Решение от 5 ноября 2020 г. по делу № А49-4789/2020

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А49-4789/2020
05 ноября 2020г.
город Пенза


Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2020г.

В полном объеме решение изготовлено 05 ноября 2020г.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Дудоровой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Займидорога М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Меркурий-авто-1» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Нижне – Волжскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1175835011065; ИНН <***>)

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в заседании: от заявителя – ФИО1 – представителя по доверенности от 09.01.2020, от административного органа – ФИО2 – заместителя начальника по доверенности №01-18/01-АГ от 09.01.2020, ФИО3 – начальника территориального отдела государственного автодорожного надзора по Пензенской области по доверенности №01-18/26-АГ от 04.06.2020,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Меркурий-авто-1» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Нижне – Волжскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – административный орган, МУГАДН) о признании незаконным постановления от 15.05.2020 по делу об административном правонарушении № 026419 (серия ПЗО), в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

В обоснование требований Общество указало на отсутствие состава вмененного ему административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представители административного органа в письменном отзыве на заявление и в судебном заседании не согласились с требованиями заявителя, полагали законным и обоснованным оспариваемое постановление, просили отказать в их удовлетворении.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе рейдовых мероприятий проведенных должностными лицами административного органа 18.03.2020 на основании поступившей из Управления транспорта информации, было установлено, что Общество осуществляет деятельность по перевозке пассажиров по регулярному маршруту №165 «г. Пенза – с. Грабово» на транспортных средствах - автобусах ПАЗ р/з <***> под управлением водителя ФИО4, р/з <***> под управлением водителя ФИО5, р/з <***> под управлением водителя ФИО6, р/з <***> под управлением водителя ФИО7, р/з <***> под управлением водителя ФИО8, р/з <***> под управлением водителя ФИО9 в отсутствие Карты маршрута регулярных перевозок.

По данному факту определением №05-18/60 от 02.04.2020 в отношении Общества было возбуждено дело об административном правонарушении по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено проведение административного расследования.

По результатам административного расследования 13.05.2020 в отношении Общества был составлен протокол №029884 (серия ПЗО) 189 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

По итогам рассмотрения протокола об административном правонарушении и материалов административного дела административным органом вынесено постановление №026419 (серия ПЗО) от 15.05.2020, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Данное постановление оспаривается Обществом в настоящем деле.

При разрешении спора суд исходил из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере 5000руб.; на должностных лиц в размере 30000руб.; на юридических лиц в размере 300000руб.

Объектом данного правонарушения выступает установленный порядок использования автобуса, трамвая или троллейбуса.

Объективная сторона правонарушения заключается в использовании для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

Субъектами правонарушения выступают лица, которые перевозят пассажиров автобусами, трамваями и троллейбусами по регулярным маршрутам, не имея при этом карты маршрута регулярных перевозок.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, урегулированы нормами Федерального закона №220-ФЗ от 13.07.2015 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона №220-ФЗ (здесь и далее в редакции на дату проведения проверки) право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Под картой маршрута регулярных перевозок понимает документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту пункт 20 статьи 2).

Согласно части 3 статьи 17 карта муниципального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре регулярных перевозок в отношении этого маршрута.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 19 Федерального закона №220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты, по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Статьей 28 Федерального закона №220-ФЗ предусмотрено, что карта маршрута регулярных перевозок оформляется на бланке или в форме электронной карты, в которой указываются следующие сведения: 1) наименование уполномоченного федерального органа исполнительной власти, уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ или уполномоченного органа местного самоуправления, выдавших карту маршрута регулярных перевозок; 2) учетный номер карты маршрута регулярных перевозок; 3)регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок; 4) порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присваивается установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления; 5) наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок или в виде наименований поселений, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту; 6) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по данному маршруту; 7) вид транспортного средства и класс транспортного средства; 8) экологические характеристики транспортного средства; 9) срок действия карты маршрута регулярных перевозок, если в соответствии с настоящим Федеральным законом она выдается на ограниченный срок; 10) характеристики транспортного средства, влияющие на качество регулярных перевозок, если такие характеристики предусмотрены государственным или муниципальным контрактом, требованиями к осуществлению регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам либо конкурсной заявкой юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В силу пункта 1 части 1 статьи 35 Федерального закона №220-ФЗ осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе проведение проверок наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия технических характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с частью 3 статьи 35 водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Из материалов дела следует, что свидетельство серии 000058 №002467 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №165 «г. Пенза – с. Грабово» выдано обществу с ограниченной ответственностью «Меркурий». Согласно данному свидетельству перевозки по указанному маршруту должны осуществляться с использованием автобусов, максимальное количество автобусов среднего класса – 8, большого класса – 4.

Заявитель не оспаривает данный факт, при этом ссылается на то, что между обществом с ограниченной ответственностью «Меркурий» (Принципал) и обществом с ограниченной ответственностью «Меркурий-авто-1» (Агент) заключен договор №20 от 01.04.2016 на организацию перевозок пассажиров. По условиям указанного договора Принципал поручает, а Агент обязуется за вознаграждение от своего имени оказывать услуги по перевозке пассажиров по регулярным маршрутам пригородного пассажирского транспорта №165 автобусами категории М3, указанными в приложении №1.

В момент проведения административным органом контрольных мероприятий ООО «Меркурий-авто-1» осуществляло перевозки по указанному маршруту в соответствии с условиями агентского договора на основании Карты маршрута регулярных перевозок. Указанные карты были предъявлены должностным лицам контролирующего органа, они содержатся в материалах административного дела, следовательно, у административного органа не имелось законных оснований для вывода об использовании заявителем транспортных средств для осуществления регулярных перевозок пассажиров в отсутствие карты маршрута.

Оспариваемым постановлением заявителю вменено в вину осуществление пассажирских перевозок по маршруту №165 «г. Пенза – с. Грабово» без Карты маршрута регулярных перевозок, выданной именно заявителю. В обоснование своей позиции административный орган ссылается на нормы статьи 34.1 Федерального закона №220-ФЗ, в соответствии с которой к управлению транспортным средством, используемым для перевозок по маршруту регулярных перевозок, допускаются: водитель, заключивший трудовой договор с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или одним из участников договора простого товарищества, сведения о которых в отношении данного маршрута включены в реестр маршрутов регулярных перевозок; индивидуальный предприниматель, участник договора простого товарищества, сведения о которых в отношении данного маршрута включены в реестр маршрутов регулярных перевозок (часть 1).

Транспортное средство, используемое для перевозок по маршруту регулярных перевозок, должно находиться на праве собственности или ином законном основании у юридического лица, индивидуального предпринимателя или одного из участников договора простого товарищества, сведения о которых в отношении данного маршрута включены в реестр маршрутов регулярных перевозок (часть 2).

Поскольку для осуществления перевозок заявителем использовались Карты маршрута, выданные иному перевозчику – ООО «Меркурий», занятые в перевозках транспортные средства включены в Реестр лицензий ООО «Меркурий-авто-1», водители транспортных средств осуществляют трудовую деятельность также в ООО «Меркурий-авто-1», административный орган пришел к выводу о нарушении заявителем требований статьи 34.1 Федерального закона №220-ФЗ и квалифицировал это нарушение по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Суд находит неприменимыми нормы статьи 34.1 Федерального закона №220-ФЗ к спорным правоотношениям.

Федеральный закон №220-ФЗ дополнен статьей 34.1 Федеральным законом №480-ФЗ от 29.12.2017 «О внесении изменений в Федеральный закон "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», норма введена в действие 29.12.2017.

Свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №165, Карты маршрута регулярных перевозок выданы 15.10.2017, агентский договор между ООО «Меркурий» и ООО «Меркурий-авто-1» заключен 01.04.2016, т.е. до вступления в действие Федерального закона №480-ФЗ, дополнившего Федеральный закон №220-ФЗ статьей 34.1. Закон обратной силы не имеет и не может быть применен к отношениям, возникшим до введения его в действие, в том числе, к перевозкам на основании свидетельства серии 000058 №002467 и выданных в соответствии с ним карт маршрута регулярных перевозок.

Кроме того, суд считает, что нарушение требований статьи 34.1 Федерального закона №220-ФЗ не образует состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, и не может быть вменено в вину Заявителю, поскольку ООО «Меркурий-авто-1» приступило к осуществлению автоперевозок в целях исполнения принятых на себя обязательств по гражданско-правовому агентскому договору, при наличии Карт маршрута, переданных ему ООО «Меркурий» на законных основаниях.

В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1).

Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (пункт 2).

На момент заключения агентского договора и возникновения отношений между заявителем и ООО «Меркурий» его условия не противоречили нормам Федерального закона №220-ФЗ. Федеральный закон о введении в действие статьи 34.1, не содержит условия о том, ее нормы применяются к отношениям, возникшим до введения ее в действие.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии у административного органа оснований для привлечения заявителя к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ, вследствие чего оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене полностью на основании части 2 статьи 211 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Меркурий-авто-1» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Нижне – Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 15.05.2020 по делу об административном правонарушении №026419 (серия ПЗО).

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его вынесения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья Н.В. Дудорова