Решение от 13 ноября 2018 г. по делу № А61-5006/2018

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена 12 ноября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено

Дело №А61-5006/2018
г. Владикавказ
13 ноября 2018 года


13 ноября 2018 года

Арбитражный суд Республики северная Осетия-Алания в составе судьи Коптевой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дедегкаевой Ф.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному автономному учреждению «Медицинская техника Алании» Министерства здравоохранения РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>)

с привлечением к производству по делу в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство здравоохранения РСО-Алания.

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.03.2018, ФИО2 по доверенности от 20.10.2017;

от Учреждения – ФИО3 по доверенности от 02.04.2018;

от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 09.02.2018..

Суд установил: Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по РСО-Алания (далее – заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Государственного автономного учреждения «Медицинская техника Алании» Министерства здравоохранения РСО-Алания (далее - Учреждение, ГАУ «Медицинская техник Алании» МЗ РСО-Алания) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 18.10.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство здравоохранения РСО-Алания (далее – МЗ РСО-Алания).

Представители заявителя в судебном заседании просили удовлетворить заявленные требования, привлечь ГАУ «Медицинская техник Алании» МЗ РСО-Алания к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель Учреждения просил привлечь к административной ответственности в виде предупреждения либо применить малозначительность.

Представитель МЗ РСО-Алания просил учесть все смягчающие обстоятельства и применить малозначительность.

Изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, суд установил следующее.

Приказом Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия – Алания от 05.10.2017 №8390/9 создано Государственное автономное учреждение «Медицинская техника Алании» Министерства здравоохранения РСО-Алания, о чем в Едином государственном реестре юридических лиц 11.12.2017 внесена запись ОГРН <***>.

На основании Приказа Территориального органа Росздравнадзора по РСО-Алания от 23.07.2018 №209-Пр/18 в отношении ГАУ «Медицинская техник Алании» МЗ РСО-Алания проведена внеплановая выездная проверка на предмет проведения мероприятий по предотвращению вреда жизни, здоровью граждан, по результатам которой составлен акт проверки от 23.08.2018.

Уведомлением от 22.080.2018 руководитель Учреждения был извещен о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении.

В присутствии руководителя ГАУ «Медицинская техник Алании» МЗ РСО-Алания был составлен протокол об административном правонарушении от 23.08.2018 №000737-015/737, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в котором Учреждение ходатайствует перед судом о привлечении к ответственности в виде предупреждения либо применении малозначительности.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ протокол материалы дела об административном правонарушении переданы в арбитражный суд с заявлением о привлечении ГАУ «Медицинская техник Алании» МЗ РСО-Алания к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, суд считает, что требование подлежит удовлетворению на основании следующего.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон 99-ФЗ) производство и техническое обслуживание медицинской техники подлежит лицензированию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Порядок лицензирования данной деятельности определен Положением о лицензировании деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.06.2013 N 469.

В нарушение указанной нормы в период с январь 2018 года по май 2018 года, Учреждением осуществлялась деятельность по техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники: монтаж и наладка медицинской техники, контроль технического состояния медицинской техники, периодическое и текущее техническое обслуживание медицинской техники, ремонт медицинской техники без специального разрешения (лицензии), на основании договоров на выполнение работ по техническому обслуживанию и диагностике оборудования с медицинскими организациями республики и актами выполненных работ указанных в акте проверки от 23.08.2018 и приложенных к нему.

Лицензию №ФС-99-04-005680 на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники, Учреждение получило лишь 22.05.2018, что в свою очередь также подтверждает нарушение пункта 17 части 1 статьи 12 Закона 99-ФЗ.

Материалами дела об административном правонарушении, а именно, актом проверки от 23.08.2018, пояснениями руководителя Учреждения в протоколе об административном правонарушении (т.1,л.д.9), договорами на оказание услуг по техническому обслуживанию, актами о выполненных работах подтверждается осуществление им деятельности при отсутствии лицензии.

Вместе с тем, Учреждение ходатайствует о привлечении к ответственности в виде предупреждения либо применении малозначительности.

Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает возможность применения административного наказания в виде наложения штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 3 статьи 3.4 КоАП РФ В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в частях 2, 3 статьи 3.4 названного Кодекса.

Судом установлено, что ГАУ «Медицинская техник Алании» МЗ РСО-Алания не является субъектом малого и среднего предпринимательства, таким образом, применение в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ невозможно.

Суд, разрешая заявленное Учреждением ходатайство о применении положений статьи 2.9 КоАП РФ к рассматриваемым правоотношениям, пришел к следующему.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий (пункт 18.1 Постановления от 02.06.2004 N 10).

Малозначительность может быть применима ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

В определении N 349-О от 05.11.2003 Конституционный Суд РФ, отказывая в принятии к рассмотрению запроса арбитражного суда о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Как следует из вышеуказанного определения, а также из определения Конституционного Суда РФ от 09.04.2003 N 116-О, суд, избирая меру наказания, учитывает характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины и другие смягчающие обстоятельства.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного обществом правонарушения малозначительным, судом не установлено.

Поскольку Учреждение не представлено доказательств предпринятия всех зависящих от него мер для соблюдения требований законодательства в сфере лицензирования, подтверждающих невозможность соблюдения им приведенных правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, суд считает доказанным наличие в его деянии состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено предпринимателю в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Взыскание государственной пошлины по делам о привлечении к административной ответственности законодательством не предусмотрено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Государственное автономное учреждение «Медицинская техника Алании» Министерства здравоохранения РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Взыскать с Государственного автономного учреждения «Медицинская техника Алании» Министерства здравоохранения РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход бюджета Российской Федерации административный штраф в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Административный штраф уплатить по следующим реквизитам:

Банк - Отделение НБ по РСО-Алания Банка России г.Владикавказ,

БИК 049033001,

Получатель – УФК по РСО-Алания (Территориальный орган Росздравнадзора по РСО-Алания),

л/с <***>,

р/с – <***>,

ИНН <***>,

КПП 151301001,

ОКТМО 90701000,

КБК 06011690016000140,

Наименование платежа – Денежные взыскания (штрафы).

Подлинник квитанции об уплате штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия через Арбитражный суд РСО-Алания.

СудьяМ.Б. Коптева