Решение от 23 ноября 2020 г. по делу № А29-10129/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-10129/2020
23 ноября 2020 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2020 года, полный текст решения изготовлен 23 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Завод Бастион» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании недействительным поручения

при участии

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 13.12.2019 № 02-42/15803,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Завод Бастион» (далее – ООО «Завод Бастион», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании недействительным поручения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Коми (далее – Инспекция, налоговый орган) об истребовании документов (информации) от 02.06.2020 № 10-55/1125.

Инспекция в отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя Инспекции, суд установил следующее.

В рамках проведения мероприятий налогового контроля Межрайонной инспекцией ФНС России № 2 по Республике Коми в адрес Межрайонной инспекции ФНС России № 24 по г.Санкт-Петербургу направлено поручение от 02.06.2020 № 10-55/1125 об истребовании документов (информации) у ООО «Завод Бастион» по его взаимоотношениям с контрагентом – ИП ФИО3.

Заявитель, не согласившись с указанным поручением Инспекции, направил в вышестоящий налоговый орган жалобу в порядке статей 137-139.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ, Кодекс).

Решением Управления ФНС России по Республике Коми от 28.07.2020 № 67 жалоба ООО «Завод Бастион» оставлена без удовлетворения.

Налогоплательщик обратился в суд с заявлением о признании недействительным поручения 02.06.2020 № 10-55/1125.

В обоснование заявленного требования Общество указало, что поручение Межрайонной ИФНС России № 2 по Республике Коми от 02.06.2020 № 10-55/1125 об истребовании документов не соответствует закону и нарушает права ООО «Завод Бастион», поскольку содержит требования не по конкретной сделке, а по всей финансово-хозяйственной деятельности Общества с контрагентом ИП ФИО3. По мнению общества, налоговый орган в оспариваемом поручении бессистемно указал первичные документы без привязки к конкретной сделке, полагая, что налогоплательщик обязан самостоятельно определить их перечень, что не соответствует закону и возлагает на налогоплательщика дополнительные, не свойственные ему функции налогового контроля.

Суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что для признания ненормативного акта и действия недействительными (незаконными) заявитель должен доказать не только несоответствие акта определенному закону либо иному нормативному правовому акту, но и нарушение таким ненормативным актом, действием прав и законных его интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также указать, в чем заключается это нарушение.

Пунктом 3 статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» налоговые органы наделены правом осуществлять налоговый контроль путем проведения налоговых проверок, а также в других формах, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 82 НК РФ налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора, плательщиков страховых взносов, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных настоящим Кодексом.

При осуществлении налогового контроля не допускаются сбор, хранение, использование и распространение информации о налогоплательщике (плательщике сбора, плательщике страховых взносов, налоговом агенте), полученной в нарушение положений Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, настоящего Кодекса, федеральных законов, а также в нарушение требования об обеспечении конфиденциальности информации, составляющей профессиональную тайну иных лиц, в частности адвокатскую тайну, аудиторскую тайну (пункт 4 статьи 82 Кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 31 НК РФ налоговые органы вправе требовать в соответствии с законодательством о налогах и сборах от налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента документы по формам и (или) форматам в электронной форме, установленным государственными органами и органами местного самоуправления, служащие основаниями для исчисления и уплаты (удержания и перечисления) налогов, сборов, а также документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты (удержания и перечисления) налогов, сборов; проводить налоговые проверки в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 93.1 НК РФ должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, вправе истребовать у контрагента или у иных лиц, располагающих документами (информацией), касающимися деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента), эти документы (информацию).

В случае, если вне рамок проведения налоговых проверок у налоговых органов возникает обоснованная необходимость получения документов (информации) относительно конкретной сделки, должностное лицо налогового органа вправе истребовать эти документы (информацию) у участников этой сделки или у иных лиц, располагающих документами (информацией) об этой сделке (пункт 2 статьи 93.1 НК РФ).

Налоговый орган, должностное лицо которого вправе истребовать документы (информацию) в соответствии с пунктами 1, 2 и 2.1 настоящей статьи, направляет поручение об истребовании документов (информации), касающихся деятельности налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента), в налоговый орган по месту учета лица, у которого должны быть истребованы указанные документы (информация).

При этом в поручении указывается, при проведении какого мероприятия налогового контроля либо что в связи с наличием недоимки и задолженности по пеням и штрафам возникла необходимость в представлении документов (информации), а при истребовании информации относительно конкретной сделки указываются также сведения, позволяющие идентифицировать эту сделку (пункт 3 статьи 93.1 НК РФ).

В течение пяти дней со дня получения поручения налоговый орган по месту учета лица, у которого истребуются документы (информация), направляет этому лицу требование о представлении документов (информации). К данному требованию прилагается копия поручения об истребовании документов (информации). Требование о представлении документов (информации) направляется с учетом положений, предусмотренных пунктом 1 статьи 93 настоящего Кодекса (пункт 4 статьи 93.1 НК РФ).

Согласно пункту 5 статьи 93.1 НК РФ лицо, получившее требование о представлении документов (информации) в соответствии с пунктами 2 и 2.1 настоящей статьи, исполняет его в течение десяти дней со дня получения или в тот же срок уведомляет, что не располагает истребуемыми документами (информацией).

Если истребуемые документы (информация) не могут быть представлены в указанные в настоящем пункте сроки, налоговый орган при получении от лица, у которого истребованы документы (информация), уведомления о невозможности представления в установленные сроки документов (информации) и о сроках (при необходимости), в течение которых эти документы (информация) могут быть представлены, вправе продлить срок представления этих документов (информации).

Истребуемые документы представляются с учетом положений, предусмотренных пунктами 2 и 5 статьи 93 настоящего Кодекса. Указанное в настоящем пункте уведомление представляется в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 93 настоящего Кодекса.

Отказ лица от представления истребуемых в соответствии с настоящей статьей документов или непредставление их в установленные сроки признаются налоговым правонарушением и влекут ответственность, предусмотренную статьей 126 настоящего Кодекса.

Неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) истребуемой информации признается налоговым правонарушением и влечет ответственность, предусмотренную статьей 129.1 настоящего Кодекса (пункт 6 статьи 93.1 НК РФ).

Как следует из материалов дела, основанием для направления в адрес Межрайонной инспекции ФНС России № 24 по г.Санкт-Петербургу поручения от 02.06.2020 № 10-55/1125 об истребовании документов (информации) явилось проведение Межрайонной инспекцией ФНС России № 2 по Республике Коми мероприятий налогового контроля в отношении ИП ФИО3

Межрайонной инспекцией ФНС России № 24 по г.Санкт-Петербургу по поручению ответчика ООО «Завод Бастион» направлено требование о представлении документов (информации) от 03.06.2020 № 32/м19605 со сроком исполнения - в течение десяти рабочих дней со дня получения.

Обществу предложено представить документы, в том числе договоры, счета-фактуры, товарные накладные, акты сверки и иную информацию, относящуюся к ИП ФИО3. Реквизиты истребуемых документов (счетов-фактур) указаны в тексте поручения налогового органа. В качестве основания для истребования документов (информации) указано – вне рамок налоговых проверок.

Целью проведения налогового контроля является контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов. Осуществление настоящего контроля является основной задачей и обязанностью налоговых органов.

По смыслу пункта 2 статьи 93.1 НК РФ налоговому органу предоставлено право истребования документов (информации) вне рамок проведения налоговых проверок относительно конкретной сделки. При этом, из содержания указанной нормы не следует, что истребуемые документы или информация могут быть запрошены относительно единственной сделки. Наличие в поручении указания на наименование документов и налогового периода позволяет сделать вывод о том, что требование о представлении документов (информации) является определенным и понятным для лица, которому оно адресовано.

Статья 93.1 НК РФ не устанавливает обязанности налогового органа сообщать контрагенту проверяемого налогоплательщика соответствующее лицо, документы (информация) о сделках которого запрошена и причины, по которым он посчитал необходимым направить требование (поручение).

Обязанности представления документов (информации) корреспондирует право налогоплательщика отказать налоговому органу в их представлении по причине отсутствия истребуемых документов (информации).

Поручение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Коми об истребовании документов (информации) от 02.06.2020 № 10-55/1125 адресовано не ООО «Завод Бастион», а Межрайонной инспекции ФНС России № 24 по г.Санкт-Петербургу, следовательно, необоснованно оспорено заявителем как нарушающее его права и законные интересы. Требование от 03.06.2020 № 32/м19605, направленное Межрайонной инспекции ФНС России№ 24 по г.Санкт-Петербургу в последующем Обществу, исполнено последним.

Оспариваемое поручение составлено по форме, утвержденной Приказом ФНС России от 08.05.2015 № ММВ-7-2/628@, содержит полные и достаточные сведения, позволяющие идентифицировать запрашиваемые документы и информацию, период, за которые следует представить документы, контрагента, по взаимоотношениям с которым запрошены документы, а также указано, что истребование документов проводится вне рамок проведения налоговых проверок.

Инспекция, не располагая сведениями о первичных учетных документах, которые относятся к хозяйственной деятельности налогоплательщика, вправе направлять требование о представлении документов его контрагентам.

Суд считает, что в рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, поскольку ООО «Завод Бастион» не представил доказательств нарушения поручением об истребовании документов (информации) от 02.06.2020 № 10-55/1125 своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности, доказательства привлечения Общества к ответственности за невыполнение требований налогового органа в деле отсутствуют.

На основании изложенного оспариваемое поручение соответствует действующим нормам законодательства и не нарушает права и законные интересы ООО «Завод Бастион».

Требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.

Судья С.С. Паниотов