Решение от 1 августа 2019 г. по делу № А41-45510/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-45510/19
01 августа 2019 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 01 августа 2019 года


Арбитражный суд Московской области в составе:

судьи Кузьминой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Шиляевым А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "РУКОМ КОНСАЛТ" (129337, <...>, помещение IX, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.03.2016, ИНН: <***>, КПП: 771601001, генеральный директор: ФИО2)

Доп. адрес: 127287, <...>; к

Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 143407, <...>;

Доп. адрес: 123592, <...>)

третьи лица:

- Министерство имущественных отношений Московской области (143407, <...>)

- Администрация городского поселения Руза (143103, Московская область, город Руза, площадь Партизан, 15)


о признании недействительными градостроительных планов

при участии: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ООО "РУКОМ КОНСАЛТ" (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области (далее – заинтересованное лицо, комитет) со следующими требованиями:

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра по Московской области и Администрация городского поселения Руза.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании объявлен перерыв до 24.07.2019г.

После перерыва слушание дела продолжено в составе, согласно протоколу.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, представитель заинтересованного лица возражал в удовлетворении требований.

Дело рассмотрено в порядке ст. 200 АПК РФ в отсутствие третьих лиц.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Общество является арендатором следующих земельных участков, расположенных на территории Рузского муниципального района и предназначенных для малоэтажного жилищного строительства:

- с кадастровым номером 50:19:0010203:293 площадью 29900 кв.м, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 21.05.2019г. (т. 1, л.д. 15);

- с кадастровым номером 50:19:0010203:294 площадью 29900 кв.м, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 21.05.2019г. (т. 1, л.д. 25);

- с кадастровым номером 50:19:0010203:295 площадью 29900 кв.м, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 21.05.2019г. (т. 1, л.д. 37).

В целях использования участков по целевому назначению общество обратилось в адрес комитета по вопросу выдаче градостроительных планов.

В результате оказания государственной услуги ООО «Руком консалт» получило градостроительные планы земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:0010203:293, 50:19:0010203:294, 50:19:0010203:295.

Из текста градостроительных планов следует, что технико-экономические показатели объектов капитального строительства жилого назначения (малоэтажная многоквартирная жилая застройка 2.1.1, блокированная жилая застройка 2.3) надлежит определить проектом планировки территории. Соответствующие указания даны в п. 13 раздела 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка» (т. 1, л.д. 75, 96, 117).

Считая данные указания незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1, 2 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно положениям ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ и Порядка заполнения формы градостроительного плана земельного участка (утв. Приказом Минстроя России от 25.04.2017 N 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения», зарегистрированного в Минюсте России 30.05.2017 N 46880), ГПЗУ представляет собой документ, содержащий информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет, и по своему содержанию не является правоустанавливающим или правоудостоверяющим документом.

Таким образом, обстоятельства, с которыми закон связывает необходимость разработки проекта планировки территории, до отражения сведений о необходимости разработки проекта планировки территории в ГПЗУ должны быть установлены действующими документами территориального планирования и градостроительного зонирования, сведения о которых, в свою очередь, содержатся в информационных системах – ФГИС ТП, ИСОГД, информация об устанавливаемых ограничениях и обременениях – в ЕГРН (ч. 1, 2 ст. 57.1, ч. 1, 4 ст. 56 Градостроительного кодекса РФ, ч. 2 ст. 7, п. 5 ч. 5 ст. 8, п. 4 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В соответствии с ч. 2 – 4 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ проект планировки территории (равно как и проект межевания) является разновидностью документации по планировке территории, разработка которой является обязательной в строго ограниченном законом числе случаев, а именно:

- применительно к территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории;

- при необходимости изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения;

- при необходимости установления, изменения или отмены красных линий;

- при необходимости образования земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории;

- если размещение объекта капитального строительства планируется на территориях двух и более муниципальных образований, имеющих общую границу;

- если планируются строительство, реконструкция линейного объекта;

- если планируется размещение объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, и необходимых для обеспечения его функционирования объектов капитального строительства в границах особо охраняемой природной территории или в границах земель лесного фонда.

Таких обстоятельств для спорных земельных участков судом не установлено.

Во-первых, они не входят в зону КУРТ согласно действующим Правилам землепользования и застройки территории (части территории) Рузского городского округа Московской области, утв. Решением Совета депутатов Рузского г.о. от «16» октября 2017 г. № 131/12 (т. 1, л.д. 10).

Во-вторых, они не находится в границах красных линий, не пересекает границ муниципальных образований, на ней не планируется строительство, реконструкция линейного объекта, равно как и строительство объектов, необходимых для обеспечения функционирования объектов капитального строительства в границах особо охраняемой природной территории или в границах земель лесного фонда согласно Генеральному плану Рузского городского округа, утв. Решением Совета депутатов Рузского городского округа Московской области от 06 марта 2019 года № 337/35, Схеме территориального планирования Московской области, утв. Постановлением Правительства Московской области от 11.07.2007 № 517/23 (т. 1, л.д. 11)

В-третьих, отсутствие решение об их изъятии.

В-четвертых, ни в сведениях ЕГРН о земельных участках с кадастровыми номерами 50:19:0010203:293, 50:19:0010203:294, 50:19:0010203:295, ни в ФГИС ТП, ни в ИСОГД нет информации об обстоятельствах, в связи с которыми закон устанавливает обязательное требование утверждать проект планировки территории.

Таким образом, у заинтересованного лица отсутствовали основания для внесения в раздел 1 градостроительных планов указание на необходимость определения проектом планировки территории технико-экономических показателей объектов капитального строительства жилого назначения (малоэтажная многоквартирная жилая застройка 2.1.1, блокированная жилая застройка 2.3) .

Указание в градостроительном плане сведений, не предусмотренных действующим законодательством, является основанием для признания градостроительного плана в данной части недействительным.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (п. 2 ст. 201 АПК РФ).

Соответственно, в данной части градостроительные планы являются незаконными, требования о признании недействительным п. 13 раздела 1 подлежат удовлетворению.

В целях устранения нарушенных прав суд обязывает Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области подготовить и выдать ООО «Руком консалт» градостроительные планы земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:0010203:293, 50:19:0010203:294, 50:19:0010203:295 без указания информации о необходимости определения технико-экономических показателей объектов капитального строительства жилого назначения (малоэтажная многоквартирная жилая застройка 2.1.1, блокированная жилая застройка 2.3) проектом планировки территории.

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо (ст. 110 АПК РФ).


Руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

1. Признать недействительными:

- градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 50:19:0010203:293 № RU50357000 - MSK005233 от 03.04.2019 в части указания в п. 13 раздела 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка» сведений о том, что «технико-экономические показатели объектов капитального строительства жилого назначения (малоэтажная многоквартирная жилая застройка 2.1.1, блокированная жилая застройка 2.3) надлежит определить проектом планировки территории»;

- градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 50:19:0010203:294 № RU50357000 - MSK005239 от 03.04.2019 в части указания в п. 13 раздела 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка» сведений о том, что «технико-экономические показатели объектов капитального строительства жилого назначения (малоэтажная многоквартирная жилая застройка 2.1.1, блокированная жилая застройка 2.3) надлежит определить проектом планировки территории»;

- градостроительный план земельного участка с кадастровым номером

50:19:0010203:295 № RU50357000 - MSK005254 от 03.04.2019 в части указания в п. 13 раздела 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка» сведений о том, что технико-экономические показатели объектов капитального строительства жилого назначения (малоэтажная многоквартирная жилая застройка 2.1.1, блокированная жилая застройка 2.3) надлежит определить проектом планировки территории».


Обязать Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области подготовить и выдать ООО «Руком консалт» градостроительные планы земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:0010203:293, 50:19:0010203:294, 50:19:0010203:295 без указания информации о необходимости определения технико-экономических показателей объектов капитального строительства жилого назначения (малоэтажная многоквартирная жилая застройка 2.1.1, блокированная жилая застройка 2.3) проектом планировки территории.


Взыскать с Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в пользу ООО "РУКОМ КОНСАЛТ" расходы по уплате государственной пошлины в размере 9 000 руб.



Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья Кузьмина О.А.