Решение от 17 октября 2024 г. по делу № А33-24617/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

17 октября 2024 года


Дело № А33-24617/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 17 октября 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кобельковой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Геологодобыча» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения,

при участии деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- общества с ограниченной ответственностью "ТехРесурс" (ИНН <***>, ОГРН <***>),

- общества с ограниченной ответственностью "Титан Сибири" (ИНН <***>, ОГРН <***>),

- Федерального агентства по недропользованию (ИНН <***>, ОГРН <***>),


в присутствии в судебном заседании до перерыва (19.09.2024):

представителей заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 24.08.2023, ФИО2, действующего на основании доверенности от 02.10.2023,

представителя ответчика: ФИО3, действующего на основании доверенности от 29.09.2023 №05-01/7348,

слушателя: ФИО4,

в присутствии в судебном заседании после перерыва (03.10.2024):

представителя заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 24.08.2023,

представителя ответчика: ФИО3, действующего на основании доверенности от 27.09.2024 №05-01/6890,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Зиминым М.В., с использованием средств аудиозаписи,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Геологодобыча» (далее – заявитель, ООО «Геологодобыча») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее – ответчик, Центрсибнедра) о признании недействительным решения от 26.05.2023 исх.№04-01/4060 об отказе в приеме заявки на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений на участке недр «Лагерное», расположенного в Каратузском районе Красноярского края; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Геологодобыча» путем снятия с заявки ООО «ТехРесурс» от 16.06.2021 вх.№6442, карт.№7042, по участку недр «Верхнеамыльская площадь» статус «предполагаемой для предоставления в пользование» и повторно рассмотреть заявку ООО «Геологодобыча» от 04.05.2023.

Заявление принято к производству суда. Определением от 01.09.2023 возбуждено производство по делу. Определением от 16.10.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ООО "ТехРесурс", ООО "Титан Сибири". Определением 02.04.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по недропользованию.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возразил против удовлетворения заявленных требований.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 14 час. 00 мин. 03.10.2024. После перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 317 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу <...>.

После перерыва судебное заседание продолжено в 14 час. 00 мин. 03.10.2024 в присутствии представителей заявителя и ответчика. Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Геологодобыча» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

В Департамент по недропользованию по Центрально - Сибирскому округу (далее - Центрсибнедра) 04.05.2023 исх. №6/з через «Личный кабинет недропользователя» поступила заявка ООО «Геологодобыча» на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений рудного золота и попутных компонентов на участке недр «Лагерное» расположенного в Каратузском районе Красноярского края.

По результатам рассмотрения заявки ООО «Геологодобыча» письмом от 26.05.2023 №04-01/4060, на основании п. 1 ст. 14 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пп. 8 п. 15 Порядка предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения, утвержденного приказом Минприроды России № 802, Роснедр № 20 от 28.10.2021, Центрсибнедра сообщил об отказе в приеме заявок в связи с тем, что на день регистрации заявки испрашиваемый участок недр расположен в границах участка недр «Верхнеамыльская площадь», предполагаемый для предоставления в пользование (включение в Перечень на геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых).

20.06.2023 исх. 27 ООО «Геологодобыча» обратилось в Центрсибнедра с досудебной претензией по факту отказа в приёме заявки от 04.05.2023 исх. №6/з.

Письмом 12.07.2023 №05-02/5305 Центрсибнедра, рассмотрев досудебную претензию сообщило следующее.

16.06.2021 г. в Центрсибнедра поступило заявление ООО «ТехРесурс» с просьбой включить в перечень участков недр, предполагаемых для предоставления в пользование на 2021 год для разведки и добычи, а также геологического изучения полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, участок «Верхнеамыльская площадь», расположенный на территории Каратузского района Красноярского края.

До 31.12.2021 порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения) был регламентирован Приказом Минприроды России от 10.11.2017 г. №583.

В целях обеспечения единообразия правоприменительной практики при рассмотрении заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения от Федерального агентства по недропользованию, всем территориальным органам были представлены разъяснения, с учетом позиции Статст-секретаря Заместителя Министра природных ресурсов и экологии РФ - СЮ. ФИО5.

Согласно подпункту «а» пункта 1.4 Порядка № 583 участки недр предоставляются в пользование субъектами предпринимательской деятельности, соответствующим требованиям, предъявляемым законодательством РФ о недрах к пользователям недр, для геологического изучения участков недр за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, по которым в государственном балансе запасов полезных ископаемых отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых.

В соответствии с пунктом 1.5 Порядка № 583 такие участки недр предоставляются в пользование с включением их в утвержденные Минприроды России перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование, опубликованные им в установленном законодательством РФ порядке, а также без включения их в перечни объектов.

Главой I Порядка №583 регламентировано, в числе прочего, формирование перечня объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр.

Абзацем 11 пункта 1.12 Порядка № 583 установлено универсальное правило, согласно которому не допускается предоставление в пользование в рамках «заявительного» принципа участков недр, включенных в перечень объектов, и участков недр, в отношении которых на рассмотрении в территориальном органе Роснедр находится заявка субъекта предпринимательской деятельности на включение участков недр в соответствующий перечень.

Ввиду чего, наличие заявки заинтересованного лица на включение участка недр в перечень объектов, планируемых к предоставлению в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, и по которым на момент подачи заявки в рамках «заявительного» принципа еще не было принято решение о включении (отказе во включении) участка недр в указанный перечень, является основанием для отказа в приеме или удовлетворении заявки на получение права пользования участком недр, поданной в соответствии с главами IV или V Порядка № 583.

Заявка ООО «Геологодобыча» на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений рудного золота и попутных компонентов на участке недр «Лагерное», расположенное в Каратузском районе Красноярском крае поступила 04.05.2023 г.

Центрсибнедра, в рамках межведомственного взаимодействия был сделан запрос в Красноярский филиал ФБУ «ТФГИ по Сибирскому Федеральному округу».

Согласно полученной информации испрашиваемый участок недр расположен в границах участках недр «Верхнеамыльская площадь» предполагаемого для предоставления в пользование (для включения в Перечень) в соответствии с Приказом МПР № 807.

По состоянию на 21.06.2023 заявка ООО «ТехРесурс» не рассмотрена. В связи с чем, Центрсибнедра правомерно отказано в приеме Вашей заявки.

Не согласившись с письмом от 26.05.2023 №04-01/4060 об отказе в приеме заявки ООО «Геологодобыча» на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, общество обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании его незаконным.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Срок на обжалование отказа в приеме заявки на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений на участке недр «Лагерное» расположенного в Каратузском районе Красноярского края, оформленного письмом ЦентрСибнедра от 26.05.2023 года № 04-01/4060, заявителем не пропущен.

Суд полагает, что решение об отказе в приеме заявки на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений на участке недр «Лагерное» расположенного в Каратузском районе Красноярского края, оформленного письмом ЦентрСибнедра от 26.05.2023 года № 04-01/4060, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.


Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах » (Закон «О Недрах», Закон Российской Федерации «О недрах», Закон о недрах).

Согласно части 1 статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из указанного Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 10 Закона о недрах участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. Исчерпывающий перечень оснований возникновения права пользования участками недр установлен статьей 10.1 Закона о недрах.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом (часть 1).

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий (часть 2).

Статьёй 14 Закона о недрах установлены основания для отказа в приеме заявки на участие в аукционе на право пользования участками недр, отказа в приеме заявки на получение права пользования недрами без проведения аукциона, отказа в предоставлении права пользования недрами.

Согласно положениям вышеуказанной статьи, отказ в приеме заявки на участие в аукционе на право пользования участком недр может последовать в следующих случаях:

1) заявка на участие в аукционе на право пользования участками недр подана с нарушением установленных требований, в том числе ее содержание не соответствует условиям аукциона;

2) заявитель представил недостоверные сведения о себе;

3) заявитель не представил доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами;

4) при предоставлении заявителю права пользования недрами не будут соблюдены антимонопольные требования;

5) заявитель не соответствует критериям, установленным условиями аукциона, для предоставления права пользования участком недр;

6) сведения о заявителе содержатся в реестре недобросовестных участников аукционов на право пользования участками недр.

Право пользования недрами по результатам аукциона не предоставляется в случае неуплаты победителем аукциона или иными лицами, которым предоставляется право пользования недрами и оформляется лицензия на пользование недрами в соответствии с частями восьмой и тринадцатой статьи 13.1 настоящего Закона, указанного в соответствующем протоколе окончательного размера разового платежа за пользование недрами, а в случаях, установленных частью двенадцатой статьи 40 настоящего Закона, - неуплаты первой части указанного в соответствующем протоколе окончательного размера разового платежа за пользование недрами.

Отказ в приеме заявки на получение права пользования недрами без проведения аукциона может последовать в следующих случаях:

1) заявка на получение права пользования недрами без проведения аукциона подана с нарушением установленных требований;

2) заявитель представил недостоверные сведения о себе.

Отказ в предоставлении права пользования недрами без проведения аукциона может последовать в следующих случаях:

1) заявитель не представил доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами;

2) при предоставлении заявителю права пользования недрами не будут соблюдены антимонопольные требования;

3) сведения о заявителе содержатся в реестре недобросовестных участников аукционов на право пользования участками недр.

С 01.01.2022 г. процедура предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, в том числе рассмотрения заявок о предоставлении права пользования указанными участками недр регламентирована Приказом Минприроды России № 802, Роснедр № 20 от 28.10.2021 (далее - Порядок № 802/20).

В соответствии с пунктом 1 Порядка №802/20, настоящий Порядок регламентирует процедуру предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, в том числе рассмотрения заявок о предоставлении права пользования указанными участками недр.

Порядок не распространяется на предоставление права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, на участках недр федерального значения и участках недр местного значения.

Заявки на предоставление права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения (далее - заявка и участок недр соответственно), поданные в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган, подлежат рассмотрению в порядке, действовавшем на дату их представления.

Согласно пункту 6 Порядка №802/20, в соответствии с настоящим Порядком участки недр предоставляются в пользование:

1) заявителям, отвечающим требованиям, предусмотренным пунктом 16 настоящего Порядка, - для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, месторождений углеводородного сырья на участках недр, отвечающих критериям, предусмотренным пунктом 15 настоящего Порядка;

2) заявителям, являющимся пользователями недр, отвечающим требованиям, предусмотренным пунктом 17 настоящего Порядка, - на участках недр, отвечающих критериям, предусмотренным пунктом 18 настоящего Порядка, и имеющих общую верхнюю и (или) нижнюю границу с предоставленным им в пользование участком недр;

3) заявителям, являющимся пользователями недр, отвечающим требованиям, предусмотренным пунктом 19 настоящего Порядка, - на участках недр, отвечающих критериям, предусмотренным пунктом 20 настоящего Порядка, и имеющих общую границу (за исключением верхней и (или) нижней границы) с предоставленным им в пользование участком недр;

4) заявителям, отвечающим требованиям, предусмотренным пунктом 16 настоящего Порядка, - для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений промышленных подземных вод на участках недр, отвечающих критериям, предусмотренным пунктом 20(1) настоящего Порядка;

Согласно пункту 8 Порядка № 802/20, территориальный орган Федерального агентства по недропользованию в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки на получение права пользования участком недр, указанным в подпунктах 1 и 3 пункта 6 настоящего Порядка, размещает на официальном сайте Федерального агентства по недропользованию в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" следующую информацию о зарегистрированной заявке:

1) дата и местное время (часы и минуты) поступления заявки, ее входящий регистрационный номер;

2) наименование испрашиваемого участка недр;

3) координаты угловых точек границ испрашиваемого участка недр.

Информация о результате рассмотрения заявки, предусмотренной абзацем первым настоящего пункта, размещается Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом на официальном сайте Федерального агентства по недропользованию не позднее 5 рабочих дней с даты принятия решения территориального органа Федерального агентства по недропользованию о приеме или об отказе в приеме данной заявки.

Согласно пункту 15 Порядка № 802/20, участки недр, предоставляемые в пользование, должны соответствовать следующим требованиям:

1) в отношении участка недр в государственном балансе запасов полезных ископаемых отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых, запасов углеводородного сырья, термальных (теплоэнергетических) подземных вод, промышленных подземных вод, минеральных подземных вод и лечебных грязей;

2) в отношении участка недр не установлены ограничения, предусмотренные пунктом 9 настоящего Порядка;

3) участок недр не превышает предельные размеры, установленные пунктом 10 настоящего Порядка, а также в отношении участка недр в государственном кадастре месторождений и проявлений полезных ископаемых отсутствуют данные о прогнозных ресурсах полезных ископаемых в случаях, предусмотренных приложением N 2 к настоящему Порядку;

4) получено согласие пользователя недр на предоставление участка недр в пользование, предусмотренное пунктом 11 настоящего Порядка;

5) в границах участка недр отсутствуют предусмотренные пунктом 12 настоящего Порядка участки недр, право пользования недрами по которым было досрочно прекращено;

6) участок недр не расположен в границах территории планируемого проведения работ по государственному геологическому изучению недр, предусмотренной пунктом 13 настоящего Порядка;

7) в границах участка недр отсутствуют участки недр, ранее предоставленные в пользование для государственного геологического изучения недр, осуществляемого за счет государственных средств, право пользования которыми прекращено менее чем за 1 год до даты подачи заявки;

8) в границах участка недр отсутствуют участки недр, предполагаемые для предоставления в пользование по различным основаниям, на день регистрации заявки;

9) в границах участка недр отсутствуют участки недр, предоставленные в пользование, участки недр федерального значения, особо охраняемые природные территории федерального, регионального и местного значения;

10) в отношении участка недр не установлены ограничения и запреты пользования недрами, предусмотренные статьей 8 Закона Российской Федерации "О недрах".

Пунктом 21 регламентированы документы и сведения, необходимые для получения права пользования участком недр.

Как следует из материалов дела, заявка ООО «Геологодобыча» на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений рудного золота и попутных компонентов на участке недр «Лагерное», расположенное в Каратузском районе Красноярском крае поступила в Центрсибнедра 04.05.2023 г. посредством Личного кабинета недропользователя. Контур испрашиваемого геологического отвода с географическими координатами угловых точек в системе координат ГСК-2011 представлен в предложении по обоснованию границ. Площадь участка 32,25 км2.

К заявке ООО «Геологодобыча» были приложены следующие документы: Решение №1 единственного участника ООО «Геологодобыча», Приказ №1 на директора, типовой Устав №21, справка о применении типового устава, свидетельство о постановке на учет юридического лица, выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Геологодобыча» по состоянию на 04.05.2023 г., бухгалтерская отчетность за 2022 год, договор займа между ООО «Геологодобыча» и ООО ДСК «Магистраль», оборотно-сальдовая ведомость ООО ДСК «Магистраль», штатное расписание ООО ДСК «Магистраль», договор подряда № ГРК-7/2023 от 23.02.2023, штатное расписание ООО «Саянская ГРК», оборотно-сальдовая ведомость ООО «Саянская ГРК», договор № 12 на выполнение маркшейдерских работ при геологическом изучении плавикового шпата от18.04.2023 г., оборотно-сальдовая ведомость ООО «Сибниигим», штатное расписание ООО «Сибниигим», сведения о квалификации сотрудников ООО «Геологодобыча», сведения о материально-техническом обеспечении привлекаемых подрядных организаций, перечень лицензий (разрешений) на осуществление отдельных видов деятельности, необходимых для осуществления пользования участком недр, сведения об участке недр «Лагерное», испрашиваемом для предоставления в пользование, справка АО «Тинькоффбанк» об обороте денежных средств ООО «Геологодобыча», сведения АО «Тинькоффбанк» об остатке денежных средств на банковском счете, предложения по условиям пользования недрами участка геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств участка «Лагерное».

В соответствии с пунктом 8 Порядка № 802/20, в установленный пятидневный срок, заявка ООО «Геологодобыча» и вся соответствующая информация о ней, была размещена на официальном сайте Федерального агентства по недропользованию в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет.

Согласно пунктам 24, 25 Порядка № 802/20, после регистрации, заявка ООО «Геологодобыча» была проверена на соответствие описи входящих в ее состав документов и сведений, наличия в составе заявки документов и сведений, предусмотренных подпунктами 1 - 8 пункта 21 настоящего Порядка, на соответствие испрашиваемого участка недр требованиям подпунктов 1-3 пункта 15 настоящего Порядка, а также на соответствие заявителя требованиям, предусмотренным пунктами 16, 17 и 19 Порядка, кроме того, запрашиваемый участок был проверен на отсутствие в границах испрашиваемого участка недр участков недр, имеющих статус предполагаемых для предоставления в пользование иным лицам по различным основаниям предоставления права пользования участками недр.

В целях установления соответствию участка недра требованиям, содержащимся в пункте 15 Порядка № 802/20, на предмет отсутствия в границах испрашиваемого участка недр участков недр, имеющих статус предполагаемых для предоставления в пользование иным лицам Центрсибнедра, в рамках межведомственного взаимодействия был сделан запрос в Красноярский филиал ФБУ «ТФГИ по Сибирскому Федеральному округу», (письмо Центрсибнедра № 04-02/3746 от 16.05.2023).

Согласно полученной информации (письмо № 4896 от 25.05.2023 г.) испрашиваемый участок недр расположен в границах участках недр «Верхнеамыльская площадь», предполагаемого для предоставления в пользование (для включения в Перечень) в соответствии с Приказом Минприроды России № 807, Роснедр № 22 от 28.10.2021 «Об утверждении Порядка подготовки перечней участков недр (за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения) для геологического изучения недр, для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, или для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых».

Таким образом, в связи с тем, что административным органом было установлено ограничение для предоставления участка недр в пользование, Центрсибнедра сообщил об отказе в приеме заявки ООО «Геологодобыча» (письмо от 26.05.2023 № 04-01/4060), о чём последний был уведомлен надлежащим образом.

В качестве основания для отказа в приёме заявки, как уже было указано выше, Центрсибнедра выявил факт нахождения в границах участка недр, в отношении которого поступила заявка, наличие участка недр, предполагаемого для предоставления в пользование по различным основаниям, на день регистрации заявки (пп. 8 п. 15 Порядка №802/20).

Указанное подтверждается следующими обстоятельствами.

16.06.2021 г. в Центрсибнедра поступила заявка ООО «ТЕХРЕСУРС» (вх. № 6442 от 16.06.2021) на включение в перечень участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование на 2021 год, для разведки и добычи, а также геологического изучения полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, участок «Верхнеамыльская площадь», расположенный в Каратузском районе Красноярского края. Полезное ископаемое - рудное золото.

В соответствии со статьёй 10 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», основаниями предоставления права пользования недрами являются:

решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр:

для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения;

для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения.

решение создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом аукционной комиссии о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, или для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения, а в случае, предусмотренном частью восьмой статьи 13.1 настоящего Закона, о предоставлении права пользования указанным участком недр лицу, заявка которого соответствует требованиям настоящего Закона и условиям объявленного аукциона, или единственному участнику аукциона.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 16 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" федеральный орган управления государственным фондом недр (Роснедра) или его территориальные органы (Центрсибнедра) осуществляют подготовку перечня участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование, утверждают такой перечень и условия предоставления участков недр, за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения.

До 31.12.2021 порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения) был регламентирован Приказом Минприроды России от 10.11.2017 г. №583.

Формирование участков недр и последующему включению их в Перечни участков недр по видам полезных ископаемых, предлагаемых для предоставления в пользование, с целью проведения работ по разведке и добыче полезных ископаемых или геологическому изучению, разведке и добыче полезных ископаемых осуществлялось в соответствии с одноимёнными Методическими рекомендациями, утвержденные и.о. руководителя Федерального агентства по недропользованию от 22.11.2019 года (вступившие в силу с 01.01.2020 года).

Методические рекомендации от 22.11.2019 направлены на реализацию единого подхода при формировании и включении участков недр в перечни участков недр по видам полезных ископаемых, для проведения работ с целью разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на территории Российской Федерации (пункт 1.1).

В соответствии с пунктом 1.4. Методических рекомендаций, началом процедуры формирования участка недр и включение его в Перечень следует осуществлять при наличии одного из следующих документов:

- поручение начальника Управления геологии твердых полезных ископаемых Роснедра или начальника Управления геологии нефти и газа, подземных вод и сооружений Роснедра;

- предложения Департаментов по недропользованию по соответствующим округам, Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия);

- предложения органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в отношении участков недр, находящихся на их территории;

- обращение субъектов предпринимательской деятельности.

Процедура по формированию указанного участка недр была начата на основании обращения ООО «ТЕХРЕСУРС» поступившего в адрес Центрсибнедра для последующего проведения аукциона относительно испрашиваемого участка недр «Верхнеамыльская площадь».

Таким образом, вопреки доводам заявителя, заявка ООО «ТЕХРЕСУРС» подлежала рассмотрению с учетом Методических рекомендаций, утвержденные и.о. руководителя Федерального агентства по недропользованию от 22.11.2019 года (далее - Методические рекомендации).

К указанной заявке ООО «ТЕХРЕСУРС» было приложено: карта-схема с указанием географических координат предполагаемого к включению в Перечень участка недр, геологическое обоснование границ участка, сведения и местоположении испрашиваемого участка недр.

Требования к формированию участков недр, содержащих твердые полезные ископаемые, и последующему включению их в Перечень определены разделом 3 Методических рекомендаций.

Заявка ООО «ТЕХРЕСУРС» была проверена на соответствие требованиям к ее составу и содержанию, после чего во исполнение Методических рекомендаций были направлены запросы:

- 16.08.2021 № 04-02/4902, 20.08.2021 № 04-02/6907 в Красноярский филиал ФБУ «ТФГИ по Сибирскому Федеральному округу».

- 03.09.2021 № 04-02/7311 в Администрацию Каратузского района;

- 03.09.2021 № 04-02/7310 в Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края, в отношении наличия или отсутствия участков недр местного значения, предоставленных в пользование, в границах участка недр, планируемого к включению в перечень.

- 03.09.2021 №04-02/7309 в КГКУ «Дирекция по ООПТ» - в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий местного или регионального значения.

С 01.01.2022 года процедура подготовки Перечней регламентирована Приказом Минприроды России № 807, Роснедр № 22 от 28.10.2021 «Об утверждении Порядка подготовки перечней участков недр (за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения) для геологического изучения недр, для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, или для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых» (далее - Порядок № 807/22).

Учитывая изменения в законодательстве о недрах, а также руководствуясь письмами Федерального агентства по недропользованию (ОК-04-30/9972 от 26.05.2022 г., ЕП-04-30/16980 от 24.08.2022 г.) Центрсибнедра были сделаны новые запросы в уполномоченные органы:

-28.12.2022 № 04-02/ 10725 в Красноярский филиал ФБУ «ТФГИ по Сибирскому Федеральному округу».

- 01.06.2022 № 04-02/4342 в Администрацию Каратузского района;

-01.06.2022 № 04-02/4343 в Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края.

В соответствии с пунктами 37, 40-43 Порядка № 807/22, Центрсибнедра после получения всех ответов от уполномоченных органов письмом от 13.03.2023 г. № 04-03/1968 направил заявку и прилагаемые к ней документы и сведения в адрес Федерального агентства по недропользованию для осуществления в пределах своей компетенции действий, предусмотренных пунктом 44-49 Порядка № 807/22.

Согласно пункту 44 Порядка № 807/22 в случае поступления от территориального органа Федерального агентства по недропользованию в порядке, предусмотренном пунктом 40, 41 Порядка № 807/22, данных об отсутствии основания для отказа во включении участка недр в Перечень, предусмотренного пунктом 14 настоящего Порядка, Федеральное агентство по недропользованию для получения сведений о соответствии участка недр требованиям пунктов 14 и 16 настоящего Порядка направляет запросы, содержащие информацию о местоположении и границах участка недр (карту-схему участка недр с указанием геодезических координат угловых точек), на рассмотрение:

1) в Министерство обороны Российской Федерации и Федеральную службу безопасности Российской Федерации или в их территориальные органы - в отношении наличия или отсутствия в границах участка недр земельных участков из состава земель обороны, безопасности, а также наличия запрета и (или) ограничения пользования недрами в границах участка недр, предлагаемого к включению в перечень, в соответствии со статьей 8 Закона РФ «О недрах» (с указанием конкретных координат угловых точек таких территорий или площадей);

2) в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия в границах участка недр особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также наличия запрета и (или) ограничения пользования недрами в границах участка недр, предлагаемого к включению в перечень, в соответствии со статьей 8 Закона РФ «О недрах».

Так, Федеральным агентством по недропользованию во исполнение вышеуказанного пункта Порядка № 807/22 направлены запросы в Минобороны России от 22.06.2023 № АГ-04-25/12856 (Приложение № 2), в ФСБ России от 22.06.2023 № АГ-04-25/12877 (Приложение № 3), в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22.06.2023 № АГ-04-26/12855.

Согласно письмам Минобороны России от 17.08.2023 № 141/23102 (вх. 18.08.2023 № 27587/25), ФСБ России от 14.09.2023 № 14260-Шк (вх. от 15.09.2023 №31951/54), Минприроды России от 12.10.2023 № 15-44/38877, ограничений и запретов в отношении спорного участка недр не установлено.

Далее в соответствии с пунктом 45 Порядка № 807/22 Федеральное агентство по недропользованию с привлечением ФГКУ «Росгеолэкспертиза» с даты поступления полного комплекта документов и сведений, предусмотренных пунктами 37, 40 - 44 Порядка № 807/22, проверяет содержание представленной заявки на предмет наличия (отсутствия) в составе заявки документов и сведений, предусмотренных пунктом 37, 40 - 44 Порядка № 807/22, основания для отказа во включении участка недр в Перечень, предусмотренного пунктом 14 Порядка № 807/22.

Уполномоченные должностные лица Федерального агентства по недропользованию и (или) уполномоченные работники ФГКУ «Росгеолэкспертиза» для получения сведений о геологических характеристиках участка недр, предлагаемого для включения в перечень, а также подготовки картографических материалов направляют запросы в ФГБУ «Росгеолфонд» и (или) ФГБУ «ВНИГНИ».

Во исполнение вышеуказанного пункта ФГКУ «Росгеолэкспертиза» направлено письмо от 20.10.2023 года № МБ-07/14209 (Приложение № 7) в ФГБУ «Росгеолфонд».

В свою очередь, ФГБУ «Росгеолфонд» письмом от 06.12.2023 № 01-21/7810 предоставил испрашиваемую информацию.

Принимая во внимание вышеизложенное, ФГКУ «Росгеолэкспертиза» подготовило заключение от 19.12.2023, где указало на целесообразность обеспечения доработки материалов по участку недр в соответствии с п. 46 Порядка № 807/22.

Согласно п. 46 Порядка № 807/22 в случае если по результатам рассмотрения заявки на включение участков недр в перечень, выявлено наличие основания для отказа во включении участка недр в Перечень, Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган информирует заявителя об их наличии путем направления уведомления с использованием Личного кабинета недропользователя и (или) на адрес электронной почты, указанный в заявке, и (или) почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке.

Так, Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу письмом от 29.05.2024 № 04-01/3840 направил в адрес ООО «ТехРесурс» уведомление о несоответствии участка недр требованиям Порядка № 807/22 с указанием на возможность корректировки ранее представленных документов и сведений в целях устранения выявленного основания для отказа во включении участка недр в перечень.

Согласно абз. 2 п. 46 Порядка № 807/22 заявитель вправе направить в адрес Федерального агентства по недропользованию или его территориального органа дополнение к заявке с приложением документов, содержащее предложения по корректировке ранее представленных документов и сведений в целях устранения выявленного основания для отказа во включении участка недр в Перечень.

В соответствии с п. 47 Порядка № 807/22 после поступления полного комплекта документов и сведений, предусмотренных пунктами 37, 40 - 45 и абзацем вторым пункта 46 настоящего Порядка № 807/22, заявка, предложение территориального органа, предложение органа с прилагаемыми к ним документами и сведениями передаются для рассмотрения в Комиссию.

В силу пункта 5 Порядка № 807/22, принятие решения о включении участка недр в Перечень осуществляется комиссией, создаваемой приказом Федерального агентства по недропользованию, в состав которой включаются представители Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федерального агентства по недропользованию, подведомственных учреждений Федерального агентства по недропользованию (далее - Комиссия).

При этом, рассмотрение Комиссией заявки, с прилагаемыми к ним документами и сведениям осуществляется в порядке установленном пунктами 7- 13 Порядка № 807/22 и при условии отсутствия оснований для отказа во включении участка недра в перечень предусмотренных пунктом 14 Порядка № 807/22.

Таким образом, в настоящее время решение о включении или об отказе во включении участка недр в Перечень не принято, в связи с чем, участок недр «Верхнеамыльская площадь» сохраняет статус предполагаемого для предоставления в пользование.

В силу пункта 19 Порядка № 807/22, со дня начала процедуры включения участка недр в Перечень и до принятия решения об отказе во включении участка недр в Перечень по основанию, предусмотренному п. 14 Порядка № 807/22, такой участок недр приобретает статус предполагаемого для предоставления в пользование. Участок недр, включенный в Перечень, сохраняет статус предполагаемого для предоставления в пользование до предоставления его в пользование или завершения процедуры лицензирования такого участка недр без предоставления его в пользование.

Таким образом, на дату подачи ООО «Геологодобыча» заявки на получение права пользования участком недр Лагерное - 04.05.2023 г., уже была инициирована процедура включения участка недр Верхнеамыльская площадь в Перечень по заявке ООО «ТехРесурс» от 16.06.2021. Территория имеет статус предполагаемого для предоставления в пользование, в связи с чем, принятие положительного решения по заявке ООО «Геологодобыча» не представлялось возможным, в силу пункта п. 15 Порядка № 802/20.

Нарушений административным органом Порядка при рассмотрении заявки заявление и вынесении оспариваемого отказа судом не установлено. Сам по себе факт длительности рассмотрения заявки ООО «ТехРесурс», с учетом изменений законодательства, не свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа административного органа.

С учётом вышеизложенного, оценив и исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, с учетом приведенного нормативно-правого регулирования, принимая во внимание данные сторонами в ходе судебного разбирательства пояснения, суд приходит к выводу о наличии у ответчика основания для вынесения оспариваемого решения об отказе в приеме заявки, отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче в арбитражный суд заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для организаций подлежит уплате государственная пошлина в размере 3000 руб.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание результат рассмотрения дела, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Д.С. Кобелькова