАЖ)».

Однако обязанность представлять сведения, предусмотренные в п. 2 и 2.1 ст. 11 Закона № 27-ФЗ у АО «ПО «УОМЗ» отсутствует.

В силу п. 2 - 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет сведения о работающем у него лице. Но на момент получения АО «ПО «УОМЗ» Запроса о предоставлении сведений о ФИО4 указанный гражданин работником Общества не являлся.

Из материалов дела следует, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работал в АО «ПО «УОМЗ» временно с 14.01.2022 по 10.03.202. Уволен в связи с истечением срока трудового договора.

Отделением Фонда в адрес общества направлен запрос о представлении сведений, предусмотренных п. 4 ст. 11 Закона № 27-ФЗ.

В данной части, заинтересованно лицо, возражая, считает, что подобное поведение заявителя нарушает пенсионные права лица, однако, из буквального толкования закона законодателем следует, что имеется четкое разграничение видов сведений, подлежащих представлению в соответствии с каждым из указанных пунктов ст. 11 Закона № 27-ФЗ.

При этом в ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ прямо указано только о нарушении срока предоставления сведений, предусмотренных в п. 2 и 2.1 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, положение о применении к страхователю финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 4 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, в ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ отсутствует.

Таким образом, вывод данный вывод заинтересованного лица, содержащийся в решении, является необоснованным.

Формальный подход Отделения Фонда к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым.

В соответствие с нормами статьи 109 Налогового кодекса Российской Федерации, возможность применения которых по аналогии допустима в соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П, лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение правонарушения при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события правонарушения; отсутствие вины лица в совершении правонарушения.

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Таким образом, при привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Законом № 27-ФЗ, страховщик обязан не только констатировать нарушение срока, но и определить все элементы состава данного правонарушения.

Однако подход Отделения Фонда противоречит обозначенным требованиям.

Согласно преамбуле Акта проверки Отделением Фонда «проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, а также порядка представления сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 8, пунктами 2 и 9 ст. 11 Закона № 27-ФЗ в форме электронного документа».

Проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 4 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, Отделением Фонда не проводилась.

Из Акта проверки, из решения Отделения Фонда не следует, что Отделение Фонда проверяло наличие в действиях общества вины в совершении вменяемого правонарушения.

Из Акта проверки и решения Отделения Фонда следует, что Отделением фонда установлено представление Обществом сведений с нарушением срока. Между тем само по себе нарушение данного срока в отсутствие иных элементов состава правонарушения основанием для привлечения к ответственности не является. Иного из ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ не следует.

Заявитель указывает, что отделением Фонда не приняты во внимание следующие обстоятельства, исключающие вину общества, а также незначительность просрочки - 1 день.

Запрос о предоставлении сведений поступил 01.09.2023 (пятница), с учетом 2 выходных дней срок для представления сведений был фактически сокращен до 1 дня (понедельник). Несмотря на это, сведения представлены 05.09.2023, то есть с незначительной просрочкой в 1 день, что не повлекло негативных последствий и материального ущерба для бюджета Отделения фонда и застрахованного лица.

Кроме того, в запросе о предоставлении сведений содержались противоречия в части формы и содержания.

Полученный обществом запрос о предоставлении сведений имеет заголовок «Запрос о предоставлении страхователем сведений по форме СЗВ-СТАЖ в отношении застрахованного лица, подавшего в ПФР заявление об установлении страховой пенсии, накопительной пенсии, срочной пенсионной выплаты или единовременной выплаты средств пенсионных накоплений».

Однако в силу п. 2 Постановления Правления ПФ РФ от 13.10.2022 № 216п «О внесении изменений в постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 6 декабря 2018 г. № 507п» постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 6 декабря 2018 г. № 507п об утверждении, в том числе формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», применяется за периоды, истекшие до 1 января 2023 года.

С 01.01.2023 Постановлением Правления ПФ РФ от 31.10.2022 № 245п введены единая форма ЕФС-1 и порядок ее заполнения.

Ввиду несоответствия формы и содержания запроса о предоставлении сведений обществу потребовалось дополнительное время для уточнения, какие сведения и в какой форме необходимо представить.

Решение Отделения Фонда незаконно возлагает на АО «ПО «УОМЗ» обязанность по уплате финансовой санкции в размере 500 руб., что, затрагивает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах суд признает незаконным и необоснованным решение ОСФР по Свердловской области от 15.01.2024 №075S19240000157. Требование АО «ПО «УОМЗ» о признании недействительным решения подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за подачу заявления по делу об оспаривании ненормативного правового акта составляет 3000 рублей.

АО «ПО «УОМЗ» указывает, что им уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб. 00 коп. за подачу заявления о признания недействительным представления УФК по Свердловской области от 06.09.2023 (платежное поручение №15667 от 21.09.2023), просит зачесть ее за рассмотрение настоящего заявления.

Судом данное ходатайство рассмотрено и удовлетворено. Госпошлина в размере 3000 зачтена в счет суммы госпошлины, подлежащей уплате за подачу настоящего заявления.

Учитывая, что решение принято в пользу заявителя, государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит уплате за счет ОСФР по Свердловской области в порядке распределения судебных расходов.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Удовлетворить заявленные АО «ПО «УОМЗ» требования.

2. Признать Решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области от 15.01.2024 №075S19240000157 недействительным.

3. Взыскать с ОСФР по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу АО «ПО «УОМЗ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) денежные средства в размере 3000 руб. в качестве государственной пошлины, зачтенной при подаче настоящего заявления.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья М.Ю. Грабовская