Решение от 3 мая 2024 г. по делу № А68-9571/2023

Арбитражный суд Тульской области

300041, г. Тула, Красноармейский проспект, д.5.

тел./факс (4872) 250-800; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-9571/2023

Резолютивная часть решения оглашена 18 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 03 мая 2024 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гумеровой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению по заявлению акционерного общества «ТНС энерго Тула» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации муниципального образования г. Болохово Киреевского района о признании незаконным бездействия в части не приостановления до полного погашения задолженности по исполнительным листам, выданным на основании решений Арбитражного суда Тульской области, осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах; в части ненаправления запроса-требования о необходимости выделения дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительных документов; обязании приостановления осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах; взыскании расходов по уплате государственной пошлины, третьи лица - администрация муниципального образования Киреевский район, Управление Федерального казначейства по Тульской области, при участии в заседании: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 30.12.2022, от ответчика – ФИО2 по доверенности от 25.10.2022, от третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

акционерное общество «ТНС Энерго Тула» (далее также по тексту решения - заявитель, общество, АО «ТНС Энерго Тула») обратилось в арбитражный суд с требованиями к администрации муниципального образования г. Болохово Киреевского района (далее также – администрация, ответчик) о признании незаконным бездействия в части не приостановления до момента устранения нарушения, то есть до полного погашения задолженности по исполнительным листам ФС 035472050 от 27.07.2021 по делу А68-11628/2020 от 23.04.2021, ФС 037174621 от 28.02.2022 по делу А68-11334/2021 от 12.01.2022, ФС 035471246 от 30.03.2022 по делу А68-10612/2021 от 18.02.2022, ФС 038697809 от 26.05.2022 по делу А68-13760/2021 от 18.04.2022, ФС 038698713 от 04.07.2022 по делу А68-3425/2022 от 04.07.2022, ФС 035471853 от 06.09.2021 по делу А68-2695/2021 от 16.07.2021, ФС 035471562 от 19.07.2021 по делу А68-1124/2021 от 10.06.2021, ФС 037174101 от 20.12.2021 по делу А68-10001/2021 от 22.10.2021, ФС 040498536 от 27.03.2023 по делу А68-15406/2022 от 14.02.2023, ФС 040499233 от 15.05.2023 по делу А68-2107/2023 от 04.04.2023 осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах администрации муниципального образования г. Болохово Киреевского района (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами); обязании приостановить до момента устранения нарушения, то есть до полного погашения задолженности по исполнительным листам ФС 035472050 от 27.07.2021 по делу А68-11628/2020 от 23.04.2021, ФС 037174621 от 28.02.2022 по делу А68-11334/2021 от 12.01.2022, ФС 035471246 от 30.03.2022 по делу А68-10612/2021 от 18.02.2022, ФС 038697809 от 26.05.2022 по делу А68-13760/2021 от 18.04.2022, ФС 038698713 от 04.07.2022 по делу А68-3425/2022 от 04.07.2022, ФС 035471853 от 06.09.2021 по делу А68-2695/2021 от 16.07.2021, ФС 035471562 от 19.07.2021 по делу А68-1124/2021 от 10.06.2021, ФС 037174101 от 20.12.2021 по делу А68-10001/2021 от 22.10.2021, ФС 040498536 от 27.03.2023 по делу А68-15406/2022 от 14.02.2023, ФС 040499233 от 15.05.2023 по делу А68-2107/2023 от 04.04.2023 осуществление операций по расходованию денежных средств на лицевых счетах администрации муниципального образования г. Болохово Киреевского района (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами); о признании незаконным бездействия в части не направления запроса-требования о необходимости выделения дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительных листов ФС 035472050 от 27.07.2021 по делу А68-11628/2020 от 23.04.2021, ФС 037174621 от 28.02.2022 по делу А68-11334/2021 от 12.01.2022, ФС 035471246 от 30.03.2022 по делу А68-10612/2021 от 18.02.2022, ФС 038697809 от 26.05.2022 по делу А68-13760/2021 от 18.04.2022, ФС 038698713 от 04.07.2022 по делу А68-3425/2022 от 04.07.2022, ФС 035471853 от 06.09.2021 по делу А68-2695/2021 от 16.07.2021, ФС 035471562 от 19.07.2021 по делу А68-1124/2021 от 10.06.2021, ФС 037174101 от 20.12.2021 по делу А68-10001/2021 от 22.10.2021, ФС 040498536 от 27.03.2023 по делу А68-15406/2022 от 14.02.2023, ФС 040499233 от 15.05.2023 по делу А68-2107/2023 от 04.04.2023 в адрес Главного распорядителя средств бюджета муниципального образования; обязании в течение одного дня со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу обратиться к Главному распорядителю средств с запросом-требованием о необходимости выделения дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительных листов ФС 035472050 от 27.07.2021 по делу А68-11628/2020 от 23.04.2021, ФС 037174621 от 28.02.2022 по делу А68-11334/2021 от 12.01.2022, ФС 035471246 от 30.03.2022 по делу А68-10612/2021 от 18.02.2022, ФС 038697809 от 26.05.2022 по делу А68-13760/2021 от 18.04.2022, ФС 038698713 от 04.07.2022 по делу А68-3425/2022 от 04.07.2022, ФС 035471853 от 06.09.2021 по делу А68-2695/2021 от 16.07.2021, ФС 035471562 от 19.07.2021 по делу А68-1124/2021 oт 10.06.2021, ФС 037174101 от 20.12.2021 по делу А68-10001/2021 от 22.10.2021, ФС 040498536 от 27.03.2023 по делу А68-15406/2022 от 14.02.2023, ФС 040499233 от 15.05.2023 по делу А68-2107/2023 от 04.04.2023; взыскании расходов по уплате государственной пошлины.

Определениями от 04.10.2023, 08.02.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрацию муниципального образования Киреевский район, Управление Федерального казначейства по Тульской области.

Представитель заявителя поддерживал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Управление Федерального казначейства по Тульской области представило отзыв на заявление; в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Администрация муниципального образования Киреевский район в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие третьих лиц.

В судебном заседании 10.04.2024 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 18.04.2024. После перерыва судебное заседание продолжено.

Из материалов дела суд установил, что решениями Арбитражного суда Тульской области с муниципального образования г. Болохово Киреевского района в лице администрации МО г. Болохово в пользу АО «ТНС энерго Тула» взыскана задолженность за потребленную электроэнергию.

На основании решений Арбитражного суда Тульской области взыскателем получены следующие исполнительные документы:

- ФС 035472050 от 27.07.2021 по делу А68-11628/2020 от 23.04.2021, остаток задолженности 982 051,57 руб. из них: основной долг - 796 229,85 руб., судебные пени- 172 436,77 руб., госпошлина - 13 355,86 руб., почтовые расходы - 29,09 руб., а также подлежат оплате пени, начисленные по день фактической оплаты основного долга, рассчитанные в соответствии с ФЗ-35 «Об электроэнергетике»;

- ФС 037174621 от 28.02.2022 по делу А68-11334/2021 от 12.01.2022, остаток задолженности - 42 416,94 руб. основного долга, а также длящиеся пени;

- ФС 035471246 от 30.03.2022 по делу А68-10612/2021 от 18.02.2022, остаток задолженности - 470 514,70 руб., из них: основной долг - 470 514,62 руб., судебные пени - 87 464,62 руб., госпошлина - 14 160 руб., почтовые расходы – 56 руб., а также длящиеся пени;

- ФС 038697809 от 26.05.2022 по делу А68-13760/2021 от 18.04.2022, остаток задолженности - 82 095,13 руб., судебные пени - 8 638,93 руб., госпошлина - 3 324 руб., почтовые расходы – 56 руб., а также длящиеся пени;

- ФС 038698713 от 04.07.2022 по делу А68-3425/2022 от 04.07.2022, остаток задолженности - 25 691,13 руб., из них основной долг - 23 691,13 руб., госпошлина - 2 000 руб.

- ФС 035471853 от 06.09.2021 по делу А68-2695/2021 от 16.07.2021, остаток задолженности - 5 372,05 руб. длящиеся пеней;

- ФС 035471562 от 19.07.2021 по делу А68-1124/2021 от 10.06.2021, остаток задолженности - 26 776,35 руб. длящиеся пеней;

- ФС 037174101 от 20.12.2021 по делу А68-10001/2021 от 22.10.2021, остато/ задолженности - 9 650,73 руб. длящиеся пеней;

- ФС 040498536 от 27.03.2023 по делу А68-15406/2022 от 14.02.2023, остаток задолженности - 5 872 руб., из них: госпошлина – 2000 руб., пени- 3 760,40 руб., почтовые расходы - 111,60 руб.;

- ФС 040499233 от 15.05.2023 по делу А68-2107/2023 от 04.04.2023, остаток задолженности - 131014,05 руб., из них: основной долг - 123 267,10 руб., пени-2 849,85 руб., госпошлина - 4 784 руб., почтовые расходы - 113,10 руб.

Таким образом, по состоянию на 03.08.2023 общий остаток задолженности АМО г. Болохово в пользу АО «ТНС энерго Тула» составляет 1 781 454,65 руб. без учета пеней, которые ежемесячно начисляются в соответствии с ФЗ-35 «Об электроэнергетике» в рамках дел, по которым не погашен основной долг.

13.01.2022, 19.01.2022, 21.03.2022, 12.04.2022, 09.06.2022, 13.09.2022, 31.03.2023, 09.06.2023 общество предъявило вышеназванные исполнительные листы для принудительного исполнения в администрацию муниципального образования Болохово Киреевского района.

Как указывает заявитель, требования указанных исполнительных документов в полном объеме не исполнены.

17.08.2022 в адрес АО «ТНС энерго Тула» от администрации МО г. Болохово Киреевского района поступило письмо, согласно которому планировалось погашение задолженности до апреля 2023 года.

Однако, со стороны администрации график не исполняется с ноября 2022 года.

В связи с неисполнением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, взыскателем 03.05.2023 в Киреевскую межрайонную прокуратуру направлена соответствующая жалоба, по результатам рассмотрения которой в адрес главы администрации внесено представление.

Заявитель также указывает, что у него, как у взыскателя отсутствует какая-либо информация о принятых администрацией МО г. Болохово мерах по погашению задолженности в 2023 году, в том числе о направлении запроса-требования Главному распорядителю средств местного бюджета о выделении дополнительных лимитов.

Поскольку в трехмесячный срок со дня поступления исполнительных документов на исполнение администрация не оплатила задолженность в полном объеме, не совершила, действий, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, не приостановила расходные операции, АО «ТНС энерго Тула» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы представителей сторон, явившихся в судебное заседание, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» разъяснено, что на финансовые органы - Минфин России, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования - возложено исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного в результате действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также иных судебных актов, предусматривающих взыскание средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

Согласно статье 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.

Пунктами 5, 6 статьи 242.2 БК РФ установлено, что исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

При достаточности лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов муниципального бюджетного учреждения исполнение исполнительного документа должно быть осуществлено в пределах трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений.

Рассматривая требования заявителя о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования г. Болохово по неисполнению решений Арбитражного суда Тульской области, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что решениями Арбитражного суда Тульской области с муниципального образования г. Болохово Киреевского района в лице администрации МО г. Болохово в пользу АО «ТНС энерго Тула» взыскана задолженность за потребленную электроэнергию, в связи с чем выданы исполнительные документы, которые предъявлены заявителем на принудительное исполнение в администрацию муниципального образования г. Болохово Киреевского района.

Администрацией представлены в материалы дела письма от 10.09.2021 №2702, от 06.10.2021 №2982, от 16.12.2021 №3760, от 17.01.2024 №13, адресованные администрации муниципального образования Киреевский район, с просьбой о выделении денежных средств на погашение задолженности перед АО «ТНС энерго Тула».

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований АО «ТНС Энерго Тула» об оспаривании бездействия администрации муниципального образования г. Болохово Киреевского района по неисполнению решений, суд отказывает.

В силу пункта 7 статьи 242.5 БК РФ при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

В материалах дела отсутствуют доказательства о приостановлении администраций операций по расходованию средств на лицевых счета администрации в связи с неисполнением требований исполнительного документа.

При этом, администрация в ходе судебного разбирательства и в отзыве на заявление ссылалось, что муниципальное образование г. Болохово Киреевского района испытывает дефицит бюджетных средств по статьям расходов, в рамках которых была бы возможность перераспределить денежные средства для погашения имеющейся задолженности по судебным актам. Вместе с тем администрацией производится погашение задолженности с учетом того, что на исполнении имеются и иные исполнительные документы и предпринимаются меры для получения финансовой помощи из бюджета района.

Исполнение судебных актов указанных в заявлении, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета, не является расходным обязательством местного бюджета, в связи с этим не включено в бюджет.

Администрация как должник приняла следующие меры, направленные на исполнение решений судов:

- исполнительный лист ФС 035471853 от 06.09.2021 г. по делу № А68-2695/202 1 от 16.07.2021 исполнен частично - сумма основного долга погашена, остаток задолженности в размере 5 372.05 руб. является длящимися пенями;

- исполнительный лист ФС 035471562 от 19.07.2021 но делу № A68-1124/2021 от 10.06.2021 исполнен частично - сумма основного долга погашена, остаток задолженности в размере 26 776.35 руб. является длящимися пенями.

Администрацией в адрес администрации муниципального образования Киреевский район как главного распорядителя бюджетных средств района направлялись письма об источнике образования задолженности и с просьбой о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств для исполнения решений суда.

Администрацией муниципального образования Киреевский район были выделены дополнительные лимиты, которые были направлены на исполнение с более ранними датами выдачи и предъявленных к исполнению исполнительных листов, а общая сумма задолженности по исполнительным документам, включая задолженность по исполнительным листам, указанным в заявлении, значительно превышает запланированные расходы, в данном случае перераспределение расходов не привело бы к исполнению именно вышеуказанных исполнительных документов.

Направление расходов иного вида на исполнение судебных актов невозможно без внесения изменений в решение о бюджете, поскольку бюджетная роспись должна соответствовать основным параметрам бюджета, иное являлось бы вмешательством в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования и создавало бы угрозу сбалансированности бюджета.

Рассматривая требование общества об обязании администраци приостановить до момента устранения нарушения, то есть до полного погашения задолженности по исполнительным листам Арбитражного суда Тульской области осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах администрации муниципального образования г. Болохово Киреевского района (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), суд приходит к выводу о том, что судебное решение о приостановлении операций по расходованию средств на всех лицевых счетах администрации муниципального образования г. Болохово Киреевского района приведет к прекращению абсолютно всех расходных операций по исполнению обязанностей по выполнению функций и задач администрации, а также нарушению баланса публичных интересов.

На основании изложенного, учитывая, что ответчик не уклоняется от исполнения требований исполнительного документа, исполнительные документы находятся на исполнении в администрации, требование заявителя об обязании администрации муниципального образования г. Болохово Киреевского района приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника удовлетворению не подлежит.

Суд отмечает, что в силу пункта 5 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Между тем, заявитель основывает свои требования на положениях статьи 242.5 БК РФ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения, что, по мнению суда, исходя из представленных в материалах дела документов, в данной ситуации недопустимо, так как по исполнительным листам предусмотрено взыскание именно с казны муниципального образования, при этом отсутствуют обязательства его казенного учреждения (нет солидарности), следовательно, применению подлежат положения статьи 242.2 БК РФ.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

В соответствии со статьей 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина, перечисленная платежным поручением № 11792 от 03.08.2023, в размере 3 000 руб. подлежит возврату АО «ТНС Энерго Тула» из федерального бюджета Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований акционерного общества «ТНС энерго Тула» отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Возвратить акционерному обществу «ТНС энерго Тула» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 рублей, перечисленную платежным поручением № 11792 от 03.08.2023.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.



Судья Н.А. Рыжикова