Решение от 28 декабря 2020 г. по делу № А71-12952/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело №А71-12952/2020
г. Ижевск
28 декабря 2020г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Глазове Удмуртской Республики (межрайонного) г. Глазов (далее - управление) о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «Никольское» г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) 5500 руб. финансовых санкций, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Глазове Удмуртской Республики (межрайонное) (далее – управление, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «Никольское» (далее - ответчик) 5500 руб. финансовых санкций.

Ответчик отзыв на заявление в установленные судом в определении сроки не представил, возражений относительно заявленного требования не заявил.

В соответствии со ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

18.12.2020 подписана и 19.12.2020 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

21.12.2020 от заявителя в электронном виде поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

Как следует из материалов дела, управлением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон №27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

В ходе проведенной взыскателем проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон №27-ФЗ), в результате сопоставления сведений, указанных в представленных страхователем формах СЗВ-СТАЖ за 2017 и 2018 годы, в Расчетах по страховым взносам за указанные периоды, со сведениями, имеющимися в распоряжении взыскателя о каждом застрахованном у страхователя лице по форме СЗВ-М за апрель, май, декабрь 2017 г., сентябрь 2018 г., взыскателем выявлен факт непредставления страхователем в установленный срок сведений о каждом работающем у него застрахованном лице по форме СЗВ-М за апрель 2017г. в отношении 4 застрахованных лиц, за май, декабрь 2017г., сентябрь 2018 года - в отношении 1 застрахованного лица по каждому из периодов, в связи с чем 28.10.2019 должнику направлено уведомление об устранении имеющихся расхождений, датой получения уведомления согласно п. 37 Инструкции № 766н считается 06.11.2019 (шестой день, считая с даты отправления заказного письма), срок представление исправленных сведений - 13.11.2019; сведения индивидуального (персонифицированного) учета о каждом работающем у страхователя застрахованном лице по формам СЗВ-М с типом «дополняющие» представлены должником 16.01.2020 и 30.01.2020.

Таким образом, взыскатель установил, что в нарушение п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ должником в установленный срок не представлены сведения о застрахованных лицах за апрель, май, декабрь 2017г., сентябрь 2018г.

По результатам проверки Управлением составлен акты от 31.01.2020, на основании материалов проверок вынесены решения от 10.03.2020 о привлечении должника к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ, в виде финансовых санкций в общей сумме 5500 руб. В целях добровольной уплаты финансовых санкций должнику выставлены требования от 21.04.2020 со сроком исполнения до 15.05.2020.

Требования управления в добровольном порядке не исполнены, что явилось основанием для его обращения в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Рассмотрев указанное заявление, суд пришел к выводу, что заявленные требования к должнику не являются бесспорными. Определением суда от 28.09.2020 в принятии заявления о выдаче судебного приказа судом отказано, что послужило основанием для обращения управления в арбитражный суд с заявление о взыскании финансовых санкций.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В указанной связи к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций, предусмотренных Федеральным законом №27-ФЗ, производимых после 01.01.2017, в отсутствие иного специального правового регулирования подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах (определения Верховного Суда Российской Федерации от 21.02.2018 № 301-КГ18-62, 301-КГ18-64, 301-КГ18-430).

Согласно пункту 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате. Ранее (до 31.12.2016) аналогичное правовое регулирование устанавливалось в статье 19 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон №212-ФЗ).

Статьей 100.1 НК РФ установлен порядок рассмотрения дел о налоговых правонарушениях: дела о выявленных в ходе камеральной или выездной налоговой проверки налоговых правонарушениях рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 101 НК РФ; дела о выявленных в ходе иных мероприятий налогового контроля налоговых правонарушениях (за исключением правонарушений, предусмотренных статьями 120, 122 и 123 НК РФ) рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 101.4 НК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 101.4 НК РФ при обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах, ответственность за которые установлена НК РФ (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном статьей 101 НК РФ), должностным лицом налогового органа в течение 10 дней со дня выявления указанного нарушения должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое нарушение. Об отказе лица, совершившего нарушение законодательства о налогах и сборах, подписать акт делается соответствующая запись в этом акте.

Отсутствие в Федеральном законе от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» указаний на сроки проведения проверки предоставленной страхователем отчетности по форме СЗВ-М не свидетельствует о наличии у Управления не ограниченного во времени полномочия по проведению проверок.

Согласно правовой позиции, изложенной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 9 Информационного письма от 17.03.2003 №71 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений части первой Налогового кодекса Российской Федерации», применимой при рассмотрении настоящего спора в связи с тождественностью правового регулирования процедуры взыскания налогов и страховых взносов, пропуск налоговым органом срока проведения камеральной проверки не влечет изменения порядка исчисления срока на принудительное взыскание налога и пеней.

В п. 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих по применению арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных п. 2 ст. 88, п. 6 ст. 89, п.п. 1 и 5 ст. 101, п.п. 1, 6, 9 ст. 101, п.п. 1, 6, 10 ст. 101.4, п. 3 ст. 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), ст. 70 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Правовая позиция о применении указанных положений изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2018 №302-КГ18-6775.

Как отметил Конституционный Суд РФ в Определении от 22.03.2012 N479-О-О не может осуществляться принудительное взыскание налога за пределами сроков, установленных НК РФ.

Кроме того, применительно к критерию бесспорности требования о взыскании обязательных платежей и санкций в приказном порядке проверке подлежит не соблюдение уполномоченным органом промежуточных сроков, предусмотренных процедурой привлечения лица к ответственности, а соблюдение срока обращения в арбитражный суд, исчисляемого, исходя из установленной законодательством совокупности сроков на составление акта, принятия решения, направления требования, обращения в суд.

Согласно п. 2. ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения поименованные данным пунктом.

Из представленных доказательств усматривается, что вменяемые правонарушения выявлены Управлением в результате сопоставления имеющихся в распоряжении последнего сведений индивидуального (персонифицированного) учета о каждом застрахованном у страхователя лице, со сведениями, представленными должником в составе форм СЗВ-СТАЖ за 2017, 2018гг., а также в Расчетах по начисленным и уплаченным страховым взносам за те же периоды.

Исходя из вышеуказанных нормативных требований, отчетность о страховом стаже застрахованных лиц за 2017 год страхователи обязаны представить в территориальные органы ПФР не позднее 01.03.2018, за 2018 год - не позднее 01.03.2019.

Сведения о нарушении должником установленных законодательством сроков представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017, 2018гг., как и сведения о дате получения Управлением информации из налогового органа в составе Расчетов по начисленным и уплаченным должником страховым взносам за 2017, 2018гг., взыскателем не представлены. В связи с чем, начиная с 02.03.2018, Управление обнаружило совершенное должником правонарушение - непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за апрель, май, декабрь 2017г., начиная с 02.03.2019 - за сентябрь 2018г., поскольку с момента предоставления сведений по форме СЗВ-СТАЖ взыскатель, как государственный орган, осуществляющий контроль за соблюдением страхователями законодательства об обязательном пенсионном страховании Российской Федерации, обязан был проверить соответствие представленных должником индивидуальных сведений о застрахованных лицах и сведений, имеющихся у Пенсионного фонда Российской Федерации (в ранее представленных формах СЗВ-М). Однако уведомление об устранении выявленных нарушений составлено Управлением 28.10.2019, акты об обнаружении правонарушений составлены Управлением 31.01.2020, то есть с нарушением срока, что свидетельствует о нарушении взыскателем процессуальных сроков проверки, повлекших за собой соответствующее смещение совокупных сроков на принятие мер по взысканию санкции.

Срок давности привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленный абзацем 19 статьи 17 Закона №27-ФЗ и составляющий три года, не влияет на исчисление срока на обращение в суд с заявлением о взыскании штрафа.

Сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год должны быть представлены ответчиком не позднее 01.03.2018, за 2018г. - не позднее 01.03.2019. Именно с указанного момента с учетом имеющихся сведений по формам СЗВ-М, представленным за апрель, май, декабрь 2017, сентябрь 2018г., управление должно было обнаружить совершенное ответчиком правонарушение и проверить соблюдение установленного порядка предоставления сведений. Между тем уведомление направлено лишь 28.10.2019, а акт составлен 31.01.2020, что повлекло смещение совокупного срока взыскания финансовых санкций.

Обращение управления с заявлением в суд 29.10.2020 свидетельствует о пропуске срока взыскания финансовых санкций. Доказательства соблюдения установленных сроков к заявлению управлением не приложены.

На основании изложенного требования управления удовлетворению не подлежат.

Управление согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Глазове Удмуртской Республики (межрайонного) г. Глазов о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «Никольское» с. Никольское (ОГРН <***>, ИНН <***>) 5500 руб. финансовых санкций на основании решений от 10.03.2020 отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья М.С. Сидорова