Решение от 15 декабря 2023 г. по делу № А40-211253/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


15 декабря 2023 года

Дело № А40-211253/2023-144-1631


Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2023 года


Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО2

к заинтересованному лицу: ПРЕФЕКТУРЕ СЕВЕРО-ВОСТОЧНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА ГОРОДА МОСКВЫ

третье лицо: ДГИ города Москвы

о признании недействительным отказа от 21.06.2023 № 756012-2023


с участием:

от заявителя: ФИО3 (паспорт, доверенность от 19.09.2023, диплом)

от ответчика: ФИО4 (паспорт, доверенность от 21.12.2022 № ДС-927, диплом)

от третьего лица: не явилось, извещено



УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным отказа Префектуры Северо-Восточного административного округа города Москвы от 21.06.2023 № 756012-2023.

Заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования отклонил по доводам, изложенным в представленном отзыве.

Лица, явившиеся в судебное заседание, пояснили, что иных доказательств, кроме тех, что представлены в материалы дела, не имеют.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей явившихся в судебное заседание сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что заявленные требования необоснованны и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок подачи заявления не пропущен.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Из содержания заявления следует, что Индивидуальный предприниматель ФИО2 10 мая 2023 года обратился в Префектуру Северо-Восточного административного округа города Москва за оказанием государственной услуги по включению сезонного кафе при стационарном предприятий общественного питания в схему размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания по адресу: <...>.

Заявитель и ООО «Булочная-кондитерская №387» 02 декабря 2022 года заключили Договор аренды нежилого помещения, находящегося в собственности предприятия №1 от 02 декабря 2022 года (Далее Договор №1).

Согласно п.1.1. Договора №1 - ООО «Булочная-кондитерская №387» сдает, а ИП ФИО2 принимает в аренду нежилое помещение общей площадью 210,7 кв.м., расположенное по адресу: <...>, этаж 1, а так же часть террасы входной группы, расположенной вдоль фасада и, прилегающая к нежилому помещению по вышеуказанному адресу (последняя, для использования в качестве летней веранды (как она определена и обозначена штрихованной линией в Приложении №2 к Договору №1). При условии соблюдении всех требований законодательства РФ.

Согласно п. 1.2. Договора №1 - Нежилое помещение передается в аренду для использования под общественное питание.

Согласно п. 1.3 Договора №1 - Нежилое помещение, переданное в аренду, является собственностью ООО «Булочная-кондитерская №387» в соответствии со свидетельством о государственной регистрации прав от 29.08.2002 № 77-01/02-224/2002-1095, кадастровый номер 77:02:0022011:1279 от 17.02.2014 года.

Согласно п.2.1. Договора №1 - Срок действия Договора №1 устанавливается с 02.12.2022 года по 02.11.2023 года.

Согласно п.2.3. Договора №1 - По окончании срока действия договора при отсутствии документально зафиксированных разногласий и взаимных претензий сторон друг к другу, договор автоматически пролонгируется или заключается на новый срок с учетом рыночных цен.

Заявитель и ООО «УРАН» 02 декабря 2022 года заключили Договор аренды нежилого помещения, находящегося в собственности предприятия №2 от 02 декабря 2022 года (Далее Договор №2).

Согласно п.1.1. Договора №2 - ООО «УРАН» сдает, а ИП ФИО2 принимает в аренду нежилое помещение общей площадью 249,1 кв.м., расположенное по адресу: <...>, этаж 1, а так же часть террасы входной группы, расположенной вдоль фасада и, прилегающая к нежилому помещению по вышеуказанному адресу (последняя, для использования в качестве летней веранды (как она определена и обозначена штрихованной линией в Приложении №2 к Договору №2). При условии соблюдении всех требований законодательства РФ.

Согласно п. 1.2. Договора №2 - Нежилое помещение передается в аренду для использования под общественное питание.

Согласно п. 1.3 Договора №2 - Нежилое помещение, переданное в аренду, является собственностью ООО «УРАН» в соответствии со свидетельством о государственной регистрации прав от 30.06.2004 № 77-01/02-670/2004-17, кадастровый номер 77:02:0022011:1281 от 17.02.2014 года.

Согласно п.2.1. Договора №2 - Срок действия Договора №2 устанавливается с 02.12.2022 года по 02.11.2023 года.

Согласно п.2.3. Договора №2 - По окончании срока действия договора при отсутствии документально зафиксированных разногласий и взаимных претензий сторон друг к другу, договор автоматически пролонгируется или заключается на новый срок с учетом рыночных цен.

По результатам рассмотрения заявления ФИО2 от 10.05.2023 года по вопросу включения в схему размещения сезонных кафе был получен отказ от 21.06.2023 №756012-2023 (далее - отказ) от Префектуры Северо-Восточного административного округа города Москвы (далее - ответчик, Префектура СВАО).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ИП ФИО2 в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

С учетом заявленных требований и доказательств, имеющихся в материалах дела, суд считает необходимым указать следующее.

Постановлением Правительства Москвы от 06.03.2015 № 102-1111 «О размещении сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания» утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги города Москвы «Включение сезонного (летнего) кафе при стационарном предприятии общественного питания в схему размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания (внесение изменений в схему размещения)» (далее - Регламент).

Указанный Регламент устанавливает состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) и (или) принятия решений по предоставлению государственной услуги, осуществляемых по запросу (заявлению) юридического лица или индивидуального предпринимателя либо их представителей.

Статьей 3 Регламента установлена последовательность выполнения административных процедур, а именно:

- прием (получение) и регистрация запроса и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги;

- направление межведомственных запросов и формирование комплекта документов, необходимых для предоставления государственной услуги;

- обработка документов (информации), необходимых для предоставления государственной услуги;

- формирование результата предоставления государственной услуги с внесением сведений о конечном результате предоставления государственной услуги в состав сведений Базового регистра;

- выдача (направление) заявителю документов и (или) информации, подтверждающих предоставление государственной услуги (в том числе отказ в предоставлении государственной услуги).

В рамках указанных полномочий префектура осуществляет прием и регистрацию запроса, проверяет корректность и полноту указанной информации, формирует необходимые запросы в рамках межведомственного взаимодействия, направляет на рассмотрение Межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы необходимый комплект документов.

В соответствии с пунктом 3.3.3.1.6 Регламента, Межведомственная комиссия по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы в течение 5 рабочих дней рассматривает полученные материалы и принимает решение о включении либо об отказе во включении сезонного кафе (внесении изменений) в схему размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания по основаниям, установленным пунктом 2.9 Регламента.

В день принятия решения Межведомственной комиссией по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы должностное лицо, ответственное за обработку документов, готовит соответствующий проект (об утверждении схемы или об отказе во включении сезонного кафе (внесении изменений) в схему размещения сезонного (летнего) кафе.

Судом установлено, что 12.05.2023 Заявитель обратился в префектуру с заявлением о предоставлении государственной услуги города Москвы «Включение сезонного кафе при стационарном предприятии общественного питания в схему размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания.

Префектурой 12.05.2023 были направлены соответствующие запросы в рамках межведомственного взаимодействия.

Получив ответы на направленные запросы, 15.05.2023 комплект документов был передан в Департамент городского имущества города Москвы.

От Департамента городского имущества города Москвы 16.05.2023 пришел отказ в согласовании проекта размещения летнего кафе.

Комплект документов 17.05.2023 был отправлен на заседание рабочей группы Департамента торговли и услуг города Москвы.

30.05.2023 комплект документов был рассмотрен на Рабочей группе Департамента торговли и услуг города Москвы.

Межведомственной комиссией по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы 05.06.2023 принято решение отклонить внесение изменений в схему размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания в части включения одного летнего кафе по адресу: Звездный бульвар, д. 24, ИП ФИО2 в связи с обоснованным отказом в согласовании Департамента городского имущества города Москвы - наличие составленного Госинспекцией по недвижимости города Москвы в отношении объекта недвижимости, в котором расположено стационарное предприятие питания, акта о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости (пп. 2.9.1.12 (1), 2.9.1.15 (2) Регламента).

Принятое Межведомственной комиссией по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы решение, 21.06.2023 было оформлено префектурой для уведомления Заявителя.

Учитывая вышеизложенное, префектура самостоятельно не принимает решения об утверждении схемы либо об отказе во включении сезонного кафе (внесении изменений) в схему размещения сезонного (летнего) кафе, а лишь оформляет принятое Межведомственной комиссией по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы решение и направляет результат государственной услуги заявителю.

Довод Заявителя о том, что основанием для вынесения оспариваемого акта являлось наличие акта ГИН от 20.05.2020 № 9028595 и включение объекта по адресу: <...> в приложение к постановлению Правительства Москвы от 06.03.2015 № 819-ПП, судом отклоняется на основании следующего.

Так, в качестве нормативного обоснования при вынесении оспариваемого отказа заинтересованное лицо сослалось на п. 2.9.1.12(1) (наличие составленного Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в отношении объекта недвижимости, в котором расположено стационарное предприятие общественного питания, акта о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости или рапорта о результатах обследования) и п. 2.9.1.15(2) (обоснованные отказы в согласовании проекта размещения сезонного кафе либо проекта индивидуального архитектурно-художественного решения сезонного кафе (в случае размещения сезонного кафе по индивидуальному проекту архитектурно-художественного решения сезонного кафе, конструкции которого планируется сохранить в период с 15 ноября по 15 марта) - Департамента городского имущества города Москвы) приложения № 2 к Постановлению Правительства Москвы от 06.03.2015 № 102-ПП «О размещении сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания».

В тексте оспариваемого отказа нет ссылок на указанный заявителем номер акта ГИН и включение объекта на земельном участке в приложение к постановлению № 819-ПП.

Из материалов дела следует, что Актом ГИН от 06.12.2022 № 9020006 на земельном участке по адресу: <...>, имеющем кадастровый номер 77:02:0022006:56, а также на смежном земельном участке с аналогичным адресным ориентиром и кадастровым номером 77:02:0022006:57 (предоставлены ООО «Булочная-кондитерская № 387» по договору аренды от 31.03.2003 № М-02-019922 и ООО «УРАН» по договору аренды от 31.03.2003 № М-02-019924 соответственно для целей использования территории под хозяйственный двор) выявлено нецелевое использование земельных участков - расположение на участках одноэтажного строения площадью 304.6 кв.м. без кадастрового номера, имеющего учетный номер 4600278 и используемого под автомойку и шиномонтаж.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Москвы земельные участки расположены в границах территориальной зоны сохраняемого землепользования. Во всех территориальных зонах сохраняемого землепользования («Ф») в качестве основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются виды разрешенного использования упомянутых земельных участков и объектов капитального строительства, сведения о которых содержатся в ЕГРН.

Согласно ЕГРН, вид разрешенного использования земельных участков -магазины (4.4), т.е. имеется прямое несоответствие использования земельных участков Правилам землепользования и застройки и договорам аренды.

Акты ГИН, подтверждающие устранение нецелевого использования земельных участков, в период с 06.12.2022 до момента вынесения оспариваемого отказа в адрес Департамента не поступали. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного решение Префектуры Северо-Восточного административного округа города Москвы от 21.06.2023 № 756012-2023 является законным, соответствующим фактическим обстоятельствам дела и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Вместе с тем суд указывает, что согласно ст.65 АПК РФ заявитель должен доказать, каким образом оспариваемое решение ответчика нарушает именно его права и законные интересы, а также в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным решения.

Объективных и безусловных оснований нарушения оспариваемым решением ответчика прав и законных интересов ИП заявитель суду не представил и судом с учетом вышеуказанных обстоятельств не установлено.

При указанных обстоятельствах, избранный заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес заявителя к принятому решению имеет абстрактный характер, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов заявителя, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, заявитель не указал, какое именно его право было нарушено оспариваемым решением, и какое право заявителя подлежит восстановлению, путем признания оспариваемого решения недействительным, с учетом того, что оспариваемое решение ответчика не создает ИП каких-либо препятствий при осуществлении им деятельности, и не возлагает какие либо обязанности.

Следовательно, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 ГК РФ и ч.1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа недействительным, а решения или действия незаконными. При таких обстоятельствах, отсутствуют предусмотренные законодательством основания для признания оспариваемого решения незаконным.

В соответствии со ст.201 АПК РФ арбитражный суд установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству в удовлетворении заявленных требований ИП ФИО2 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья Г.Н. Папелишвили