Решение от 18 июня 2020 г. по делу № А06-3426/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-3426/2020
г. Астрахань
18 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Плехановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Росздравнадзора по Астраханской области

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Общества с ограниченной ответственностью "Альфа-6"

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2020, ФИО3, представитель по доверенности от 08.06.2020 года

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явились, извещены надлежащим образом,

Территориальной орган Росздравнадзора по Астраханской области (далее – заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Общества с ограниченной ответственностью "Альфа-6" (далее – Общество).

Представитель Общества в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проведено в отсутствие Представителя Общества.

Представитель заявителя просит удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Выслушав доводы представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество осуществляет деятельность (хранение лекарственных препаратов для медицинского применения, розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения, отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения) в соответствии с лицензией на фармацевтическую деятельность № ЛО-13-02- 000803 от 28.10.2019 - Действует бессрочно.

В период с 21.02.2020 по 27.02.2020 проведена плановая выезднаяпроверка Общества комиссией заявителя, действующей на основании приказа Территориального органа Росздравнадзора по Астраханской области от 09.01.2020 № ПЗО - 1/20, в ходе осмотра места осуществления деятельности по адресу: 416170, <...> дом №6А, пл. Октябрьская, дом №6 "б", были выявлены нарушения, которые отражены в Акте проверки №17 от 27.02.2020г:

1. В нарушении раздел V п.35 Приказа Минздрава России от 31.08.2016 N 647н "Об утверждении Правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения" (далее Приказ № 647н) - ценники оформлены не в соответствии с требованиями. Отсутствует информация о стране изготовителе и сроке годности

2. В нарушении раздела VIII п.65 подпункт а) Приказа № 647н - в стандартных операционных процедурах Общества не описан порядок осуществления анализа жалоб и предложений покупателей и принятия по ним решений.

3.В нарушении раздела раздел II, пп. с, ц, п.5 - в аптеке готовых лекарственных форм Общества отсутствуют:

- журнал учета дефектуры;

- журнал учета рецептов, находившихся на отсроченном обслуживании

4.В нарушении Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ст. 15), Приказа Минздрава России от 12.11.2015 № 802н «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи» (п. 4) - в аптеке готовых лекарственных форм Общества:

- отсутствуют условия для беспрепятственного доступа к объекту (аптеке) ипредоставляемым в них услугам, сотрудниками не оказывается необходимая помощь впреодолении барьеров, мешающих получению услуг и использованию объектов наравне сдругими лицами • (имеются ступени при входе в аптечное учреждение, звонок для вызовасотрудника в нерабочем состоянии);

-отсутствует необходимая для инвалидов зрительная информация, а также надписи, знакии иная текстовая и графическая информация знаками, выполненными рельефно-точечнымшрифтом Брайля.

5. В нарушении п.9 Приказа Минздрава России от 11.07.2017 № 403н (далее - Приказ № 403н) «Об утверждении правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическуюдеятельность» - на рецептурных бланках Общества формы №107-1/у не указывается:

-наименования аптечной организации;

-торгового наименования, дозировки и количества отпущенного лекарственногопрепарата;

- фамилии, имени, отчества фармацевтического работника, отпустившего лекарственныйпрепарат, и его подписи;

- даты отпуска лекарственного препарата.

6. В нарушении п.15 Приказа № 403н – в журнале учета неправильно выписанных рецептов, в котором не указаны нарушения в оформлении рецепта (от 18.02.2020г.), фамилия, имя, отчество (при наличии) медицинского работника, выписавшего рецепт, наименование медицинской организации, принятые меры. Рецепт не отмечен штампом "Рецепт недействителен" и не возвращен лицу, представившему рецепт. О фактах нарушения правил оформления рецепта Общество не проинформировало руководителя соответствующей медицинской организации.

7. В нарушении Приказа № 403н -согласно представленному штатному расписанию №1 от 21.02.2020г. должность руководителя аптечной организации Общества (аптека готовых лекарственных форм) отсутствует. Приказ о назначении руководителя аптечной организации Общества (заведующей), не представлен.

Выявленные факты являются нарушением действующего законодательства и данное деяние подпадает под признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ «Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».

По факту выявленных нарушений в отношении Общества составлен протокол от 06.04.2020 № 04-31/2020 (л.д.63-69) об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с положениями части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Правомерность заявления проверена арбитражным судом по правилам главы 25 АПК РФ, а также в соответствии с нормами административного законодательства.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением при-знается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Представитель Общества факт выявленных нарушений не оспаривал, в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил.

Исходя из анализа имеющихся доказательств, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявителем доказано наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). При этом понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за исключением тех нарушений, за которые указанной нормой предусмотрены иные более длительные сроки давности привлечения к ответственности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.6 КоАП РФ и разъяснениями, содержащимися в пункте 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ. Данные сроки не подлежат восстановлению, поэтому, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Трехмесячный срок давности привлечения Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ подлежит исчислению со дня обнаружения правонарушения, то есть с 27.02.2020 (дата составления акта проверки), и истек 27.05.2020, что в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Истечение срока давности означает невозможность применения к правонарушителю наказания как меры административной ответственности и является безусловным основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.

Таким образом, заявленные требования не могут быть удовлетворены судом, в связи с истечением срока давности привлечения Общества к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Территориальному органу Росздравнадзора по Астраханской области о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Общества с ограниченной ответственностью "Альфа-6" – отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Г.А. Плеханова