Постановление от 13 октября 2025 г. по делу № А65-37198/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, <...>, тел. <***>

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-5754/2025

Дело № А65-37198/2024
г. Казань
14 октября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 14 октября 2025 года. Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Ольховикова А.Н., судей Мосунова С.В., Мельниковой Н.Ю., при участии представителей:

заявителя – ФИО1 (доверенность от 09.01.2025), ответчика – ФИО2 (доверенность от 25.11.2024 № 105),

в отсутствие: третьего лица – извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.03.2025 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2025

по делу № А65-37198/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Народная управляющая компания «ЖилЭнергоСервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>) по итогам рассмотрения жалобы об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственного казенного учреждения Республики Татарстан «Управление по обеспечению деятельности государственной жилищной инспекции Республики Татарстан»,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Народная управляющая компания «ЖилЭнергоСервис» (далее – заявитель, общество, ООО Народная УК «ЖилЭнергоСервис», Управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан (далее – ответчик, инспекция, ГЖИ РТ) от 12.11.2024 № 04- 08/25429 по итогам рассмотрения жалобы об отказе в продлении срока действия лицензии от 03.12.2019 № 381 (Л045-01062-16/00602649) на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО Народная УК «ЖилЭнергоСервис».

Определением от 24.01.2025 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное казенное учреждение Республики Татарстан «Управление по обеспечению деятельности государственной жилищной инспекции Республики Татарстан» (далее – третье лицо).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.03.2025 по делу № А65-37198/2024, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2025, заявление удовлетворено. Признано незаконным решение Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан от 12.11.2024 № 04-08/25429, вынесенное по итогам рассмотрения жалобы об отказе в продлении срока действия лицензии от 03.12.2019 № 381 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО Народная УК «ЖилЭнергоСервис». Суд обязал Государственную жилищную инспекцию Республики Татарстан устранить допущенные нарушения с ограниченной ответственностью Народная УК «ЖилЭнергоСервис».

В кассационной жалобе Государственная жилищная инспекция Республики Татарстан просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Третье лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещено.

В соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, заявитель на основании соответствующих решений инспекции осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными в г. Набережные Челны Республики Татарстан: <...> по проспекту Сююмбике; <...> по ул. Ш. Усманова;

<...> по проспекту Чулман; <...> по ул. Раскольникова; <...> по проспекту Чулман; <...> по проспекту Р. ФИО3; <...> по проспекту Х. Туфана; <...> по проспекту Х. Туфана; <...> по проспекту Х. Туфана; <...> по ул. Ак. Королева; <...> по проспекту Чулман; <...> по проспекту Дружбы Народов; <...> по ул. Ш. Усманова; <...> по проспекту Чулман.

Заявитель осуществляет свою деятельность на основании лицензии от 03.12.2019 № 381 (Л045-01062-16/00602649), выданной сроком на пять лет до 03.12.2024.

Заявитель через Единый портал государственных услуг (ЕПГУ) обратился в ГЖИ РТ с заявлением от 25.09.2024 о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Инспекцией по результатам документарной оценки издан приказ от 11.10.2024 № 129, в соответствии с которым в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами отказано. В качестве основания указано на неисполнение требования, предусмотренного пунктом 17 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110), а именно несоблюдение лицензиатом требований к размещению

информации, установленных частью 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Общество обжаловало отказ в продлении срока действия лицензии, направив через Единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) соответствующую жалобу.

По результатам рассмотрения указанной жалобы инспекция пришла к выводам, что информация в системе Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) размещена не в полном объеме, в результате принято решение от 12.11.2024 № 04-08/25429 об отказе в удовлетворении требований общества.

Общество оспорило решение от 12.11.2024 № 04-08/25429 в судебном порядке.

При принятии судебных актов суды обоснованно исходили из следующего.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании, ФЗ № 99-ФЗ).

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами регулируется разделом 10 ЖК РФ.

В соответствии со статьей 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также – лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено «Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Положение № 1110).

Согласно пункту 18 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ) лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В силу части 3 статьи 7 Федерального закона № 209-ФЗ порядок и способы размещения информации, ведения реестров в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, доступа к системе и к информации, размещенной в ней, утверждены приказом Минкомсвязи России № 589, Минстроя России от 28.12.2015 № 944/пр «Об утверждении Порядка и способов размещения информации, ведения реестров в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, доступа к системе и к информации, размещенной в ней». Состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, утверждены приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России от

29.02.2016 № 114/пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Порядок № 74/114/пр).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 31 «Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, в случае если управление многоквартирным домом осуществляет управляющая организация, она обязана раскрывать путем размещения на постоянной основе на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в сети «Интернет» информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно разделу 10 Порядка № 74/114/пр «Информация, подлежащая размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами» содержит обширную группу сведений.

В рассматриваемом случае по результатам документарной оценки инспекцией установлено: соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии; отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «в» - «д» пункта 41 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; исполнение предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки; несоответствие лицензиата лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ.

Как следует из материалов дела, по результатам анализа информации, размещенной в системе ГИС ЖКХ, инспекцией выборочно

проведен анализ 10 МКД и сделаны выводы, что обществом размещена информация не в полном объеме или размещена недостоверная информация.

Так, по МКД г. Набережные Челны, ФИО3, д.74: 2.11. - Общие сведения о земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом. Информация размещена не в полном объеме. 2.11.1. Кадастровый номер земельного участка. Некорректно размещена информация о кадастровом номере (указано «16»). 2.14. Сведения о нежилых помещениях в многоквартирном доме. Размещена информация с указанием нежилых помещений - 1. 2.14.2. Кадастровый номер нежилого помещения (путем выбора его из информации, содержащейся в системе) (при наличии). Информация не размещена. 3.6.7. - Акты приемки выполненных работ. Информация размещена не в полном объёме. Не размещена информация к договору от 01.01.2020 № 03/20. 9. Информация о состоянии расчетов управляющей организации, ТСЖ, кооператива, с лицами, осуществляющими оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Информация размещена не в полном объёме. Не размещена информация к договору оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по текущему ремонту общего имущества в МКД от 01.01.2020 № 03/20. 18. Информация о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, общего собрания членов ТСЖ, общего собрания членов кооператива (далее в настоящей главе - общее собрание, участник общего собрания соответственно), а также решения таких собраний по вопросам, поставленным на голосование, и итоги такого голосования (в случае если управляющая организация, ТСЖ или кооператив является инициатором проведения такого собрания либо участвует в организации такого собрания, а также в случае представления инициатором собрания в управляющую организацию, ТСЖ, кооператив документов (сообщений, протоколов,

решений) о проведении общего собрания. Размещены протоколы без приложений.

По МКД <...>: 2.1.12. - Количество жилых помещений (квартир). Информация размещена о количестве квартир - 262. Примечание: ООО Народная управляющая компания «ЖилЭнергоСервис» размещены сведения по 261 жилому помещению (в электронном паспорте п.17). 2.11.1. Кадастровый номер земельного участка. Некорректно размещена информация о кадастровом номере (указано «16:52:04:02:02»). 2.12. Сведения о квартирах в многоквартирном доме. Информация размещена по 261 квартире. Связь с Росреестром установлена не по всем квартирам (см. Электронный паспорт). 2.12.2. Кадастровый номер жилого помещения (квартиры) (путем выбора его из информации, содержащейся в системе) (при наличии). Информация не размещена по квартире № 207. 2.14. Сведения о нежилых помещениях в многоквартирном доме. Размещена информация с указанием нежилых помещений - 7. Связь с Росреестром установлена не по всем помещениям (см. Электронный паспорт). 2.14.2. Кадастровый номер нежилого помещения (путем выбора его из информации, содержащейся в системе) (при наличии). Информация размещена не в полном объёме. 3.6.7. Акты приемки выполненных работ. Информация размещена не в полном объёме. Не размещена информация к договору от 01.01.2020. 5.3. Информация о показаниях индивидуального, общего (квартирного) и комнатного приборов учета, учитываемых в расчетном периоде. Информация актуализирована не в полном объеме. 18. Информация о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, общего собрания членов ТСЖ, общего собрания членов кооператива (далее в настоящей главе - общее собрание, участник общего собрания соответственно), а также решения таких собраний по вопросам, поставленным на голосование, и итоги такого голосования (в случае если управляющая организация, ТСЖ или кооператив является

инициатором проведения такого собрания либо участвует в организации такого собрания, а также в случае представления инициатором собрания в управляющую организацию, ТСЖ, кооператив документов (сообщений, протоколов, решений) о проведении общего собрания. Размещены протоколы без приложений.

По остальным выборочно проанализированным МКД информация также размещена в ГИС ЖКХ не в полном объеме, нарушения аналогичны указанным.

Как указано в пункте 6.1 статьи 193 ЖК РФ, лицензионным требованием является соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 настоящего Кодекса.

Согласно части 10.1 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансовохозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе.

Судами проанализированы положения вышеназванных нормативных актов применительно к обстоятельствам дела, отмечено, что обществом указанный в законе стандарт раскрытия информации соблюдается: в системе ГИС ЖКХ осуществлено раскрытие информации по всем основным разделам: по договорам управления, по объектам жилищного фонда, по приборам учета (справочный), по лицевым счетам, размещению платежных документов, об общем имуществе МКД, обработке поступающих запросов и обращений.

При этом судами принято во внимание, что на дату рассмотрения заявления общества о продлении срока действия лицензии раскрываемость информации в системе ГИС ЖКХ в процентном соотношении от объема размещенной информации составляла 98%, что согласно данным

аналитического отчета о качестве и полноте размещения информации, сформированным по системе ГИС ЖКХ, заявитель занимал 2-е место по заполнению по субъекту Российской Федерации, а на момент рассмотрения судебного спора с учетом внесенных уточнений указанный процент составил 99% и 1-е место по заполнению по субъекту Российской Федерации.

При этом нарушение сроков внесения информации, объема информации обусловлено не только с выполнением управляющей организацией своих обязанностей, но и техническим функционированием сайта системы ГИС ЖКХ, отдельные подразделы которого заполняются путем выгрузки из иных источников и реестров.

С учетом анализа допущенных управляющей компанией нарушений порядка размещения информации в системе ГИС ЖКХ, выявленных инспекцией при оценке лицензиата на предмет соответствия лицензионным требованиям, суды признали, что указанные недостатки носят устранимый характер, более того, информация, неполное размещение которой послужило основанием для отказа в продлении срока действия лицензии, на момент рассмотрения настоящего спора размещена заявителем в системе ГИС ЖКХ. Это свидетельствует о постоянном контроле Управляющей компанией за размещением информации, периодической ее проверки и корректировки внесенных сведений. При этом нарушение лицензионного требования, установленного пунктом 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, не отнесено Положением № 1110 к грубым нарушениям законом и не отнесено.

Материалами дела подтверждено соблюдение заявителем общих лицензионных требований, информация, предусмотренная частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ, обществом размещена.

С учетом изложенного выявленные ответчиком нарушения являются незначительными и устранимыми, и не могут свидетельствовать о грубом нарушении обществом требований действующего законодательства, для

пресечения которого необходимо принятие такой меры как отказ в продлении лицензии по управлению многоквартирными домами.

Наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия решения об отказе в продлении лицензии.

В рассматриваемом случае отказ в продлении срока действия лицензии влечет за собой чрезмерное ограничение правоспособности общества относительно выявленных в результате оценки нарушений, исключает возможность заниматься основным видом предпринимательской деятельности, в связи с чем не отвечает общеправовым принципам законности, справедливости и соразмерности примененных ответчиком правовых последствий деяний общества.

Судами не установлены факты намеренного уклонения заявителя от исполнения возложенных на него обязанностей, предусмотренных жилищным законодательством.

С учетом изложенного, оспариваемое решение инспекции от 12.11.2024 № 04-08/25429 признано не соответствующим закону, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Суд кассационной инстанции находит, что обжалуемые судебные акты приняты при правильном применении норм права, содержащиеся в них выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Приведенные в кассационной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.03.2025 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2025 по делу № А65-37198/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.Н. Ольховиков

Судьи С.В. Мосунов

Н.Ю. Мельникова