Решение от 24 июня 2022 г. по делу № А43-2784/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-2784/2022

г. Нижний Новгород 24 июня 2022 года Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 24 июня 2022 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Главинской Алёны Александровны (шифр дела 55-103)

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Межрегионального управления по надзору в сфере природопользования по г.Москве и Калужской области (ИНН: <***>, ОГРН <***>) г.Москва,

к ответчику: акционерного общества «Транснефть- Верхняя Волга» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) г.Дзержинск,

о взыскании 2 340 000 руб. 00 коп.,

при участии представителей:

от истца: не явился,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 16.12.2019,

установил:

иск заявлен о взыскании 2 340 000 руб. 00 коп.

Истец, извещенный надлежащим образом о рассмотрении дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, каких-либо ходатайств не направил.

Ответчик с исковыми требованиями не согласен, сообщил, что самостоятельно и в добровольном порядке осуществил комплекс мероприятий, направленных на возмещение вреда, причиненного окружающей среде в результате выхода нефтепродукта, произошедшего вследствие осуществления криминальной врезки в магистральный нефтепродуктопровод; оперативно предприняло все необходимые меры по ликвидации загрязнения и его последствий в соответствии с согласованным планом - графиком мероприятий по ликвидации последствий криминальной врезки на 139 км, МНПП «Рязань-Тула-Орел, отвод на Калугу». Размер необходимых и разумных фактических затрат Общества на устранение загрязнения почвы и его последствий, составляет 2 788 881 руб. 88 коп. В ходе судебного заседания ходатайствовал о приобщении акта отбора проб почвы после проведения рекультивации, в котором установлено соответствие нормам содержания нефтепродуктов в почке.

Дополнительные документы приобщены судом к материалам дела.

По правилам ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца.

Изучив собранные по делу доказательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения иска.

При этом суд исходит из следующих обстоятельств дела, норм материального и процессуального права.

18.05.2020 в 16 часов 48 минут в Межрегиональное управление Росприроднадзора по городу Москве и Калужской области (истец) из Единой дежурно-диспетчерской службы городского округа «Город Калуга» поступила информация о разливе нефтепродуктов на рельеф местности в районе улицы Взлетной города Калуги.

18.05.2020 на основании приказа заместителя руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по городу Москве и Калужской области от 19.05.2020 № 213-ПР истцом совместно со специалистами филиала «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Калужской области» Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу» (ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО»), проведено рейдовое обследование территории, в ходе которого в лесополосе вдоль железнодорожного полотна в районе улицы Взлетной города Калуги (кадастровый номер участка 40:26:000168:23) установлен факт загрязнения почвы нефтепродуктами, общая площадь загрязнения составила 750 кв. м, предполагаемая причина загрязнения — незаконная врезка в магистраль трубопровода дизельного топлива; в месте истечения нефтепродуктов отобраны пробы почвы.

Разлив нефтепродуктов на рельеф местности в районе улицы Взлетная в городе Калуге произошел в результате врезки в магистральный нефтепродуктопровод Рязань-Тула-Орел на 139 км отвода. Данный магистральный нефтепродуктопровод находится в собственности АО «Транснефть-Верхняя Волга» (ответчик) и предназначен для транспортировки нефтепродуктов на АО «Калуганефтепродукт».

Согласно результатам анализа почв, отраженным в протоколе от 28 мая 2020 года № Пп-194, превышения по нефтепродуктам по сравнению с сопредельной территорией, не подверженной техногенному воздействию (фоном), составили: на глубине (0-5) см в 340 раз, на глубине (5-20) см в 280 раз.

Постановлением Межрегионального управления Росприроднадзора по городу Москве и Калужской области от 02.07.2020 АО «Транснефть-Верхняя Волга» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.

30.10.2020 ответчику направлено требование о возмещении ущерба, причиненного почве, как объекту охраны окружающей среды. Уклонение ответчика от исполнения указанной обязанности по возмещению ущерба послужило основанием для обращения заявителя с настоящим иском.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст. 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

В соответствии с п. 1 ст. 77 Федерального закона от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее, Закон об охране окружающей среды) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. При этом обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

В соответствии со ст. 1 Закона об охране окружающей среды, к компонентам природной среды относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. Перечисленные компоненты являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности (ч. 1 ст. 4 Закона об охране окружающей среды).

Согласно ст. 3 Закона об охране окружающей среды, одним из основных принципов охраны окружающей среды является ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 14 Закона об охране окружающей среды к методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относятся возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде.

Статья 42 Земельного кодекса РФ обязывает собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенном использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту, а также не допускать деградацию и ухудшение плодородия.

В соответствии с п. 1 ст. 78 Закона об охране окружающей среды компенсация ущерба окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области её охраны, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

При этом вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии – исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (п. 3 ст. 77 Закона об охране окружающей среды).

Согласно ст. 1064 Гражданского кодекса РФ по общему правилу вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В силу ч. 1 ст. 1079 Гражданского кодекса РФ юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности и др.), обязаны возместить вред, причиненных источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Владелец источника повышенной опасности может быть освобожден судом от ответственности полностью или частично также по основаниям, предусмотренным п. п. 2 и 3 ст. 1083 названного Кодекса.

Обязанность возмещения вреда возлагается на юридическое лицо или гражданина, которые владеют источником повышенной опасности на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (на праве арены, по доверенности на право управления транспортным средством, в силу распоряжения соответствующего органа о передачи ему источника повышенной опасности и т.п.).

Факт причинения вреда окружающей среде (почвам) в результате разлива нефтепродуктов на рельеф местности в районе улицы Взлетная в городе Калуге произошел, владельцем которого является АО «Транснефть-Верхняя Волга», подтверждается материалами дела.

Согласно п. 2 ст. 78 Закона об охране окружающей среды, на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены два равнозначных, равноценных и взаимоисключающих способа возмещения вреда окружающей среде – взыскание суммы ущерба в денежной форме или возмещение вреда в натуре путем проведения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Как следует из материалов дела, истцом к взысканию предъявлена сумма в размере 2 340 000 руб., исчисленная в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.10 № 238.

Между тем, при определении размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, учитываются понесенные лицом, причинившим соответствующий вред затраты по устранению такого вреда. Порядок и условия учета этих затрат устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (п. 2.1. ст. 78 Закона об охране окружающей среды).

Из разъяснений, содержащихся в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.17 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», следует, что при определении размера вреда, причиненного окружающей среде, подлежащего возмещению в денежной форме согласно таксам и методикам, должны учитываться понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты на устранение такого вреда. До утверждения названного порядка, судам необходимо исходить из того, что при определении размера возмещаемого вреда допускается учет затрат причинителя вреда по устранению загрязнения окружающей среды, когда лицо, неумышленно причинившее вред окружающей среде, действуя впоследствии добросовестно, до принятия в отношении него актов принудительного характера совершило за свой счет активные действия по реальному устранению причиненного вреда окружающей среде (ликвидации нарушения), осуществив при этом материальные затраты. При вынесении таких актов должны учитываться обстоятельства, определяющие форму и степень вины причинителя вреда, за исключением случаев, когда законом предусмотрено возмещение вреда при отсутствии вины, было ли совершено правонарушение с целью получения экономической выгоды, характер его последующего поведения и последствия правонарушения, а также объем затрат, направленных им на устранение нарушения.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 02.06.15 № 12-П указал, что суды вправе учитывать в размере вреда, исчисленного по установленным Правительством Российской Федерации таксам и методикам, необходимые и разумные расходы, понесенные причинителем вреда при устранении последствий вызванного его деятельностью загрязнения окружающей среды в результате разлива нефти и нефтепродуктов, если при этом достигается допустимый уровень остаточного содержания нефти и нефтепродуктов (или продуктов их трансформации) в почвах и грунтах, а также донных отложениях водных объектов, при котором, в частности, исключается возможность поступления нефти и нефтепродуктов (или продуктов их трансформации) в сопредельные среды и на сопредельные территории; допускается использование земельных участков по их основному целевому назначению (с возможными ограничениями) или вводится режим консервации, обеспечивающий достижение санитарно-гигиенических нормативов содержания в почве нефти и нефтепродуктов (или продуктов их трансформации) или иных установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативов в процессе самовосстановления почвы (без проведения дополнительных специальных ресурсоемких мероприятий).

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 09.02.16 № 225-О, сформулированная в вышеназванном постановлении правовая позиция относительно учета затрат причинителя вреда по устранению загрязнения окружающей среды при определении размера возмещаемого вреда, не подлежит расширительному толкованию в правоприменительной практике. Она применима к случаям, когда лицо, неумышленно причинившее вред окружающей среде, действуя впоследствии добросовестно, до принятия в отношении него актов принудительного характера, совершило за свой счет активные действия по реальному устранению причиненного вреда окружающей среде (ликвидации нарушения), осуществив при этом значительные материальные затраты; при вынесении таких актов должны учитываться обстоятельства, определяющие форму и степень вины причинителя вреда (в частности, было ли совершено правонарушение с целью получения экономической выгоды), характер его последующего поведения и последствия правонарушения, а также объем затрат, направленных им на устранение нарушения.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам главы 7 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд установил, что вред окружающей среде причинен ответчиком неумышленно.

19.05.2020 в 06 часов 45 минут в АО «Транснефть - Верхняя Волга» поступило сообщение от стороннего лица о наличии нефтезагрязнения - замазученного грунта 500-600 метрах от оси отвода трубопровода «Рязань-Тула-Орел» на Калужскую нефтебазу.

Незамедлительно на трассу магистрального нефтепродуктопровода ««Рязань-Тула-Орел»» выехала патрульная группа линейно-эксплуатационной службы ППС «Плавск». При вскрытии грунта на теле трубы на 139 км отвода от МНПП «Рязань-Тула-Орел» на Калужскую нефтебазу обнаружена конструкция несанкционированной врезки в виде приварного металлического патрубка высотой 15мм, диаметром 50мм, на котором установлен металлический переходник с накрученным на него шаровым краном DN3/4 PN40.

19.05.2020 АО «Транснефть - Верхняя Волга» направило начальнику ОП №2 УМВД России по г.Калуге заявление о возбуждении уголовного дела по факту незаконной врезки по признакам преступления, предусмотренного ч.З ст.158, ч.4 ст.215.3 Уголовного кодекса РФ.

19.11.2020 было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.254 УК РФ.

19.11.2020постановлением дознавателя ОД УМВД России по г.Калугест.лейтенанта полиции ФИО3 АО «Транснефть - Верхняя Волга» признанопотерпевшим по уголовному №12001290017001329.

25.03.2021постановлением дознавателя ОД ОП №3 УМВД России по г.Калугелейтенанта полиции ФИО4 производство дознания по уголовному делу№12001290017001329 приостановлено.

Во исполнение ОР-23.040.00-КТН-128-15 «Магистральный трубопроводный транспорт нефти и нефтепродуктов. Техническая эксплуатация объекта магистрального трубопровода. Порядок планирования и организации работ», для организации защиты от противоправных посягательств на объекты линейной части магистральных нефтепродуктопроводов, в целях предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений, в том числе на магистральном нефтепродуктопроводе «Рязань-Тула-Орел» на участке отвода на Калужскую нефтебазу, между Обществом и ООО «Транснефть - Охрана» 28.01.2020 заключен договор на оказание охранных услуг №ТВВ-80/АЗЗ_2/2020.

Обществом осуществляется пеший обход трассы магистрального трубопровода линейными обходчиками, что подтверждается журналом патрулирования линейной части нефтепродуктопровода «Рязань-Тула-Орел».

В соответствии с требованиями OP 23.040.00-КТН-129-15 «Магистральный трубопроводный транспорт нефти и нефтепродуктов. Положение по планированию, организации и проведению работ по воздушному патрулированию трасс магистральных трубопроводов АО «Транснефть - Верхняя Волга», Общество обеспечило осуществление авиапатрулирования путем заключения соответствующего договора на авиационное обслуживание №ТВВ-4191/А01/2019 от 31.12.2019.

Авиапатрулирование осуществляется согласно разработанным маршрутам и предусматривает полное покрытие территории прохождения трассы магистрального нефтепродуктопровода.

Результаты патрулирования регистрируются в соответствующих журналах патрулирования, что соответствует требованиям ГОСТ 34182-2017 (п.6.2.3.4. ГОСТ).

По факту уничтожения плодородного слоя почвы (в результате попадания нефтепродуктов в почву), 02.07.2022 в отношении общества Межрегиональным управлением по надзору в сфере природопользования по г.Москве и Калужской области вынесено постановление №05-35/464 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб.

После выявления аварии и загрязнения земельного участка, ответчиком добровольно, до принятия в отношении него актов принудительного характера, приняты меры по ликвидации загрязнения и его последствий, совершены активные действия по реальному устранению причиненного почвам вреда.

До принятия в отношении АО «Транснефть - Верхняя Волга» актов принудительного характера, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.08.2000 №613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов», Обществом разработан план-график мероприятий по ликвидации последствий криминальной врезки на 139 км, МНПП «Рязань-Тула-Орел» отвод на Калугу.

Указанный план-график согласован с Городской управой города Калуги.

АО «Транснефть - Верхняя Волга» действуя добросовестно, в период с 19.05.2020 по 29.05.2020, до принятия в отношении него актов принудительного характера, совершило за свой счет активные действия по реальному устранению причиненного вреда окружающей среде.

В соответствии с планом-графиком мероприятий по ликвидации последствий выхода нефтепродукта, Обществом были незамедлительно проведен отбор проб грунта, осуществлены сбор нефтезагрязненного грунта и передача для утилизации специализированной организации загрязненного грунта, выполнена рекультивация нарушенного земельного участка.

Проектно-сметным бюро АО «Транснефть-Верхняя Волга» разработан проект рекультивации нарушенных (загрязненных) земель, образованных в результате несанкционированной врезки МНПП «Рязань-Тула-Орел» отвод на НБ «Калуга» линия ДТ139 км, Ду250. В соответствии с требованиями п.15 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее -Постановление №800) проект рекультивации согласован с уполномоченным органом -Управлением городского хозяйства города Калуги.

АО «Транснефть - Верхняя Волга» в целях возмещения вреда осуществляло действия в соответствии с планом-графиком мероприятий по ликвидации последствий выхода нефтепродукта в результате несанкционированной врезки, обнаруженной на 139 км МНПП Рязань-Тула-Орел отвод на Калугу за счет собственных средств АО «Транснефть - Верхняя Волга». Все мероприятия осуществляемые в соответствии с проектом рекультивации нарушенных (загрязненных) земель, проводятся за счет собственных средств АО «Транснефть - Верхняя Волга».

29.05.2020 составлен и подписан Акт приемки-сдачи рекультивированных земель, подтверждающий проведение работ по сбору нефтезагрязненного грунта с последующим вывозом на утилизацию; обработке загрязненного участка торфоминеральным гидрофобным самоутилизирующимся биосорбентом; завозу растительного грунта; планировке земельного участка. Установлено, что все работы поведены в соответствии с утвержденным и согласованным планом-графиком. Рабочая комиссия, в состав которой входили представители АО «Транснефть - Верхняя Волга» и Комитета городского хозяйства города Калуги, приняла решение полностью принять рекультивированные земли площадью 0,075 га.

06.11.2020 составлен Акт о выполнении биологической рекультивации АО «Транснефть - Верхняя Волга» и с приложением подтверждающих документов, в соответствии с п.31 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (ред. от 07.03.2019) "О проведении рекультивации и консервации земель" (вместе с "Правилами проведения рекультивации и консервации земель"), в соответствии с которым в срок не позднее чем 30 календарных дней со дня подписания акта, предусмотренного пунктом 30 настоящих Правил, лицо, исполнительный орган государственной власти, орган местного самоуправления, обеспечившие проведение рекультивации земель, консервации земель в соответствии с пунктами 3 или 4 настоящих Правил, направляют уведомление о завершении работ по рекультивации земель с приложением копии указанного акта лицам, с которыми проект рекультивации земель подлежит согласованию в соответствии с пунктом 15 настоящих Правил, а также в федеральные органы исполнительной власти, указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 24 настоящих Правил, направлен в Управление городского хозяйства города Калуги и Межрегиональное управление Росприродзнадзора по г. Москве и Калужской области 19.11.2020.

Размер необходимых и разумных фактических затрат Общества на устранение загрязнения почвы и его последствий, составляет 2 788 881 руб. 88 коп.

Указанные расходы являются разумными и необходимыми для ликвидации загрязнения и его последствий. Доказательств обратного в материалы дела истцом не представлено.

Аналитической лабораторией проведен количественный химический анализ (КХА) проб почв, отобранных после проведения АО «Транснефть-Верхняя Волга» мероприятий по восстановлению нарушенных земельных участков, по результатам которого протоколом от 05.11.2019 № 3 установлено, что уровень содержания нефтепродуктов в почве не превышает допустимые показатели и не превышает показатели содержания нефтепродуктов на земельном участке, сопредельном с ранее загрязненным земельным участком.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что вред окружающей среде причинен неумышленно, причинение вреда не связано с получением экономической выгоды, проведение ответчиком в добровольном порядке работ по реальному устранению причиненного почвам вреда за счет своих средств в размере превышающем исчисленный истцом размер вреда, устранение загрязнения, достижение допустимого уровня остаточного содержания нефтепродуктов, исключение возможности поступления нефтепродуктов в сопредельные среды и на сопредельные территории и возможность использования восстановленных земельных участков по их целевому назначению, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования истца о взыскании с ответчика вреда в денежной форме.

Иной подход создаст ситуацию, при которой причинителю вреда выгодно уклоняться от оперативного и полного восстановления нарушенного состояния окружающей среды, поскольку ему даже при полном восстановлении исходного состояния природного объекта придется повторно нести денежные затраты, сопоставимые с затраченными средствами на возмещение вреда в натуре.

Поскольку истец в силу п. 1.1 ч. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты госпошлины, суд не разрешает вопрос об отнесении расходов по уплате госпошлины на заявителя иска.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда апелляционной инстанции или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья А.А. Главинская