Решение от 6 февраля 2019 г. по делу № А56-129111/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-129111/2018
06 февраля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального агентства связи (ОГРН 1047796500311, ИНН <***>, 109289, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ЮНТА» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 197372, г. Санкт-Петербург, пр-кт. Богатырский, д. 59, корп. 3, лит. А, пом. 8Н)

о взыскании с ООО «ЮНТА» обязательные платежи в резерв универсального обслуживания в размере 295 208 руб. 32 коп., о взыскании с ООО «ЮНТА» пени в размере 37 048 руб. 58 коп., о взыскании с ООО «ЮНТА» пени с 295 208 руб. 32 коп. в размере одной трехсотой действующей на день начисления пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации (ключевая ставка Банка России) за каждый календарный день просрочки, начиная с 02.10.2018 по день фактической уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – не явились, извещены,

от заинтересованного лица – ФИО2 от 25.10.2018,

установил:

Федеральное агентство связи (далее – Агентство) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ЮНТА» (далее – Общество) о взыскании с ООО «ЮНТА» обязательных платежей в резерв универсального обслуживания в размере 295 208 руб. 32 коп., о взыскании с Общества пеней в размере 34 536 руб. 92 коп., пеней с суммы 295 208 руб. 32 коп. в размере одной трехсотой действующей на день начисления пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации (ключевая ставка Банка России) за каждый календарный день просрочки, начиная с 26.07.2018 по день фактической уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений.

Определением суда от 25.10.2018 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

В судебном заседании 25.12.2018 представитель Общества поддержал позицию, изложенную в отзыве, согласно которой Общество заявило ходатайство о пропуске срока исковой давности и о применении судом последствий пропуска срока исковой давности к периодам 2, 3, 4 кварталы 2012 года, 1, 2, 3, 4 кварталы 2013 года и 1, 2 квартал 2015 года. В оставшейся части иска задолженность по обязательным платежам за периоды 3, 4 кварталы 2015 года, 1, 2, 3, 4 кварталы 2016 года и 1 квартал 2017 года Обществом признаются, в том числе пени за просрочку внесения платежей за эти периоды.

Агентство заявило ходатайство в порядке статьи 49 АПК РФ об уточнении размера исковых требований и просит взыскать с Общества обязательные платежи в резерв универсального обслуживания в размере 295 208 руб. 32 коп., о взыскании с Общества пеней в размере 37 048 руб. 58 коп., пеней с суммы 295 208 руб. 32 коп. в размере одной трехсотой действующей на день начисления пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации (ключевая ставка Банка России) за каждый календарный день просрочки, начиная с 02.10.2018 по день фактической уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений. Указанные уточнения приняты судом.

Представитель Общества согласился с частью заявленных требований, согласно позиции изложенной в отзыве.

Агентство в судебное заседание представителя не направило, в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя Агентства.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, согласно представленным Обществом сведениям о доходах за 2, 3, 4 кварталы 2012 года, 1, 2, 3, 4 кварталы 2013 года, 1, 2, 3, 4 кварталы 2015 года, 1, 2, 3, 4 кварталы 2016 года и 1 квартал 2017 года - сумма задолженности оператора связи общего пользования составляет 295 208 руб.

В адрес Общества направлено уведомление-претензия от 27.03.2018 № П33-1-72-1218 о необходимости осуществить обязательные отчисления в резерв универсального обслуживания и пени.

Поскольку Общество не осуществило указанные отчисления, Агентство обратилось в арбитражный суд с настоящими требования, с учетом уточнений.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 60 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон № 126-ФЗ) предусмотрено, что источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования и иные не запрещенные законом источники.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 60 Закона № 126-ФЗ базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета. Ставка обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования установлена в размере 1,2%.

Согласно приказу Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41 «Об утверждении порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания» оператор связи представляет сведения в Федеральное агентство связи о базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания, в которых на основании Закона № 126-ФЗ доход, полученный в течение отчетного периода от оказания услуг связи, отражается не нарастающим итогом, а поквартально.

Пунктом 5 статьи 60 Закона № 126-ФЗ установлено, что операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания.

Согласно пункту 6 статьи 60 Закона № 126-ФЗ в случае, если обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания не осуществлены в установленные сроки или осуществлены в неполном объеме, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания, вправе обратиться в суд с иском о взыскании обязательных отчислений (неналоговых платежей) и пеней за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве связи, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 320, Федеральное агентство связи является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания.

На основании представленных Обществом в Агентство сведений о доходах за 2, 3, 4 кварталы 2012 года, 1, 2, 3, 4 кварталы 2013 года, 1, 2, 3, 4 кварталы 2015 года, 1, 2, 3, 4 кварталы 2016 года и 1 квартал 2017 года Агентством установлено и Обществом не опровергнуто, что задолженность по обязательным платежам Общества за указанный период составляет 295 208 руб. Доказательства погашения задолженности истцом не представлены.

Вместе с тем, Общество в отзыве на заявление, заявило о применении срока исковой давности в отношении заявленных Агентством требований периодам 2, 3, 4 кварталы 2012 года, 1, 2, 3, 4 кварталы 2013 года и 1, 2 квартал 2015 года.

Согласно пункту 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

При этом, пунктом 2 статьи 200 ГК РФ установлено, что по обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

В силу пункта 5 статьи 60 Закона № 126-ФЗ операторы сети связи общего пользования обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы.

Таким образом, срок исполнения обязанности по уплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2012 года – не позднее 30.07.2012, соответственно срок исковой давности по требованию о взыскании платы за 2 квартал 2012 года истек 30.07.2015; за 3 квартал 2012 года – не позднее 30.10.2012 года и срок исковой давности по требованию о взыскании платы за 3 квартал 2012 года истек 30.10.2015; за 4 квартал 2012 года – не позднее 30.01.2013 года и срок исковой давности по требованию о взыскании платы за 4 квартал 2012 года истек 30.01.2016 года; за 1 квартал 2013 года – не позднее 30.04.2013 года срок исковой давности по требованию о взыскании платы за 1 квартал 2013 года истек 30.04.2016; за 2 квартал 2013 года – не позднее 30.07.2013 года и срок исковой давности по требованию о взыскании платы за 2 квартал 2013 года истек 30.07.2016 года; за 3 квартал 2013 года – не позднее 30.10.2013 года и срок исковой давности по требованию о взыскании платы за 3 квартал 2013 года истек 30.10.2016 года; за 4 квартал 2013 года – не позднее 30.01.2014 года и срок исковой давности по требованию о взыскании платы за 4 квартал 2013 года истек 30.01.2017 года; за 1 квартал 2015 года – не позднее 30.04.2015 года и срок исковой давности по требованию о взыскании платы за 1 квартал 2015 года истек 30.04.2018 года; за 2 квартал 2015 года – не позднее 30.07.2015 года и срок исковой давности по требованию о взыскании платы за 2 квартал 2015 года истек 30.07.2018 года.

Доводы истца о том, что к спорным правоотношениям не подлежат применению положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сроках исковой давности, отклоняются судом.

Как следует из положений статьи 60 Закона № 126-ФЗ обязательные отчисления операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания являются неналоговым платежом, в связи с чем положения Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе и в части срока давности на обращение в суд с требованием о взыскании указанной платы, не подлежат применению. Законом № 126-ФЗ также не установлены какие-либо особенности в части сроков на обращение в суд с требованием о взыскании обязательных платежей в резерв универсального обслуживания.

Изложенная в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.02.2006 № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений закона «О связи» в связи с запросом Думы Корякского автономного округа» правовая позиция заключалась лишь в необходимости конкретизации законодателем вопроса о том, какие именно элементы обложения неналоговым фискальным сбором (в рассматриваемом случае отчисления в резерв универсального обслуживания) должны быть закреплены в законе об этом сборе. При этом, указанное постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28.02.2006 № 2-П касалось положений статей 59 и 60 Закона № 126-ФЗ в редакции, действовавшей на момент принятия Конституционным Судом Российской Федерации означенного постановления. Федеральным законом от 29.12.2006 № 245-ФЗ статья 60 Закона № 126-ФЗ изложена в новой редакции с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 28.02.2006 № 2-П (в статье определены объект, база, размер ставки сбора).

Учитывая изложенное, к правоотношениям по взысканию обязательных отчислений операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания применяется предусмотренный статьей 196 ГК РФ общий срок исковой давности в три года.

Как следует из материалов дела, Агентство обратилось в суд с исковым заявлением 18.10.2018, что подтверждается штемпелем на почтовом конверте, то есть за пределами трехлетнего срока исковой давности по указанным периодам.

В силу пункта 2 статьи 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных Агентством требований в части взыскания обязательных отчислений за периоды 2, 3, 4 кварталы 2012 года, 1, 2, 3, 4 кварталы 2013 года и 1, 2 квартал 2015 года надлежит отказать.

В оставшейся части иска задолженность по обязательным платежам за периоды 3, 4 кварталы 2015 года, 1, 2, 3, 4 кварталы 2016 года и 1 квартал 2017 года Обществом признаются.

Таким образом, за 3 квартал 2015 года обязательные платежи за универсальное обслуживание составляет 20 820 руб. 56 коп., за 4 квартал 2015 года – 22 597 руб. 99 коп., за 0 квартал 2016 года – 21 412 руб. 24 коп, за 2 квартал 2016 года – 21 107 руб. 96 коп, за 3 квартал 2016 года – 25 537 руб. 81 коп., за 4 квартал 2016 года – 24 303 руб., за 1 квартал 2017 года 27 180 руб. 50 коп. Общая сумма обязательных платежей за указанный период составила 162 960 руб. 06 коп.

В силу пункта 9 статьи 68 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» в случае несвоевременной или неполной уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания такой оператор сети связи общего пользования уплачивает пени за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания начиная со дня, следующего за установленным днем осуществления отчислений, по день уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Согласно статьей 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

В данном случае, Федеральный закон от 17.04.2017 № 75-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» не содержит указаний на то, что он распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие.

Следовательно, указанный Федеральный закон в части возможности начисления и взыскания пени может быть применен к правам и обязанностям в отношении платежей только со 2 квартала 2017 года, за который задолженность и пени заявителем к взысканию не заявлены.

Указанная правовая позиция отражена в судебных актах по делу № А04-4052/2018.

Таким образом, требования заявителя следует удовлетворить только в части взыскания обязательных платежей в резерв универсального обслуживания за 3, 4 кварталы 2015 года, 1, 2, 3, 4 кварталы 2016 года и 1 квартал 2017 года в размере 162 960 руб. 06 коп

В соответствии со статьей 110 АПК РФ при частичном удовлетворении иска государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально удовлетворенным требованиям.

С учетом частичного удовлетворения требований на основании статьи 110 АПК РФ, статей 333.21, 333.37 НК РФ с ответчика в доход федерального бюджета необходимо взыскать государственную пошлину в сумме 5889 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЮНТА» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 197372, г. Санкт-Петербург, пр-кт. Богатырский, д. 59, корп. 3, лит. А, пом. 8Н) в пользу Федерального агентства связи (ОГРН 1047796500311, ИНН <***>, 109289, <...>) обязательные платежи в резерв универсального обслуживания за 3, 4 кварталы 2015 года, 1, 2, 3, 4 кварталы 2016 года и 1 квартал 2017 года в размере 162 960 руб. 06 коп.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЮНТА» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 197372, г. Санкт-Петербург, пр-кт. Богатырский, д. 59, корп. 3, лит. А, пом. 8Н) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 5889 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.А. Мильгевская