Решение от 25 июня 2020 г. по делу № А73-5500/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5500/2020
г. Хабаровск
25 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.06.2020 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 25.06.2020 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края

к обществу с ограниченной ответственностью «Погребок»

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ,

при участии:

от административного органа – не явились;

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО2, по доверенности от 12.01.2020.

Сущность спора: Главное управление регионального контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – административный орган, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Погребок» (далее – Общество, ООО «Погребок»; лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель Общества в судебном заседании факт нарушения не признал, огласил доводы отзыва. Полагает, что в действиях ООО «Погребок» отсутствует событие рассматриваемого правонарушения.

Представители Главного управления регионального контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, извещенного надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в их отсутствие.

Суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Погребок», зарегистрировано 27.08.2014. Инспекцией ФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1142724006787, ИНН <***>.

ООО «Погребок» расположено по адресу: 680003, <...>, каб. 13. и осуществляет деятельность в области оборота алкогольной продукции на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции № 27РПА0006128, выданную 11.03.2020 г. сроком действия до 06.07.2020 включительно (далее - лицензия).

Должностными лицами Главного управления регионального контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края по результатам внеплановой проверки, проведенной 24.03.2020 г. по распоряжению главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края о проведении внеплановой документарной и внеплановой выездной проверки от 19.03.2020 № 1587-р, согласованного с прокуратурой Хабаровского края (решение о согласовании от 20.03.2020 № 7-249-2020) установлено следующее:

На территории торгового зала ООО «Погребок» (помещение № 12 площадью 48,9 кв. м согласно техническому паспорту от 20.03.2017 и договору аренды нежилого помещения № 21 от 28.03.2018, имеющихся в лицензионном деле ООО "Погребок", которое указано в лицензии) осуществляет свою предпринимательскую деятельность по розничной продаже алкогольной продукции (пиво) ООО "Алекс", ИНН <***>, на основании договора субаренды нежилого помещения № 21/а от 01.01.2020, по которому ООО "Алекс" передается во временное пользование помещение № 12 площадью 43,9 кв. м.

Соответственно, ООО "Погребок" использует в своей предпринимательской деятельности только часть арендуемых помещений, указанных главным управлением в лицензии № 27РПА0006128 от 11.03.2020 (в соответствии с заявлением ООО "Погребок" на переоформлении предыдущей лицензии).

Таким образом, ООО "Погребок" своевременно в 30-дневный срок не уведомило лицензирующий орган о переоформлении лицензии, что является нарушением пункта 13 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ): заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

Факт нарушения отражен в протоколе осмотра от 24.03.2020, акте проверки от 03.04.2020 г.

Уведомлением от 03.04.2020 г. Общество извещено о том, что составление протокола по выявленному факту состоится 14.04.2020 г. в 10-00. Уведомление получено Обществом 03.04.2020 г.

14 апреля 2020 года консультантом отдела государственного контроля и лицензирования управления государственного контроля и лицензирования главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО3 в отсутствии законного представителя общества, при надлежащем извещении, составлен в отношении ООО «ПогребокК протокол № 05.1-12-70/2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.17 КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ, Закон).

Согласно части 1 статьи 1 вышеуказанного Закона, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В силу части 2 указанной статьи действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

Исходя из статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ:

алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха (пункт 7);

пиво - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, которая произведена из пивоваренного солода, хмеля и (или) полученных в результате переработки хмеля продуктов (хмелепродуктов), воды с использованием пивных дрожжей, без добавления этилового спирта, ароматических и вкусовых добавок (пункт 13.1);

напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки) - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, не более 7 процентов объема готовой продукции, которая произведена из пива (не менее 40 процентов объема готовой продукции) и (или) приготовленного из пивоваренного солода пивного сусла (не менее 40 процентов массы сырья), воды с добавлением или без добавления зернопродуктов, сахаросодержащих продуктов, хмеля и (или) хмелепродуктов, плодового и иного растительного сырья, продуктов их переработки, ароматических и вкусовых добавок, без добавления этилового спирта (пункт 13.2);

оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Закона (пункт 16).

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ, розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина (шампанского), произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляются организациями.

В статье 18 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) перечислены виды деятельности, подлежащие лицензированию, в числе которых указано производство, хранение и поставки спиртных напитков; закупка, хранение и поставки алкогольной продукции.

Согласно статье 26 Закона № 171-ФЗ - производство и оборот алкогольной (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков) и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий.

В соответствии с п. 12, 13 ст. 19 Закона № 171-ФЗ - В случае изменения наименования лицензиата (без его реорганизации), изменения места его нахождения или указанных в лицензии мест нахождения его обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, получения лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения при наличии лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции, а также в случае утраты лицензии переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии. Указанные документы могут быть направлены лицензиатом в лицензирующий орган в форме электронных документов в порядке, предусмотренном пунктом 1.1 настоящей статьи. В предусмотренных настоящим пунктом случаях переоформление лицензии осуществляется путем выдачи нового бланка лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия и при условии возврата ранее выданной лицензии (за исключением ее утраты) в лицензирующий орган.

В форме лицензии, утвержденной приказом Минфина России от 14.08.2018 № 172н «О форме лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», лицензирующим органом в разделе «Места нахождения обособленных подразделений лицензиата и (или) иные места осуществления лицензируемых видов деятельности» указываются значения координат стационарного торгового объекта и (или) стационарного объекта общественного питания, а также иные сведения, позволяющие определенно установить места осуществления лицензируемых видов деятельности.

Соответственно, в понятие «места нахождения обособленных подразделений лицензиата» (пункт 19 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ) включено указание на его конкретные места осуществления лицензируемых видов деятельности (помещения, части помещений). Сведения о номерах и используемых частях помещений указываются лицензирующим органом в каждой выдаваемой лицензии, данная информация отражена также и в государственном сводном реестре выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, размещенных в свободном доступе на сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

Заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

В соответствии с частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Как установлено судом по материалам дела, в ходе проверки установлено, что на территории торгового зала ООО «Погребок», также осуществляет свою предпринимательскую деятельность по розничной продаже алкогольной продукции (пиво) ООО "Алекс", ИНН <***>, на основании договора субаренды нежилого помещения № 21/а от 01.01.2020, по которому ООО "Алекс" передается во временное пользование помещение № 12 площадью 43,9 кв. м.

Соответственно, ООО "Погребок" использует в своей предпринимательской деятельности только часть арендуемых помещений, указанных главным управлением в лицензии № 27РПА0006128 от 11.03.2020.

ООО "Погребок" не уведомило в 30-дневный срок лицензирующий орган о переоформлении лицензии.

Изложенное позволяет сделать вывод о наличии в действиях индивидуального предпринимателя ООО «Погребок» признаков составов административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2020 г. № 06АП-1661/2020 (решение суда первой инстанции от 05.02.2020 г. № А73-25493/2019).

Факт рассматриваемого административного правонарушения подтверждается протоколом от 14.04.2020 г. № 05.1-12-40/2020 об административном правонарушении, актом проверки от 03.04.2020 г., протоколом осмотра от 24.03.2020, лицензией, иными материалам дела и не отрицается Обществом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина Общества выражается в осуществлении оборота алкогольной продукции с нарушением лицензионных условий. Доказательств наличия объективных причин невозможности соблюдения требований законодательства в области оборота алкогольной продукции, не представлено и материалы дела не содержат.

Исходя из обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности совершенного предпринимателем противоправного деяния, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в силу которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18.1 Постановления от 02.06.2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Согласно пункту 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 №17-П государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, отягчающих ответственность Общества.

К обстоятельствам смягчающим ответственность относится принятие мер к устранению нарушения.

При назначении административного наказания суд руководствовался следующим.

В судебном заседании установлено, что ООО «Погребок» относится к субъектам малого предпринимательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1.1 являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем в данном случае не усматривается, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

При назначении административного наказания суд учел, что ООО «Погребок» не привлекалось к административной ответственности, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что совершенное ООО «Погребок» административное правонарушение, предусмотренное Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не повлекло последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, суд считает возможным заменить назначаемое Обществу наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствует требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 2.4, 4.1, частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, частью 3 статьи 14.17 частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации


Р Е Ш И Л:


общество с ограниченной ответственностью «Погребок», расположенное по адресу: 680003 <...> каб. 13, зарегистрированное 27.08.2014. Инспекцией ФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1142724006787, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ с применением положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.






Судья Зверева А. В.