Решение от 25 ноября 2019 г. по делу № А71-14664/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5 http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Ижевск Дело № А71- 14664/2019

Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2019 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Калинина В.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявле- нию общества с ограниченной ответственностью «СтройПолимер» г.Ижевск к Министерству промышленности и торговли Удмуртской Республики г.Ижевск об обязании отменить акт внеплановой проверки от 22.08.2019 № 05-2-09/2010-01 муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» и об отмене предписания от 22.08.2019 по делу № 05-2-09/2019-01 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, при участии третьих лиц, не заяв- ляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) Гос- ударственного казенного учреждения Удмуртской Республики «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» 2) Муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства»,

при участии в судебном заседании: от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом; от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности;

от третьих лиц: 1) Государственного казенного учреждения Удмуртской Республики "Региональный центр закупок Удмуртской Республики": ФИО3 – представитель по доверенности;

2) Муниципального казенного учреждения города Ижевска "Служба благоустройства и дорожного хозяйства": не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СтройПолимер» (далее ООО «СтройПолимер», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству промышленности и торговли Удмуртской Республики (далее Министерство, ответчик) об обязании отменить акт внеплановой проверки от 22.08.2019 № 05-2-09/2010-01 Муниципального казенного

учреждения города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» (далее МКУ г. Ижевска «СБИДХ») и предписание от 22.08.2019 по де- лу № 05-2-09/2019-01 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

Заявитель требования поддержал в полном объеме, по основаниям, из- ложенным в заявлении (л.д.5-10).

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, в дополнениях к отзыву (л.д.24-28, 107-109).

Третье лицо, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора - Государственное казенное учреждение Удмуртской Республики «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» (далее ГКУ УР «РЦЗ УР») поддержало позицию ответчика на основании доводов, изло- женных в отзыве на заявление (л.д.91-92).

Заявитель и третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – МКУ города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» в судебное заседание не явились. Дело на основании ст.123 АПК РФ рассмотрено в отсутствие указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики (ст. ст. 123, 156 АПК РФ).

Из представленных по делу доказательств, следует, что 02.08.2019 упол- номоченным учреждением - ГКУ УР «РЦЗ УР» на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru) было опубли- ковано извещение о проведении электронного аукциона « № зз-26686-19 на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах местного значения муниципального образования «Город Ижевск» в 2019 году на сумму 1 181 547,01 руб., согласно статьям 63-64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 44-ФЗ). Дата окончания подачи заявок согласно извещению была установлена 12.08.2019.

Согласно Протоколу рассмотрения заявки на участие в электронном аукционе от 12.08.2019 № 0813500000119008997-1, единственным участни- ком закупки, подавшим заявку признано ООО «СтройПолимер».

В связи с поступлением от АО «Дорожное предприятие «Ижевское» информации о нарушении аукционной документации заказчика МКУ г.Ижевска «СБИДХ», на основании приказа Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики от 21.08.2019 № 69 проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона № 44-ФЗ при проведении электронного аукциона.

Проверкой установлено, что Приложением № 1 к части II документации об электронном аукционе «Описание объекта закупки: Техническое задание»

(далее - Приложение № 1) определен перечень и объемы работ, подлежащих выполнению.

Согласно пункту 1.10 Приложения № 1 подрядчик осуществляет нанесение дорожной разметки в соответствии с дислокацией технических средств организации дорожного движения (далее - дислокация). Элементы обустройства и средства организации дорожного движения (светофорные объекты, дорожные знаки, остановки общественного транспорта и др.), имеющие непосредственное отношение к устройству дорожной разметки, должны быть увязаны с линиями дорожной разметки.

В составе документации об электронном аукционе дислокация отсутствует. Потенциальный участник закупки не может проверить надлежащее определение Заказчиком состава и объема работ, а как следствие, принять решение об участии, поскольку состав и объем работ зависит, в том числе от необходимой Заказчику дислокации.

Таким образом, в документации об электронном аукционе отсутствует полная и достоверная информация о составе и объеме работ, что является нарушением части 3 статьи 7, пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ.

Кроме того, в пункте 1.2 части VI документации об электронном аукционе «Ведомость товаров» (далее - Ведомость товаров) Заказчиком установлено значение «В 7» для характеристики (показателя) «Класс разметочного материала по коэффициенту яркости отвердевших», пунктом 1.3 Ведомости товаров Заказчиком установлено значение «более 80%» для характеристики (показателя) «Коэффициент яркости». Пунктом 3.1 Приложения № 1 установлено, что термопластик должен соответствовать ГОСТ Р 52575-2006 и ГОСТ 32830-2014, при этом в Ведомости товаров не конкретизировано како- му именно ГОСТ должен соответствовать коэффициент яркости. Вместе с тем, согласно ГОСТ 32830-2014 классу по коэффициенту яркости В7 соответствует коэффициент яркости не менее 80%.

Использование подрядчиком материала с коэффициентом яркости рав- ном 80% и соответствующему ГОСТ 32830-2014 невозможно в соответствии с требованием пункта 1.3 Ведомости товаров.

Таким образом, в документации об электронном аукционе в части описания объекта закупки один из показателей материала не соответствует требованиям ГОСТ, что является нарушением пункта 2 части 1, части 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ.

Аналогичное нарушение допущено Заказчиком в требованиях к товарам, указанным в пунктах 2 и 3 Ведомости товаров.

Пунктом 1.12 Ведомости товаров Заказчиком установлена характери- стика (показатель) «Класс материала по времени высыхания (по ГОСТ 32830- 2014)». Однако, для материала термопластик используется характеристика (показатель) «Класс материала по времени отверждения». Соответственно, исполнение контракта в строгом соответствии с его требованиями не пред- ставляется возможным.

Таким образом, в документации об электронном аукционе при описании объекта закупки установлен показатель материала, который не относится к характеристикам такого материала, что является нарушением части 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ.

Аналогичные нарушения содержатся в требованиях к товарам, указанным в пунктах 2 и 3 Ведомости товаров.

Также в нарушение части 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ пунктом 1.9 Ведомости товаров установлен показатель «содержание микростеклошариков» и его значение «не менее 20%», однако содержание микростеклошариков не является характеристикой материала термопластика.

Согласно пункту 2.3 части IV документации об электронном аукционе «Проект муниципального контракта» срок выполнения работ: «с момента заключения контракта по 31.08.2019».

Таким образом, заключение и исполнение контракта на условиях, уста- новленных документацией об аукционе при устранении заказчиком нарушений, невозможно.

Результаты проверки отражены в акте внеплановой проверки от 22.08.2019 № 05-2-09/2019-01:

1. Признать в действиях Заказчика при осуществлении электронного аукциона на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах местного значения муниципального образования «Город Ижевск» в 2019 году (извещение от 02.08.2019 № 0813500000119008997) нарушения части 3 статьи 7, пунктов 1, 2 части 1, части 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ.

2. Выдать Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки предписание об аннулировании электронного аукциона на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах местного значения муниципального образования «Город Ижевск» в 2019 году (извещение от 02.08.2019 № 0813500000119008997.

22.08.2019 Министерством промышленности и торговли Удмуртской Республики выдано предписание № 05-2-09/2019-01:

1.Заказчику - Муниципальному казенному учреждению города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» аннулировать определение поставщика (подрядчика, исполнителя) на право заключения контракта на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах местного значения муниципального образования «Город Ижевск» в 2019 году (извещение от 2 августа 2019 года № 0813500000119008997), а также разместить в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru информацию об аннулировании указанного определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

2.Аукционной комиссии заказчика - ГКУ УР «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» в течение 1 рабочего дня со дня получения настоящего предписания отменить протокол рассмотрения единственной за- явки на участие в электронном аукционе от 12 августа 2019 года

№ 0813500000119008997, составленный в ходе проведения электронного аукциона на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах местного значения муниципального образования «Город Ижевск» в 2019 году (извещение от 2 августа 2019 года № 0813500000119008997).

3.Оператору электронной площадки - Акционерному обществу «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» (адрес: Рес- публика Татарстан, <...>) обеспе- чить возможность исполнения пунктов 1, 2 настоящего предписания, а также не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пунктов 1, 2 настоящего предписания по делу № 05-2-09/2019-01 уведомить участника закупки, подавшего заявку на участие в Аукционе, об аннулировании указанного определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4.Заказчику - Муниципальному казенному учреждению города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» в течение 3-х рабочих дней с даты исполнения предписания проинформировать Комиссию Министерства и торговли Удмуртской Республики об исполнении настоящего предписания.

Несогласие заявителя с актом внеплановой проверки и предписанием от 22.08.2019 № 05-2-09/2019-01 послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель ссылается на необоснованность вывода Министерства о наличии в действиях Заказчика нарушения части 3 статьи 7, пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ относительно отсутствия в документации о закупке дислокации технических средств организации дорожного движения. Заявитель указал, что в пункте 2 Приложения 1 к части II Документации об электронном аукционе «Описание объекта закупки: Техническое задание» указан состав и объем работ, в том числе указаны адреса, на которых требуется выполнение работ: <...> от ул. Краева до ул.Ленина и перекресток ул. 9-е Января с ул.Дзержинского.

Заявитель указал, что установление в документации о закупке показателя, не соответствующего ГОСТу обосновано потребностью Заказчика, доб- ровольность порядка применения ГОСТа, а также указание на несостоятель- ность и необоснованность вывода Министерства о наличии в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1, части 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ.

Заявитель считает необоснованными выводы Министерства о незакон- ном использовании характеристик, не соответствующих ГОСТу, указав, что пунктом 1.2. Ведомости товаров, установлено требование «Класс материала по времени высыхания (по ГОСТ 32830-2014) - ВВ2 или ВВЗ». Согласно пункту 3.1.1. ГОСТ 32830-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Материалы для дорожной разметки. Технические требования» материалы для дорожной разметки - это материалы, предназначенные для нанесения дорож-

ной разметки на автомобильных дорогах и улицах с усовершенствованным покрытием, в число которых входит и краска (эмаль). Согласно пункту 3.2. ГОСТ 32830-2014 в стандарте применяются следующие сокращения и обозначения классов материалов для дорожной разметки: «ВВ - по времени высыхания краски (эмали) и отверждения термопластика и холодного пласти- ка». Согласно пункту 5.1.7. ГОСТ 32830-2014 установлено, что «время высыхания (отверждения) материалов для дорожной разметки до степени 3 должно соответствовать значениям, указанным в таблице 7, с учетом класса, опре- деляющего требования к данному параметру». Таким образом, Заказчиком установлено требование к классу материалов, которые используются, при выполнении работ по нанесению дорожной разметки.

Заявитель указал, что ООО «СтройПолимер», является добросовестным участником закупки, выполнив все действия, направленные на заключение контракта, в том числе оплатило банковскую гарантию, предоставляемую в качестве обеспечения исполнения контракта и приступило к закупке товара, необходимого для исполнения условий контракта. Оспариваемыми актом внеплановой проверки и предписанием нарушены права и законные интересы заявителя на добросовестное участие в закупке, что повлекло за собой причинение убытков ООО «СтройПолимер».

Возражая против заявленных требований, ответчик ссылается на то, что оспариваемые акт и предписание вынесены Министерством в соответствии с установленными полномочиями и в установленном законом порядке.

Ответчик отклонил доводы заявителя, указав, что ссылка в документации на информацию только о наименовании улиц, на которых необходимо нанесение разметки и общей их протяженности, не позволяет потенциальным участникам закупки надлежащим образом определить состав и объем работ, что делает невозможным для потенциальных участников принять решение об участии в закупке. Материал (термопластик) должен соответствовать требованиям ГОСТ. В рассматриваемом случае конкретный показатель одной из характеристик материала, установленный заказчиком в документации, не соответствует требованиям ГОСТ, что является, в свою очередь, нарушением. Заказчиком при описании объекта закупки по пунктам 1.12, 2.12, 3.8 Ведомости товаров использована терминология, касающаяся технических характеристик применимых материалов, не предусмотренная ГОСТом, что не соответствует пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Третье лицо - ГКУ УР «РЦЗ УР» поддержало позицию ответчика на основании доводов, аналогичным доводам ответчика.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица впра- ве обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействитель- ными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должност- ных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт,

решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании не- нормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, долж- ностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспа- риваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного пра- вового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответ- ствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу прямого указания ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта воз- ложена на принявший его орган; согласно положениям ст. 65 Кодекса дока- зывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.99 Федерального закона № 44-ФЗ контроль в сфере закупок осуществляет, в том числе, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление кон- троля в сфере закупок.

Согласно п. 2 ч. 1 Положения «О Министерстве промышленности и торговли Удмуртской Республики», утвержденного Постановлением Правитель- ства Удмуртской Республики от 22.12.2014 № 550 Министерство является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, осуществляющим функцию по региональному государственному контролю (надзору), в том числе контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Удмуртской Республики и муниципальных нужд муниципальных образований в Удмуртской Республике.

Согласно п.2 ч.15 ст.99 Федерального закона № 44-ФЗ, контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, в том числе при по-

ступлении информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

На основании п.2 ч.2 ст.99 Федерального закона № 44-ФЗ, при выявле- нии в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плано- вых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченно- го учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, ис- полнителей).

Частью 23 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с п.2 ч.22, п.3 ч.27 ст.99 Федерального закона № 44-ФЗ должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения. Контракт не может быть заключен до даты исполнения такого предписания.

В рассматриваемом случае внеплановая проверка проведена в связи с поступлением от АО «Дорожное предприятие «Ижевское» информации о нарушении аукционной документации заказчика МКУ г.Ижевска «СБИДХ», на основании приказа Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики от 21.08.2019 № 69, изданным на основании ст.99 Федерального закона № 44-ФЗ.

Таким образом, проверка проведена и предписание выдано уполномо- ченным органом.

Частью 3 ст.7 Федерального закона № 44-Ф установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона № 44-ФЗаказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения по- ставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Закупки у единственного поставщика осуществляются на основании п.8 и п.22 ч.1 ст.93 Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с ч.2 ст.93 Федерального закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 3, 6 - 8, 11 - 14, 16 - 19 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик размещает в единой информаци-

онной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем, за пять дней до даты заключения контракта.

Результатом осуществления размещения извещения о проведении закупки является заключение контракта.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона 44-ФЗ информация, предусмотренная Федеральным законом 44-ФЗ и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно подпунктам 1 и 2 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, зна- ков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых разме- щаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодей- ствия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудо- ванию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документа- цией на указанные машины и оборудование.

Заказчики обязаны использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, каса- ющуюся технических характеристик, функциональных характеристик (по- требительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяе- мыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выпол- няемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установ- ленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными

в части 1 данной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) мини- мальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона 44-ФЗ конку- ренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участ- никами закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, спе- циализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению кон- куренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что в ходе проведения электронного аукциона « № зз-26686-19 на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах местного значения муниципального образования «Город Ижевск» в 2019 в документации об электронном аукционе Заказчиком - МКУ г. Ижевска «СБИДХ» были допущены нарушения требований пункта 2 части 1, части 2, части 3 статьи 7, пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ.

Акт внеплановой проверки от 22.08.2019 № 05-2-09/2019-01, составлен- ный Министерством промышленности и торговли Удмуртской Республики, подписанный специально созданной из состава сотрудников Министерства комиссией (начальником управления, начальником отдела, заместителем начальника отдела) содержит в себе выводы контролирующего органа, на основании которых Министерство установило и подтвердило в действиях Заказчика факт нарушений, является итоговым документом по результатам внеплановой проверки.

Законность оспариваемого акта проверки от 22.08.2019 № 05-2-09/2019- 01 применительно к положениям Закона № 44-ФЗ судом проверена, процес- суальных нарушений при проведении проверки не установлено.

Оспариваемое предписание от 22.08.2019 № 05-2-09/2019-01 является законным, обоснованным, содержащиеся в нем требования направлены на устранение нарушений действующего законодательства, являются исполни- мыми, прав и законных интересов заявителя не нарушают.

Доводы заявителя относительно неправомерности установленных про- веркой нарушений судом не принимаются.

Судом отклоняется довод заявителя о наличии в Документации об электронном аукционе дислокации выполнения работ.

Согласно пункту 1.10 раздела «Требования к дорожной разметке» Приложения 1 к Техническому заданию, подрядчик осуществляет нанесение дорожной разметки в соответствии с дислокацией технических средств организации дорожного движения. Элементы обустройства и средства организации дорожного движения (светофорные объекты, дорожные знаки, остановки общественного транспорта и др.), имеющие непосредственное отношение к устройству дорожной разметки, должны быть увязаны с линиями дорожной разметки.

В Документации об электронном аукционе отсутствует необходимая подрядчику для выполнения работ информация об увязке элементов обустройства и средств организации дорожного движения с линиями дорожной разметки. Заказчик в нарушение пункта 3 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ не включил в описание объекта закупки планы, чертежи, фо- тографии, которые послужили бы источником информации для определения состава и объема подлежащих выполнению работ.

Суд соглашается с доводом ответчика о том, что указание в документации информации только о наименовании улиц, на которых необходимо нанесение разметки и общей их протяженности, не позволяет потенциальным участникам закупки надлежащим образом определить состав и объем работ, что делает невозможным для потенциальных участников принять решение об участии в закупке.

Судом отклоняется довод заявителя о том, что установление в документации о закупке показателя, не соответствующего ГОСТу, обосновано по- требностью Заказчика.

Согласно пункту 3.1 раздела «Требования к дорожной разметке» Приложения 1 к Техническому заданию, материалы, используемые для выполнения разметки, должны по своим показателям соответствовать ГОСТ Р 52575- 2006, ГОСТ 32830-2014, ГОСТ Р 53172-2008 и ГОСТ 32848-2014. При этом не уточняется, по каким именно показателям материалы должны соответствовать указанным ГОСТ.

Пунктом 5.1.2 «Межгосударственный стандарт ГОСТ 32830-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Материалы для дорожной разметки. Технические требования» предусмотрено, что коэффициент яркости отвердевших термопластиков и холодных пластиков белого цвета класса материалов для дорожной разметки В7 должен быть не менее 80% (т.е. 80% и более).

Таким образом, указав в документации, что материал (термопластик) должен соответствовать требованиям ГОСТа, и установив при этом в документации конкретные значения такого материла, Заказчик должен был учесть, что такие значения должны соответствовать требованиям данного ГОСТа.

В документации об электронном аукционе в части описания объекта закупки один из показателей материала не соответствует требованиям ГОСТ,

что является нарушением пункта 2 части 1, части 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ.

Судом отклоняется довод заявителя о том, что Заказчиком установлено требование к классу материалов, которые используются, при выполнении работ по нанесению дорожной разметки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик при составлении описания объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребитель- ских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в нацио- нальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации

В соответствии с пунктом 3.1 Приложения 1 к документации материалы, используемые для выполнения разметки, должны по своим показателям соответствовать, в том числе ГОСТ 32830-2014. Использование разметочных материалов, не соответствующих требованиям, в том числе, вышеуказанного ГОСТа запрещается (пункт 3.4 Приложения 1 к документации).

Пунктом 3.1.3 ГОСТ 32830-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Материалы для дорожной разметки. Технические требования» предусмотрено определение термопластика для дорожной разметки автомобильных дорог: «Материал в порошкообразной форме, образующий при нанесении на дорожное покрытие, а также на искусственные сооружения и элементы обустройства автомобильных дорог, после расплавления и отверждения покрытие, соответствующее требованиям, предъявляемым к дорожной разметке».

Пункт 3.1.4 ГОСТа 32830-2014 содержит определение холодного пла- стика для дорожной разметки автомобильных дорог: «Материал на основе реакционно-способных полимеров, содержащий пигменты и наполнители, отверждаемый в результате химической реакции и образующий при нанесе- нии на дорожное покрытие, а также на искусственные сооружения и элементы обустройства автомобильных дорог, после отверждения покрытие, соот- ветствующее требованиям, предъявляемым к дорожной разметке».

Пунктом 2.1 Части IV Документации об электронном аукционе «Проект муниципального контракта» (далее - Проект контракта), в том числе установлено, что подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах местного значения муниципального образования «Город Ижевск» в 2019 году (далее - работы) согласно Техническому заданию (Приложение 1 к настоящему контракту), с использованием товаров, указанных в приложении 5 к контракту «Ведомость товаров» (далее - Ведомость товаров).

Согласно Ведомости товаров для выполнения работ должны быть ис- пользованы термопластик и холодный пластик.

Между тем, заказчиком в пунктах 1.12, 2.12, 3.8 Ведомости товаров установил показатель - класс материала по времени высыхания, что соответствует терминологии, применяемой в соответствии с ГОСТом для красок (эмалей).

Пунктом 1.9 Ведомости товаров установлен показатель «содержание микростеклошариков» и его значение «не менее 20%», однако содержание микростеклошариков не является характеристикой материала термопластика.

Согласно пункту 2.3 части IV документации об электронном аукционе «Проект муниципального контракта» срок выполнения работ: «с момента заключения контракта по 31.08.2019».

Таким образом, при описании объекта закупки по пунктам 1.12, 2.12, 3.8 Ведомости товаров Заказчиком использована терминология, не предусмотренная ГОСТом, что является нарушением пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Довод заявителя о том, что оспариваемыми актом внеплановой проверки и предписанием нарушены права и законные интересы заявителя на добросо- вестное участие в закупке, что повлекло за собой причинение убытков ООО «СтройПолимер» судом отклоняется.

Судом учтено, что на момент составления Министерством оспариваемых акта проверки и предписания, контракт с победителем - ООО «СтройПолимер» заключен не был. Банковская гарантия, оформленная заявителем в качестве обеспечения исполнения контракта, выдается в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ под отлагательным условием, что также свиде- тельствует об отсутствии у Заявителя убытков в этой части.

В соответствии с пунктом 3.2 информационных карт аукционной документации исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением безотзывной банковской гарантии, выданной банком и условия банковской гарантии должны соответствовать ст.45 Закона № 44-ФЗ.

В силу пункта 6 части 2 статьи 45 Закона № 44-ФЗ банковская гарантия должна содержать отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления банковской гарантии по обязательствам принципа- ла, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта, что ис- ключает причинение убытков заявителю.

В соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного пра- вового акта, решения, действия (бездействия) необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта (действия) закону и иному нормативному правовому акту и нарушение указанным актом (действием) прав и законных интересов заявителя.

Исходя из совокупности представленных по делу доказательств, судом установлено, что акт внеплановой проверки от 22.08.2019 № 05-2-09/2019-01

и предписание от 22.08.2019 по делу № 05-2-09/2019-01 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд» составлены в соответствии с требованиями законодательства, являются законными и обосно- ванными, права и законные интересы заявителя не нарушены.

При изложенных обстоятельствах, правовые основания для признания незаконными акта внеплановой проверки от 22.08.2019 № 05-2-09/2019-01 и предписания от 22.08.2019 по делу № 05-2-09/2019-01 отсутствуют, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участ- вующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются ар- битражным судом со стороны. С учетом принятого решения на основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами,

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуаль- ного кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производ- ства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.В. Калинин