Решение от 6 февраля 2020 г. по делу № А12-44314/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-44314/2019

«06» февраля 2020 года


Резолютивная часть объявлена 06 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2020 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Калашниковой О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Есаян Ж.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению комитета жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к товариществу собственников жилья «Ленина 134» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о понуждении исполнить предписание органа регионального контроля,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности,

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности,

установил:

комитет жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области (далее – заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к товариществу собственников жилья «Ленина 134» (далее – ответчик, ТСЖ «Ленина 134», ТСЖ) о понуждении исполнить предписание от 07.06.2019 № 6 об устранении выявленных нарушений законодательства, регулирующего правоотношения, связанные с целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, и обеспечением сохранности этих средств на территории Волгоградской области; понуждении восстановить денежные средства со специального счета, владельцем которого является ТСЖ «Ленина 134» (средств собственников) в сумме 375 759, 01 руб. на специальный счет в срок до 01.05.2020.

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивала.

Представитель ТСЖ в удовлетворении заявления просила отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав доводы представителей, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с постановлением администрации Волгоградской области от 31.03.2016 №135-п "Об утверждении Положения о комитете жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области" Комитет осуществляет контроль за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, и обеспечением сохранности этих средств на территории Волгоградской области в порядке, установленном администрацией Волгоградской области постановлением от 31.03.2016 №136-п "Об осуществлении контроля за соответствием деятельности регионального оператора установленным требованиям и контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, и обеспечением сохранности этих средств на территории Волгоградской области".

На основании ежегодного плана проверок на 2019 год, а также в соответствии с приказом о проведении проверки от 30.04.2019 № 6 в период с 13.05.2019 по 07.06.2019 Комитетом проведена плановая выездная проверка в отношении ТСЖ «Ленина 134» в рамках осуществления контроля за целевым расходованием денежным средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, и обеспечением сохранности этих средств на территории Волгоградской области.

По результатам проверки Комитетом выдано предписание от 07.06.2019 № 6 (далее - предписание) об устранении ТСЖ «Ленина 134» выявленных нарушений и принятии мер к восстановлению денежных средств со специального счета, владельцем которого является ТСЖ (средств собственников), в сумме 375 759, 01 руб. на специальный счет в срок до 09.09.2019.

Данное предписание ответчиком до настоящего времени не оспорено.

Приказом Комитета от 25.09.2019 № 26 назначена внеплановая документарная проверка исполнения ТСЖ «Ленина 134» выданного предписания. Срок проведения проверки и предоставления документов: 01.10.2019 - 28.10.2019.

Документы, подтверждающие исполнение требований предписания, в Комитет ТСЖ «Ленина 134» не представлены.

По факту неисполнения предписания Комитетом 28.10.2019 составлен акт № 26 о выявлении фактов невыполнения предписания органа государственного контроля (надзора) - предписания от 07.06.2019 № 6.

Заявляя требования об исполнении предписания в арбитражный суд, Комитет ссылается на пункт 3.7.7 (в ред. приказа Комитета от 05.08.2019 N 123-ОД) административного регламента осуществления регионального государственного контроля (надзора) за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, и обеспечением сохранности этих средств на территории Волгоградской области, утвержденного приказом комитета жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской обл. от 04.07.2016 N 230-ОД (далее – Административный регламент).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд руководствуется следующим.

В рассматриваемом случае, истец обратился в арбитражный суд с требованием, целью которого является понуждение ответчика исполнить предписание, выданное ему на основании проведенной проверки.

Порядок проведения проверок органами государственного контроля (надзора) регламентируется Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294- ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций 4 природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Таким образом, по смыслу норм Закона № 294-ФЗ, орган муниципального надзора не только обязан выдавать предписания лицам, нарушающим соответствующие нормы законодательства, но также обязан принимать меры по контролю за исполнением выданных предписаний, в том числе привлекать нарушителей к ответственности.

Предписание является обязательным к исполнению актом индивидуального применения.

Статьей 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Таким образом, невыполнение предписания может повлечь негативные для ответчика последствия в виде привлечения к соответствующей административной ответственности.

Именно данный механизм воздействия был предусмотрен законодателем для обязания лица, которому выдано предписание, исполнить акт органа муниципального контроля, которым является истец.

При этом, предписание, выданное в порядке, предусмотренном действующим законодательством в пределах компетенции соответствующего органа контроля (надзора), в любом случае подлежит безоговорочному исполнению.

Доводы ответчика о незаконности предписания от 07.06.2019 № 6 суд отклоняет, поскольку ТСЖ не воспользовалось правом на оспаривание в суде указанного ненормативного правового акта.

Комитет жилищно – коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области имеет механизм воздействия на лицо, которое нарушает нормы действующего законодательства, заключающийся в выдаче обязательного к исполнению предписания, а также обладает правом контроля за исполнением предписания в виде возможности наложения административных взысканий на лицо, не исполняющее предписание.

Предписание является самостоятельным ненормативным актом, содержащим властные распоряжения контролирующего муниципального органа, являющиеся обязательными для адресата, за неисполнение которых установлена административная ответственность, при этом, действующим законодательством не предусмотрена возможность принудительного исполнения в судебном порядке такого предписания.

На основании изложенного, принимая во внимание существо заявленных требований, суд приходит к выводу о том, что арбитражный суд не может собой подменять орган муниципального контроля и выполнять его функции по принуждению ответчика исполнять выданное ему этим органом предписание.

Согласно пункту 1 статьи 2 АПК РФ и пункту 1 статьи 1 ГК РФ основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Статьями 8 и 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты нарушенного права. При этом, понуждение ответчика исполнить ненормативный правовой акт (предписание) не относится к числу способов защиты прав, предусмотренных действующим законодательством.

Данная правовая позиция соответствует Определению Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 304-КГ17-17350 и сложившейся судебной практике (в частности, дело № А12-12742/2018).

Доводы заявителя о том, что пункт 3.7.7 (в ред. приказа Комитета от 05.08.2019 N 123-ОД) Административного регламента, утвержденного приказом комитета жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской обл. от 04.07.2016 N 230-ОД, дает Комитету право обращаться в арбитражный суд с требованиями о понуждении исполнить предписание, противоречат вышеизложенным выводам судов, основанным на толковании норм федерального законодательства, а также не учитывают, что в рассматриваемом случае новая редакция пункта 3.7.7., вступившая в силу с 05.08.2019, не распространяется на предписание от 07.06.2019 № 6.

При таких обстоятельствах, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении заявления комитета жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.




Судья О.И. Калашникова