Решение от 22 декабря 2020 г. по делу № А47-10640/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-10640/2019
г. Оренбург
22 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 22 декабря 2020 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи С. Г. Федоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению от 16.10.2019 (поступило в суд 18.10.2019) № 42-4065 от 24.07.2019 (поступило в суд 24.07.2019)

публичного акционерного общества «Гайский горно-обогатительный комбинат» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Оренбургская обл., г. Гай)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (г. Оренбург) (Восточный территориальный отдел (Оренбургская обл., г. Гай))

о признании недействительным Предписания от 20.07.2019г.

В судебном заседании приняли участие:

заявитель, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии с требованиями ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской, в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание до и после перерыва не явился. Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие;

от заинтересованного лица: до перерыва представитель ФИО2 (доверенность № 112 от 16.12.2019, выдана сроком на один год, служебное удостоверение), после перерыва не явился. Судебное заседание после перерыва проводится в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие.


В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 08.12.2020 года по 15.12.2020 года до 09 часов 45 минут.


Публичное акционерное общество «Гайский горно-обогатительный комбинат» (далее – заявитель, ПАО «Гайский ГОК», общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (г. Оренбург) (Восточный территориальный отдел (далее – заинтересованное лицо, Роспотребнадзор по Оренбургской области, Управление) о признании недействительным Предписания от 20.07.2019г.

Общество на требованиях настаивает по основаниям, изложенным в заявлении с учетом представленных дополнительных пояснений, считает, что ПАО «Гайский ГОК» не несет ответственности за качество воды, поступающей в его сеть из городских сетей (не установлен источник загрязнения), в связи с чем, заявитель не должен быть исполнителем принятия мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Также заявитель указывает на то, что оспариваемое предписание от 20.07.2019, вынесенное Управлением, является незаконным, необоснованным, неисполнимым и нарушающим права и законные интересы общества, поэтому просит признать указанный ненормативно правовой акт недействительным.

Кроме того поясняет, что государственный контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей в отношении ПАО «Гайский ГОК» был осуществлен административным органом не в соответствии с нормам Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области с заявленные требованиям не признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считает, что оспариваемое предписание является законным, обоснованным, исполнимым и подлежащим оставлению в силе, а заявленных доводы общества несостоятельными и подлежащими отклонению.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах, суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

На основании информации размещенной в СМИ городского портала «Гай РФ» о наличии запаха сероводорода в горячей воде в г. Гае, протоколов лабораторных исследований, заключения санитарно-эпидемиологической (гигиенической оценки) № 172 от 20.07.2019 о наличии сероводорода в горячей воде, начальником Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области 20.07.2019 вынесено предписание, в котором установлено:

Протокол № 9054вп.1Г от 20.07.2019:

- согласно заключения санитарно-эпидемиологической (гигиенической) оценки) № 178 от 20.07.2019 Гайского филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области" данная проба горячей воды пробоотборный кран сетевая прямая не соответствует требованиям раздела 3, п.3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», раздела 3, п.3.4.3, приложения 2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по исследованному показателю: сероводород.

Протокол № 9055вп.1Г от 20.07.2019:

- согласно заключения санитарно-эпидемиологической (гигиенической) оценки) № 178 от 20.07.2019 Гайского филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области" данная проба горячей воды пробоотборный кран сетевая обратная не соответствует требованиям раздела 3, п.3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», раздела 3, п.3.4.3, приложения 2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по исследованному показателю: сероводород.

Протокол № 9056вп.1Г от 20.07.2019:

- согласно заключения санитарно-эпидемиологической (гигиенической) оценки) № 178 от 20.07.2019 Гайского филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области" данная проба горячей воды пробоотборный кран бак акумулятор не соответствует требованиям раздела 3, п.3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», раздела 3, п.3.4.3, приложения 2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по исследованному показателю: сероводород.

Обжалуемым предписанием на ПАО «Гайский ГОК» возложена обязанность:

1. На основании ч.2 ст. 18,ст. 19, ст.32 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ; п. 3.5. (приложения 2), СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "О водоснабжении и водоотведении" приостановить горячее водоснабжение на территории г. Гая, со сроком исполнения 20.07.2019

2. На основании ч.2 ст. 18,ст. 19, ст.32 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ; п. 3.5. (приложения 2), СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "О водоснабжении и водоотведении" провести мероприятия по доведению качества горячей воды до гигиенических нормативов, в соответствии с «СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24 (ред. от 28.06.2010), со сроком исполнения до 24.07.2019.

Не согласившись с вынесенным Управлением Роспотребнадзора предписанием от 20.07.2019 ПАО «Гайский горно-обогатительный комбинат» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Вместе с тем, указанные нормы не освобождают заявителя от обязанности доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений.

Законность принятия ненормативного правового акта оценивается судом на момент его принятия.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 АПК РФ федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - орган государственного надзора) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Осуществляя государственный надзор, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека руководствуется законодательством в области защиты прав потребителей, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», а также положениями и правилами, утвержденными и введенными в действие в установленном законом порядке.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля урегулированы Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

Исключения из данного правила установлены, в частности ч.3 ст.1 Федерального закона № 294-ФЗ, согласно которым положения названного Закона, регулирующие порядок организации и проведения проверок, не применяются при проведении расследования причин возникновения инфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 52-ФЗ под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимается обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами;

Согласно п.2 2 статьи 50 Федерального закона № 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки:

- об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований; о прекращении реализации не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;

- о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

- о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами; о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

Как следует из материалов дела и не оспаривается представителями заинтересованного лица, в рассматриваемом споре в отношении ПАО «Гайский ГОК» проверка в соответствии с положениями Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не проводилась, оспариваемое предписание было вынесено на основании информации размещенной в СМИ городского портала «Гай РФ» о наличии запаха сероводорода в горячей воде в г. Гае, протоколов лабораторных исследований, заключения санитарно-эпидемиологической (гигиенической оценки) № 172 от 20.07.2019 о наличии сероводорода в горячей воде с целью недопущения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей.

С учетом вышеприведенных положений, уполномоченный орган вправе не проводить проверку в соответствии с положениями Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", при этом из системного толкования указанных выше норм права следует, что предписание о проведении санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий при выявлении угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний не может быть вынесено в отношении лица, не допустившего соответствующего нарушения санитарного законодательства и не способствующего возникновению такой угрозы.

Соответствующие обстоятельства для целей вынесения предписания в порядке ч. 2 ст. 50 Федерального закона №52-ФЗ устанавливаются Роспотребнадзором в ходе проведения расследования причин возникновения инфекционных заболеваний людей.

Согласно ст.13 Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" по договору горячего водоснабжения организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую воду установленного качества.

В соответствии с п.п. 1,2 Федерального закона №52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Положениями частей 1, 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 1.3, 2.2, 2.4 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.4.2496-09, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07 апреля 2009 N 20, санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

Санитарные правила распространяются на централизованное горячее водоснабжение при закрытых и открытых системах теплоснабжения, на системы теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения, а также автономные системы горячего водоснабжения на объектах повышенного эпидемического риска (лечебные, школьные, дошкольные учреждения и др.).

Горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.

В соответствии с пунктом 4.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 N 24 "О введении в действие Санитарных правил" (вместе с "СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" лабораторный производственный контроль качества горячей воды включает следующие показатели: температуру, цветность, мутность, запах, рН, железо, сероводород, остаточное содержание реагентов, применяемых в процессе водоподготовки, вещества, вымывание которых возможно из материалов труб горячего водоснабжения согласно технической документации (цинк, никель, алюминий, хром и т.д.), хлороформ (при присоединении к закрытым источникам теплоснабжения и использовании воды из хозяйственно-питьевого водопровода, где производится обеззараживание воды хлорреагентами).

В соответствии с уставом ПАО «Гайский ГОК» является корпоративной коммерческой организацией, публичным акционерным обществом, которое имеет гражданские права и несет гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных федеральными законами. Общество осуществляет деятельность по производству пара и горячей воды (тепловой энергии) прочими электростанциями и промышленными блоками – станциями.

В соответствии с договором поставки тепловой энергии и теплоносителя № 8/1 от 01.01.2018 заключенный между Публичным акционерным общество «Гайский горнообогатительный комбинат» (ПАО «Гайский ГОК»), именуемое в дальнейшем «Поставщик», с одной стороны, и Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства (МУП ЖКХ), именуемое в дальнейшем «Покупатель», По настоящему договору Поставщик обязуется подавать Покупателю через присоединенную тепловую сеть: тепловую энергию в горячей воде на нужды отопления и горячего водоснабжения Потребителей, заключивших с Покупателем договоры теплоснабжения, тепловую энергию и теплоноситель для компенсации технологических потерь в тепловых сетях Покупателя, технически неизбежных при передаче тепловой энергии, а покупатель обязуется принимать и оплачивать принимать и оплачивать принятую тепловую энергию и теплоноситель. ПАО «Гайский ГОК» по договору передает МУП ЖКХ планируемое количество тепловой энергии, теплоносителя, характеристика системы теплоснабжения, показатель качества тепловой энергии и теплоносителя согласованное сторонами. Местом исполнения обязательств являются точки поставки на границе балансовой принадлежности тепловых сетей.

В соответствии с пунктом 3 договора поставки тепловой энергии и теплоносителя № 8/1 от 01.01.2018 ПАО «Гайский ГОК» обязан обеспечивать надежность теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов обязательных требований по обеспечению надежности теплоснабжения.

Как установлено материалами дела, должностным лицом административного органа вынесено определение о назначении по делу санитарно-эпидемиологической экспертизы, включающей в себя проведение лабораторных исследований и оценку соответствия проб установленных требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования по обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения 'водоснабжения» горячее водоснабжение г. Гая. Проведение экспертизы было поручено филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Оренбургской области в Гайском и др. районах».

В период с 19 июля 2019 года по 23 июля 2019 года ведущим специалистом экспертом Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО3 производился отбор проб горячей воды на территории ПАО «Гайский ГОК» ТЭЦ по ул. Промышленная д. 1 г. Гая Оренбургской области, пробы были направлены на исследование в Гайский филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области».

Согласно заключения санитарно-эпидемиологической (гигиенической) оценки № 178 от 20.07.2019 проба горячей воды пробоотборный кран сетевая прямая не соответствует требованиям раздела 3, п.3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», раздела 3, п.3.4.3, приложения 2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по исследованному показателю: сероводород.

В соответствии с заключением санитарно-эпидемиологической (гигиенической) оценки № 178 от 20.07.2019 проба горячей воды пробоотборный кран сетевая обратная не соответствует требованиям раздела 3, п.3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», раздела 3, п.3.4.3, приложения 2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по исследованному показателю: сероводород.

Согласно заключения санитарно-эпидемиологической (гигиенической) оценки № 178 от 20.07.2019 проба горячей воды пробоотборный кран бак аккумулятор не соответствует требованиям раздела 3, п.3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», раздела 3, п.3.4.3, приложения 2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по исследованному показателю: сероводород.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения предписания Управлением от 20.07.2019 в отношении ПАО «Гайский ГОК» с требованием приостановить горячее водоснабжение на территории г. Гая, со сроком исполнения 20.07.2019, а также провести мероприятия по доведению качества горячей воды до гигиенических нормативов, в соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4, со сроком исполнения до 24.07.2019.

Заявителем в исковом заявлении указывает, что ПАО «Гайский ГОК» не несет ответственности за качество воды, поступающей в его сеть из городских сетей, в обоснование данного довода поясняет следующий порядок поступления и движения воды (схема подготовки воды на ГВС).

Исходной водой для тепловых городских сетей служит хозяйственно-питьевая вода, поступающая на ТЭЦ от МУП ЖКХ, по двум водоводам ХПВ-2, ХПВ-3. Основным служит ХПВ-3, ХПВ-2 является резервным вводом. Исходная вода имеет среднюю температуру 8-10°С.

Перед тем как поступить на ТЭЦ, вода проходит через бактерицидные установки МУП ЖКХ, контроль состава воды ведется лабораторией МУП ЖКХ. При поступлении на ТЭЦ исходная вода проходит предварительный до 30°С нагрев в пароводяных кожухотрубчатых подогревателях сырой воды (ПСВ). На ТЭЦ предусмотрено ПСВ в количестве 3 шт. При этом, в работе находится всегда 1 ПВС, два в резерве. В подогревателе сырой воды греющей средой служит пар, отходящий от турбоагрегатов с температурой 250°С и давлением 0,5 МПа.

Далее подогретая вода поступает в баки технологической воды объемом по 100м3 каждый. Из указанных баков насосами технологической воды вода подается на комплекс деаэрирования турбинного цеха. Предусмотрено 4 насоса технологической воды, один в работе 3 в резерве. На линии подачи технологической воды в комплекс деаэрирования предусмотрена установка приготовления и дозирования комплексонат ОЭДФ-Zn. После дозирования комплексоната технологическая вода направляется в атмосферные деаэраторы в количестве 4 штук: ДНД-1, ДНД-2, ДНД-3, ДНД-4.

Первыми по ходу воды установлены водоводяные теплообменные аппараты в количестве 4 штук: ВВП-1, ВВП-2, ВВП-3, ВВП-4, греющим теплоносителем является деаэрированная вода с температурой 100°С, идущая с деаэраторов низкого давления, а нагреваемым теплоносителем служит технологическая вода.

Далее подогретая до 60°С технологическая вода поступает в пароводяные кожухотрубчатые теплообменные аппараты низкого давления в количестве 3 штук: ПНД-6, ПНД-8, ПНД-10. Греющим теплоносителем является пар с давлением 0,5 МПа и температурой 250°С. Нагретая в пароводяных кожухотрубчатых теплообменных аппаратах до температуры 80°С технологическая вода направляется на деаэрацию в деаэратор низкого давления (процесс деаэрации - удаление коррозионных газов (кислород и углекислота). В деаэраторе вода догревается до температуры 100°С, удаленные газы выходят в атмосферу.

На линии слива воды с температурой 80°С установлены два бака аккумулятора объемом 2000м3 каждый. В часы пик, когда водопотребление возрастает, необходимо довосполнение потребленной воды до уровня, необходимого для нормального функционирования открытой системы, теплосети подпитываются с баков аккумуляторов.

Запас подпиточной воды в баках-аккумуляторах создается в ночное время, когда нагрузка на тепловую сеть минимальна. Среднесуточный объем подпитки составляет 125 м3/ч, максимальный (пиковый) расход подпитки составляет 250м3/ч. Параллельно на линии слива установлен коллектор всаса подпиточных насосов - точка 2 на схеме. Далее подпиточный насос подает воду в коллектор обратной сетевой воды.

В коллекторе обратной сетевой воды происходит смешение подготовленной ПАО «Гайский ГОК» технологической воды с обратной сетевой водой, поступившей с городских трубопроводов, за которую ПАО «Гайский ГОК» ответственности не несет.

На основании этого, ПАО «Гайский ГОК» не может нести ответственность за обратную воду, поступающую из города в коллектор обратной сетевой воды, так как не является лицом, оказывающим прямое воздействие на качество возвращаемой обратной сетевой воды, и лицом, контролирующим граждан и юридических лиц, потребляющих указанную воду.

Смешенная сетевая вода поступает на всас сетевых насосов, которые повышают ее давление, обеспечивая проход через сетевые подогреватели, с последующей выдачей горячей воды в тепловые сети города. ПАО «Гайский ГОК» за смешенную воду ответственности не несет.

Нагрев обратной сетевой воды осуществляется по следующим схемам:

- обратная сетевая вода от потребителей поступает в коллектор всаса сетевых насосов в количестве 10 штук, включенных в параллельную работу. В летний период один насос в работе 9 в резерве. В зимний период 4 насоса в работе 6 в резерве. Эти насосы повышают давление сетевой воды и направляют ее на сетевые подогреватели ПСВ-500 в количестве 3 штук. Проходя через подогреватели сетевая вода нагревается, греющей средой служит пар отходящий от турбоагрегатов с температурой 150°С и давлением 0,12 МПа, направляется в прямую сеть теплоснабжения и уходит потребителям. В летний период температура прямой сетевой воды поддерживается на уровне 60-75 °С, в зимний период в соответствии с температурным графиком на уровне 65-110°С.

- в зимний период при наступлении более низкой температуры окружающего воздуха сетевые подогреватели не обеспечивают нагрев сетевой воды до температуры по температурному графику, температура сетевой воды повышается до нужной в водогрейных котлах после чего направляется в прямую сеть теплоснабжения и уходит потребителям.

По прямому трубопроводу вода поступает потребителям города (где происходит водоразбор горячей воды), затем оставшаяся неразобранная потребителями вода возвращается по обратному трубопроводу на ТЭЦ, где происходит вышеописанная система смешения воды.

Приведенные доводы заявителя относительно того, что ПАО «Гайский ГОК» не несет ответственности за качество воды, поступающей в его сеть из городских сетей, признаются судом обоснованными и подтвержденными материалами дела, из материалов дела не следует, что качество поступающей из городских сетей воды на входе в сеть заявителя каким-либо образом проверялось заинтересованным лицом, в связи с чем, суд считает, что заинтересованным лицом при вынесении оспариваемого предписания достоверно не был установлен источник загрязнения горячей воды сероводородом и предписание вынесено в отношении лица, вина которого в допущении соответствующего нарушения санитарного законодательства не установлена, равно как и не установлено, что заявитель является лицом, способствующим возникновению такой угрозы (иного в ходе рассмотрения дела заинтересованным лицом не доказано).

Кроме того, исходя из материалов дела, основанием для вынесения оспариваемого предписания явились протоколы лабораторных исследований, заключение санитарно-эпидемиологической (гигиенической оценки) № 172 от 20.07.2019, которые были представлены на основании взятия должностными лицами административного органа проб для проведения анализа на наличие сероводорода.

Между тем, следует отметить, что в производстве Гайского городского суда Оренбургской области находилось дело № 12-87/19 о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 13.08.2019 года № 233-19-1, вынесенное Восточным территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Оренбургской области, которым ПАО «Гайский ГОК» признан виновным в совершении административного нарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб. 00 коп.

Решением Гайского городского суда Оренбургской области от 10.01.2020 по делу № 12-87/1 постановление по делу об административном правонарушении от 13.08.2019 года № 233-19-1 оставлено без изменения.

Общество, не согласившись с вынесенным решением, обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой.

Решением Оренбургского областного суда от 27.05.2020 по делу № 21-137/2020 постановление начальника Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области от 13 августа 2019 года и решение судьи Гайского городского суда Оренбургской области от 10 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении публичного акционерного общества «Гайский горно- обогатительный Комбинат» отменено. Производство по настоящему делу прекращено в силу положений п. 3 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено решение.

Отменяя решение суда первой инстанции, Оренбургский областной суд отмечает, что отбор проб горячей воды в ПАО «Гайский ГОК» осуществлялся без соблюдения процедуры, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, отбор проб производился в рамках возбужденного производства по делу об административном правонарушении, ведущим специалистом экспертом Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в ходе осмотра помещений и территорий, принадлежащих ПАО «Гайский ГОК» в период с 19 июля 2019 года по 24 июля 2019 года, о чем были составлены соответствующие протоколы. При составлении протоколов осмотра и отборах проб присутствовали представитель ПАО «Гайский ГОК» и соответственно должностное лицо осуществляющее отбор проб. Вместе с тем участие понятых либо производство видеозаписи при совершении данных процессуальных действий обеспечено не было.

Указанные выше нарушения, допущенные в ходе процедуры отбора проб ставят под сомнение допустимость собранных по делу доказательств, поскольку они были получены с нарушением процессуальных требований, установленных КоАП РФ к проведению данной процедуры.

Шестым кассационным судом общей юрисдикции решение Оренбургского областного суда по делу № 21-137/2020оставлено без изменения.

Таким образом, исходя из изложенного выше, судами вина общества во вменяемом ему Управлением административном правонарушении не установлена, в связи с чем, учитывая, что оспариваемое предписание, рассматриваемое в рамках настоящего дела, было вынесено на основании сведений, зафиксированных в протоколах лабораторных исследований, заключении санитарно-эпидемиологической (гигиенической оценки), которые были представлены на основании взятия должностными лицами административного органа проб, признанных Оренбургским областным судом, полученными в нарушение норм КоАП РФ, суд, относится к проведенным лабораторным исследованиям критически, так как они могут содержать недостоверные сведения о загрязнения горячей воды сероводородом.

Оценивая доводы заявителя о неисполнимости спорного предписания, суд отмечает следующее.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (см. Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 N 2423/13).

Так, в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 07.07.2014 N 18-АД14-23 указано, что содержание предписания административного органа предполагает указание на нарушенную норму закона, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Предписание административного органа должно быть исполнимым.

Следовательно, исполнимость предписания следует понимать, как наличие реальной возможности у лица устранить в указанный срок выявленное нарушение. Исполнимость предписания является одним из условий его законности.

Как следует из пункта 1 обжалуемого предписания от 20.07.2019 ПАО «Гайский ГОК» обязано было приостановить горячее водоснабжение со сроком исполнения 20.07.2019.

Согласно п. 2.3 раздела 2 СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 № 20 установленные санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены на:

- предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 гр., в их числе Legionella Pneumophila;

- минимизацию содержания в воде хлороформа при использовании воды, которая предварительно хлорировалась;

- предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды.

Между тем, заинтересованным лицом при вынесении оспариваемого предписания не были учтены следующее обстоятельства, указанные заявителем.

В городе Гай система горячего водоснабжения является открытой, остановка подачи воды могла привести к тому, что источник загрязнения найден и промыт не будет, и после возобновления подачи горячей воды в город ситуация с сероводородом повторится, но с учетом размножившихся микроорганизмов.

При обнаружении сероводорода в горячей воде 18.07.2019 на заседании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Гайского городского округа было определено начальнику ТЭЦ ПАО «Гайский ГОК» повысить температуру подачи ГВС с 8-00 19.07.2019 на 10 градусов (протокол № 7 от 18.07.2019).

20.07.2019 в 21-00 комиссией было определено начальнику ТЭЦ ПАО «Гайский ГОК» поддерживать температурный режим ГВС на 10 градусов выше нормы, а также увеличить подпитку в период разбора и слива воды (протокол № 10 от 20.07.2019, составлен в 21-00).

Как следует из материалов дела, по результатам множества заседаний комиссия пришла к выводу, что единственно возможным способом избавления от сероводорода в горячей воде является способ повышения температурного режима и увеличение подпитки в период разбора и слива воды.

На всех заседаниях комиссии присутствовал представитель и территориального органа Роспотребнадзора - Начальник Восточного территориального отдела (ФИО4), который и вынес спорное предписание.

Кроме того, на заседании комиссии 20.07.2019 присутствовал Заместитель руководителя управления Роспотребнадзора по Оренбургской области - ФИО5, согласившийся с решением комиссии о необходимости продолжения подачи горячей воды с увеличенным температурным режимом и объемом подпитки.

В связи с этим, установлено, что для того, чтобы избавиться от запаха сероводорода, эффективней всего устранить причину — ликвидировать условия для жизни и размножения сульфатредуцирующих бактерий.

ПАО «Гайский ГОК» исполнило решение комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Гайского городского округа от 18-20.07.2019, что подтверждается журналом регистрации параметров прямой, обратной и подпиточной воды.

По утверждению же заявителя, исполнение обжалуемого предписания могло привести к остановке циркуляции горячего водоснабжения, и, как следствие, понижение температуры в сетевых трубопроводах, что приводит к ловинообразному размножению анаэробных микроорганизмов, и, как следствие, к резкому повышению сероводорода в воде.

Указанные доводы заявителя в ходе судебного разбирательства заинтересованным лицом не опровергнуты, доказательства обратного не представлены.

Таким образом, из указанных обстоятельств следует, что приостановка горячего водоснабжения была невозможна.

Кроме того, Начальник Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, вынесший предписание 20.07.2019 (предписание получено ПАО «Гайский ГОК» 20.07.2019 в 16-56), входил в число лиц, принимавших решение о продолжении горячего водоснабжения и повышении температурного режима (решение комиссии вынесено 20.07.2019 в 21-00), то есть указанное должностное лицо было членом комиссии, принявшей решение о продолжении подачи горячего водоснабжения, повышении температурного режима и увеличения подпитки в период разбора и слива воды, уже после вынесенного им предписания.

Таким образом, из вышесказанного следует, что пункт 1 предписания не только являлся неисполнимым, но и фактически его исполнение заявителем могло привести к негативным последствиям, в том числе к возможному распространению заболеваний.

Согласно п. 2 обжалуемого предписания ПАО «Гайский ГОК» обязано провести мероприятия по доведению качества горячей воды до гигиенических нормативов, в соответствии с «СанПиН 2.1.4.1074-01 Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24 (ред. от 28.06.2010), со сроком исполнения до 24.07.2019.

Данный пункт обжалуемого предписания также признается судом неисполнимым в силу следующего.

Действующее законодательство исходит из того, что содержание предписания административного органа предполагает указание не только на нарушенную норму закона, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Предписание административного органа должно быть исполнимым. Оно не должно носить признаки формального выполнения административным органом требований административного регламента.

Несоблюдение требования об исполнимости предписания ставит оценку действий обязанного лица, направленных на исполнение предписания, в зависимость от субъективного мнения контролирующего органа, что противоречит принципу правовой определенности, и создает потенциальную возможность для злоупотреблений со стороны государственных органов в данной сфере.

Критерии оценки исполнения должны быть четко определены и вытекать из текста самого предписания. Неопределенность содержания предписания порождает ситуацию правовой неопределенности между органом и лицом, которому предписание адресовано, что, в свою очередь, не соответствует принципу законности в действиях государственных органов.

Из содержания п. 2 предписания следует, что указанное в нем требование не обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, поскольку не содержит указание, каким именно способом ПАО «Гайский ГОК» должно прекратить вменяемое ему нарушение.

В связи с указанными обстоятельствами оспариваемое предписание Управления является неисполнимым. Выдача заведомо неисполнимого предписания в силу статьи 201 АПК РФ не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества в сфере его предпринимательской деятельности.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что предписание от 20.07.2019г. Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и, как следствие, подлежит признанию недействительным.

Изложенные иные доводы лиц, участвующих в деле, оценка которых не нашла своего отражения в тексте решения, отклоняются судом как основанные на неверном толковании действующих норм права и противоречащие материалам судебного дела и как не влияющие на исход рассмотрения настоящего спора.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с удовлетворением заявленных требований государственная пошлина, уплаченная заявителем при подаче настоящего заявления в размере 3 000 руб., подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Действующее законодательство не предусматривает обязанности по уплате государственной пошлины при подаче ходатайств о приостановлении исполнения решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица (часть 3 статьи 199 АПК РФ).

Как разъяснено в пункте 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" действующее законодательство не предусматривает обязанности по уплате государственной пошлины при подаче ходатайств о приостановлении исполнения решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица (часть 3 статьи 199 АПК РФ).

Таким образом, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 руб., уплаченная по платежному поручению № 31930 от 22.07.2019, подлежит возврату заявителю из средств федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167 - 170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:


Требования публичного акционерного общества «Гайский горно-обогатительный комбинат» удовлетворить.

Признать недействительным предписание от 20.07.2019г., выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в пользу публичного акционерного общества «Гайский горно-обогатительный комбинат» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000руб.

Исполнительный лист выдать заявителю в порядке, установленном статьями 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Публичному акционерному обществу «Гайский горно-обогатительный комбинат» возвратить из средств федерального бюджета 3 000 рублей 00 копеек государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 31930 от 22.07.2019, выдав справку.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий месяц со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья С.Г. Федорова