Решение от 13 декабря 2018 г. по делу № А59-6809/2018

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, г. Южно-Сахалинск, 693024

http://sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-6809/2018
г. Южно-Сахалинск
13 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2018 года. Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Шестопал И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению федерального государственного бюджетного учреждения «Морская спасательная служба» в лице Сахалинского филиала (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Корсаковскому району Сахалинской области о признании незаконным и отмене решения от 24.09.2018 № 074S19180004177,

при участии:

от федерального государственного бюджетного учреждения «Морская спасательная служба»– представитель не явился,

от Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Корсаковскому району Сахалинской области – представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Морская спасательная служба» в лице Сахалинского филиала (далее – заявитель, учреждение, ФГБУ «Морспасслужба») обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Корсаковскому району Сахалинской области (далее – управление, ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене решения от 24.09.2018 № 074S19180004177, о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В обоснование заявленного требования, указано, что при рассмотрении акта проверки и вынесении оспариваемого решения, управлением допущены существенные нарушения, повлекшие нарушение прав учреждения, выраженные в не извещении учреждения о времени и месте рассмотрения акта проверки, поскольку извещение было направлено управлением в адрес филиала, а не юридического лица, как и к ответственности привлечен филиал, а не само юридическое лицо.

Кроме того, заявитель просит суд учесть смягчающие ответственность обстоятельства и снизить размер примененной финансовой санкции.

Определением суда от 14.11.2018 заявление учреждения принято, возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание на 13.12.2018 на 11 часов 00 минут.

Признав дело подготовленным к рассмотрению, суд завершил предварительное судебное заседание и в порядке ст.137 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) открыл судебное заседание в первой инстанции.

Учреждение, будучи надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Управление в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, представило отзыв, в котором с заявленными требованиями не согласилось.

В силу статьи 156 АПК РФ, суд находит основания для рассмотрения дела в судебном заседании в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Морская спасательная служба» зарегистрировано в качестве юридического лица 17.12.1998 Государственным учреждением Московской регистрационной палатой за регистрационным номером 075.796, о чем Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налога и сборам № 39 по г.Москве 09.12.2002 внесена запись в единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>. При постановке на учет в налоговом органе налогоплательщику присвоен ИНН <***>.

В связи с регистрацией в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации учреждению присвоен номер 087-101-114262.

Учреждение имеет Сахалинский филиал, расположенный по адресу: 694020, <...>.

Как видно из материалов дела, 27.08.2018 Управление в ходе проведения проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, выявило факт нарушения требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (далее – Закон № 27-ФЗ) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в деятельности Сахалинского филиала учреждения, выразившегося в несвоевременном представлении страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2016 года, что зафиксировано в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 074S18160003077, по результатам рассмотрения которого Управлением вынесено решение от 24.09.2018 № 074S19180004177 о применении к Сахалинскому филиалу ФГБУ «Морспасслужба» финансовых санкций предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в размере 132 000 руб. (264 застрахованных лица * 500 руб.).

Не согласившись с указанным решением управления, учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

На основании статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Закон № 27-ФЗ, устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ, страхователи - юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017), сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи". Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Страхователь при представлении сведений на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации. В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период. Форма представления сведений в форме электронного документа определяется Пенсионным фондом Российской Федерации.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца (15-го числа в редакции, действующей с 01.01.2017), следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, абзацем 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность в виде, применения к страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, оспариваемым решением управления от 24.09.2018 № 074S19180004177 к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ привлечен Сахалинский филиал ФГБУ «Морспасслужба».

Вместе с тем, принимая оспариваемое решение, управлением не учтено следующее.

Пунктами 2, 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации, установлено, что филиал это обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть. Филиал не является юридическим лицом.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона № 167-ФЗ, лица производящие выплаты физическим лицам, в том числе, и организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию. Обособленные подразделения в числе страхователей не указаны.

Структурные подразделения, исполняющие обязанности организаций в сфере обязательного пенсионного страхования, в том числе, по представлению сведений о застрахованных лицах, об уплачиваемых страховых взносах в отношении данных лиц, работающих в обособленном подразделении, не рассматриваются в качестве самостоятельных участников правоотношений по обязательному пенсионному страхованию.

Ответственность за неисполнение указанных обязанностей несет организация, в состав которой входит обособленное подразделение, а не само это подразделение.

В своем постановлении от 25.01.2011 № 12902/10 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, пришел к выводу о том, что структурные подразделения, исполняющие обязанности организаций в сфере обязательного пенсионного страхования, в том числе, по представлению сведений о застрахованных лицах, об уплачиваемых страховых взносах в отношении данных лиц, работающих в обособленном подразделении, не рассматриваются в качестве самостоятельных участников правоотношений по обязательному пенсионному страхованию.

Ответственность за неисполнение указанных обязанностей несет организация, в состав которой входит обособленное подразделение, а не само это подразделение.

Таким образом, исполнение обязанности страхователя по представлению сведений по форме СЗВ-М в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения обособленного подразделения, возлагается на обособленное подразделение, однако филиалы не являются плательщиками страховых взносов. Решения территориальных органов Пенсионного Фонда РФ о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации по уплате страховых взносов в Фонды обязательного страхования должны быть приняты в отношении страхователя - юридического лица, которое несет непосредственную ответственность за нарушение обособленным подразделением Федерального закона № 27-ФЗ в установленном законом порядке.

Судом из материалов дела установлено, что управлением проведена проверка Сахалинского филиала учреждения, расположенного по адресу: 694020, <...>.

Из оспариваемого учреждением решения следует, что по результатам рассмотрения материалов проверки, к ответственности за нарушение положений статьи 17 Закона № 27-ФЗ привлечен непосредственно филиал учреждения. Вместе с тем, постановка на учет учреждением своего филиала не наделяет последнего статусом самостоятельного юридического лица.

Акт от 27.08.2018 № 074S18160003077 о выявлении правонарушения, в котором в том числе указано время и место рассмотрения акта направлен в адрес Сахалинского филиала учреждения.

При этом доказательств направления в адрес учреждения акта проверки, извещения о рассмотрении материалов проверки, и оспариваемого решения управлением суду не представлено, материалы дела не содержат.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение управления не соответствуют положениям Закона № 27-ФЗ и нарушает права и законные интересы учреждения, поскольку в нарушение установленной процедуры привлечения к ответственности необоснованно возлагает обязанность по уплате штрафа.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственного органа не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании данного акта недействительным.

При таких обстоятельствах суд признает недействительным вынесенное управлением решение от 24.09.2018 № 074S19180004177 о привлечении Сахалинского филиала ФГБУ «Морспасслужба» к ответственности по ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Как следует из материалов дела, в целях разрешения заявленного требования в судебном порядке учреждением в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей по платежному поручению от 06.11.2018 № 246668.

Принимая во внимание результаты рассмотрения настоящего дела, а также то, что законодательством не предусмотрено освобождение государственных учреждений от возмещения судебных расходов в случае принятия решения не в их пользу, суд в силу статьи 110 АПК РФ относит 3 000 рублей государственной пошлины на управление.

Срок на обращение в суд с заявленными требованиями заявителем не пропущен.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Корсаковскому району Сахалинской области от 24.09.2018 № 074S19180004177 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования недействительным, как не соответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Корсаковскому району Сахалинской области в пользу федерального государственного бюджетного учреждения «Морская спасательная служба» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья И.Н. Шестопал