Постановление от 18 июня 2018 г. по делу № А07-22449/2017

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-2634/18

Екатеринбург

18 июня 2018 г.


Дело № А07-22449/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 июня 2018 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Кравцовой Е. А.,

судей Черкезова Е. О., Ященок Т. П.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - УЖКХ Калининского района, общество, управляющая организация) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.12.2017 по делу № А07-22449/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель УЖКХ Калининского района - Петров О.Б. (доверенность от 01.09.2017).

УЖКХ Калининского района обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным предписания от 20.06.2017 № ЦО-17-372-016, выданного Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее - комитет).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.12.2017 (судья Зиганшина Ю.С.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2018 (судьи Малышев М.Б., Скобелкин А.П., Плаксина Н.Г.) решении суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, доказательствам, представленным в материалы дела.

Заявитель в кассационной жалобе приводит довод о том, что комитетом при проведении проверки допущены грубые нарушения (проведение проверки по вопросам, не обозначенным в обращении физического лица), что нарушает требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) и является основанием для признания оспариваемого предписания недействительным; оспариваемое предписание фактически возлагает на общество обязанность провести общее собрание собственников помещений в многоквартирном жилом доме по вопросу ремонта подъезда, однако такая обязанность не входит в компетенцию УЖКХ Калининского района; судами не дана оценка содержанию оспариваемого предписания, которое, по мнению общества, не конкретизирует необходимые действия для исполнения выявленных нарушений, не содержит ясную формулировку; в ходе проверки инспектором не производились какие-либо замеры, экспертизы, при этом неудовлетворительное состояние фасада жилого дома, угрожающее жизни и здоровью граждан, относится к капитальному ремонту, проведение которого должно осуществлять НОФ «Региональный оператор РБ».

Проверив законность судебных актов в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанций пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в соответствии с поступившим обращением жителя дома № 44 по ул. Первомайская г. Уфа (вх. от 26.05.2017 № 11044) и распоряжением комитета от 01.06.2017 № 1716 в отношении УЖКХ Калининского района проведена внеплановая выездная проверка, о чем составлен акт от 20.06.2017 № 17-176-372.

В ходе проверки комитетом выявлены нарушения требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - ПиН, Правила № 170), Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.06.2015 № 176-ФЗ), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме установлено, что перечень и Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 г. № 290 (далее - Правила № 290).

Указанные обстоятельства послужили основанием для выдачи оспариваемого предписания, которым УЖКХ Калининского района необходимости устранить следующие нарушения:

- учетный код 11401012: неисправность освещения на лестничной клетке (отсутствие плафона на лампе освещения лестничной клетки) на уровне 3 этажа, подъезда № 2, что является нарушением п.5.6.1, п.5.6.2 подп. «б» ПиН, п.11 Правил № 491) (срок исполнения до 01.09.2017).

-учетный код 10301110: отслоение штукатурно-окрасочного слоя лестничной клетки подъезда № 92 (на всех 5 этажах), что является нарушением п.3.2.8, п.3.2.9, 4.2.1.1, 4.2.1.3 ПиН; подп. «з») п.11 Правил № 491 (срок исполнения до 01.08.2017 с требованием включить вопрос о проведении текущего ремонта лестничной клетки подъезда № 2 на обсуждение при проведении общего собрания собственников помещения).

- учетный код 10301016: неисправность почтовых ящиков (погнуты дверцы, имеются вмятины), в подъезде № 2, что является нарушением ст. 31 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ, подп. «з») п.11 Правил № 491 (срок исполнения до 01.09.2017).

- учетный код 10301060: отсутствие ограждений оконных проемов на лестничной клетке (на всех этажах) в подъезде № 2, что является нарушением п.4.8.1 ПиН; пп. «в») п.11 Правил № 491 (срок исполнения до 01.09.2017).

- учетный код 10501012: неудовлетворительное состояние фасада жилого дома, на уровне 5 этажа (около кв.40) (выщелачивание цементного раствора из кирпичной кладки, местами отсутствие кирпичей), не исключающее выпадение кирпичей из кирпичной кладки, более того не предприняты меры по обеспечению безопасности людей (а именно отсутствие ограждений, предупреждающих об угрозе жйзни людей), что в совокупности является нарушением п.4.2.1.1, п.4.2.1.3, п.4.3.3 ПиН, подп. «е») п.10, подп. «з») п.11 Правил № 491 (срок исполнения до 01.08.2017).

- учетный код 10201020: неисправность кровли(наличие сквозного отверстия в кровельном материале) над квартирой заявителя (кв.40), что является нарушением п.4.6.1.1 ПиН, подп. «в»), «з») п.11 Правил № 491 (срок исполнения до 01.08.2017).

- учетный код 10201121: неисправность слухового окна (отсутствие жалюзийных решеток), чердачного помещения, находящегося в непосредственной близости над квартирой заявителя (кв.40), не исключающее возможность проникновения атмосферных осадков, что является нарушением п.4.6.1.1, п.4.6.1.25 ПиН, подп. «г») (срок исполнения до 01.08.2017).

Полагая, что названное предписание не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы, УЖКХ Калининского района обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды обеих инстанций исходили из отсутствия правовых оснований для признания оспариваемого предписания недействительным.

Правилами № 170 определены критерии, которые должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией. Названные правила являются обязательными для исполнения собственниками помещений и управляющими организациями.

Согласно п. 10, 11, 13 Правил № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, постоянную готовность инженерных коммуникаций.

В соответствии с п. 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (ч. 2 ст. 162 ЖК РФ).

Как установлено судами, в соответствии с договором управления и протоколом общего собрания собственников помещений управляющей организацией в многоквартирном доме № 44 по ул. Первомайская г. Уфа является УЖКХ Калининского района, на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами у которой, имеется лицензия. Согласно названной документации на общество возложена обязанность по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества указанного многоквартирного дома, с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, а также предоставления надлежащего качества коммунальных услуг.

Судами приняты во внимание установленные комитетом в ходе проверки обстоятельства в части учетного кода 11401012 (п. 1 предписания), согласно которых в многоквартирном доме имел место факт неисправности освещения на лестничной клетке.

Руководствуясь требованиями Правил № 491, 170, суды, установив, что обществом эксплуатация электрооборудования производилась не в соответствии с установленными требованиями, о чем свидетельствует также акт проверки и фотоснимки, пришли к выводу о правомерности указания комитета на необходимость устранения выявленных нарушений.

В части учетного кода 10301110 (п. 2 предписания), судами установлено, что в указанном доме имело место отслоение штукатурно-окрасочного слоя лестничной клетки, с целью проведения ремонта на которой обществу рекомендовано включить вопрос на обсуждение при проведении общего собрания собственников помещения указанного дома.

При рассмотрении данного спора в указанной части суды установили, что обществом не выполняются работы в целях надлежащего содержания лестниц, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, что нарушает Правила № 170, 290, 491.

Кроме того судами верно отмечено, что на управляющую организацию, в силу требований ЖК РФ, а также договора управления, возлагается обязанность по инициированию проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу необходимости проведения текущего ремонта лестничной клетки, с осуществлением всех необходимых процедур, связанных с проведением такого собрания. Соответственно оснований для признания оспариваемого предписания в данной части не имеется.

В части учетного кода 10301016 (п. 3 предписания) судами приняты во внимание установленные комитетом в ходе проверки обстоятельства неисправности почтовых ящиков, которые также относятся к общему имуществу многоквартирного дома и должны содержаться управляющей организацией в надлежащем виде, однако данная обязанность обществом не исполнена, что подтверждается актом проверки и фотоснимками, следовательно, данный пункт предписания соответствует требованиям действующего законодательства.

Судами учтен установленный комитетом факт отсутствия ограждений оконных проемов на лестничной клетке (на всех этажах) в подъезде № 2 (учетный код 10301060, п. 4 предписания), неисправное состояние которых в силу п. 4.8.1. Правил № 170 следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения, однако обществом такая обязанность не исполнена, что исключает возможность признания оспариваемого предписания в данной части недействительным.

В части учетного кода 10501012 (п. 5 предписания) судами приняты во внимание установленные комитетом в ходе проверки обстоятельства неудовлетворительного состояния фасада жилого дома, на уровне 5 этажа (около кв.40) (выщелачивание цементного раствора из кирпичной кладки, местами отсутствие кирпичей), не исключающее выпадение кирпичей из кирпичной кладки, а также не принятия мер по обеспечению безопасности людей (а именно отсутствие ограждений, предупреждающих об угрозе жизни людей).

Руководствуясь требованиями Правил № 491, 170, суды, установив, что фасад дома также относится общему имуществу дома и должен содержаться в соответствии с требованиями действующего законодательства, согласно которому необходимо поддерживать архитектурный облик многоквартирного дома, не допускать деформации конструкций, ее отклонение от вертикали и осадку, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей, при этом УЖКХ Калининского района такая обязанность не исполнена, пришли к выводу о правомерности указания комитета на необходимость устранения выявленных нарушений.

В части учетного кода 10201020 (п. 6 предписания) судами учтен факт неисправности кровли (наличие сквозного отверстия в кровельном материале), которая в силу требований Правил № 170, 491 должна находится в надлежащем состоянии.

Между тем такие нарушения, о которых указывалось в обращении жильца названного дома, отражены в акте проверки и подтверждены фотоснимками, соответственно оснований для признания оспариваемого предписания в данной части не имеется.

Согласно п. 7 оспариваемого предписания, обществу вменялось неисправность слухового окна (отсутствие жалюзийных решеток), чердачного помещения, находящегося в непосредственной близости над квартирой, не исключающее возможность проникновения атмосферных осадков (учетный код 10201121).

Руководствуясь требованиями Правил № 491, 170, суды, установив, что обществом данное требование не исполняется, пришли к выводу о правомерности указания комитета на необходимость устранения выявленных нарушений.

Принимая во внимание выявленные комитетом нарушения обязательных требований к содержанию общего имущества многоквартирного дома, исполнение которых возложено на общество договором управления, протоколом общего собрания собственников помещений и нормами ЖК РФ, суды пришли к обоснованному выводу о соответствии оспариваемого предписания требованиям действующего законодательства, отказав в удовлетворении заявленных требований.

Довод УЖКХ Калининского района о том, что комитетом при проведении проверки допущены грубые нарушения (проведение проверки по вопросам, не обозначенным в обращении физического лица), судом кассационной инстанции отклоняется как противоречащий материалам дела, поскольку согласно названному обращению жительница дома указывала на непроведение ремонта в ее подъезде, что в свою очередь послужило основанием не только для проверки и фиксации нарушений, явившихся причиной затопления квартиры, но и проверки и выявления нарушений в подъезде указанного выше дома.

Довод управляющей организации о возложении оспариваемым предписанием на нее обязанности провести общее собрание собственников помещений в многоквартирном жилом доме по вопросу ремонта подъезда, также подлежит отклонению, поскольку такая обязанность возлагается на общество не комитетом при вынесении предписания, а действующим законодательством, а именно ст. 44, 45, 46 ЖК РФ, которое УЖКХ Калининского района обязалось исполнять при заключении договора управления с собственниками спорного многоквартирного дома.

Довод общества о неисполнимости предписания и отсутствии в нем конкретики необходимых для исполнения выявленных нарушений действий, также подлежит отклонению, поскольку оспариваемое предписание выдано обществу в пределах полномочий комитета, соответствует критериям исполнимости, содержит ясную формулировку, препятствий к выполнению работ не имеется, срок для его исполнения является достаточным, не нарушает прав и законных интересов общества, не возлагает на него не предусмотренных действующим законодательством обязанностей.

Нормы материального права судами применены правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов в соответствии с ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.12.2017 по делу № А07-22449/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества «Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Е.А. Кравцова

Судьи Е.О. Черкезов

Т.П. Ященок