Решение от 30 ноября 2023 г. по делу № А41-11505/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело№А41-11505/23
30 ноября 2023 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2023 года


Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Тюпина О.Р.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ПАО "РОССЕТИ МОСКОВСКИЙ РЕГИОН"

к ГБУ Московской области "Мосавтодор"

при участии третьего лица: Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области

о признании незаконным отказ в выдаче согласия содержащего технические условия на проектирование ЛЭП в полосе отвода автодороги А 105 и согласия содержащего технические условия размещения ЛЭП в придорожной полосе автодороги А 105;

об обязании выдать согласие содержащее технические условия на проектирование ЛЭП в полосе отвода автодороги А 105 и согласие содержащее технические условия размещения ЛЭП в придорожной полосе автодороги А 105


при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания



УСТАНОВИЛ:

ПАО "РОССЕТИ МОСКОВСКИЙ РЕГИОН" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом уточнения, принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ) к ГБУ Московской области "Мосавтодор" (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным отказ в выдаче согласия содержащего технические условия на проектирование ЛЭП в полосе отвода автодороги А105 и согласия содержащего технические условия размещения ЛЭП в придорожной полосе автодороги А105 изложенный в исх. №65652824 от 03.11.2022; об обязании выдать согласие содержащее технические условия на проектирование ЛЭП в полосе отвода автодороги А105 и согласие содержащее технические условия размещения ЛЭП в придорожной полосе автодороги А105.

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещённого о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, поддержал ранее заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении, письменных дополнениях.

В судебном заседании заслушан представитель заинтересованного лица, возражал против удовлетворения заявления, по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, ООО «Платон Строй» обратилось в ПАО «Россети Московский регион» с заявкой на технологическое присоединение. Заключен договор и выданы технические условия. При разработке проекта ТП выяснилось, что технологическое присоединение объекта третьего лица с использованием придорожной полосы Каширского шоссе.

01.11.2022 ПАО «Россети Московский регион» через портал государственных и муниципальных услуг Московской области обратилось с заявлением к ГБУ Московской области "Мосавтодор" о выдаче Согласия, содержащего технические требования на размещение ЛЭП в придорожной полосе.

03.11.2022 ГБУ МО «Мосавтодор» принято решение №65652824 об отказе в предоставлении услуги, в связи с прокладкой инженерных коммуникаций в полосе отвода автомобильных дорог регионального значения в зоне проекта планировки территории, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 08.12.2021 № 1302/40 «Об утверждении изменений в документацию по планировке территории для создания и эксплуатации сети автомобильных дорог общего пользования регионального значения Московской области «Солнцево - Бутово - Видное - Каширское шоссе - Молоково - Лыткарино - Томилино - Красково - Железнодорожный» на платной основе. Элемент 2. Участок автомобильной дороги от примыкания к автомобильной дороге Каширское шоссе до примыкания к автомобильной дороге Москва - Жуковский», в зоне проекта планировки территории, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 30.12.2019 № 1075/44 «О внесении изменений в постановление Правительства Московской области от 25.02.2014 № 88/5 «Об утверждении проекта планировки территории для реконструкции линейного объекта капитального строительства - Каширского шоссе на участке км 0 - км 4,4 в Ленинском муниципальном районе Московской области», а также в зоне проекта планировки территории, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 23.01.2019 № 21/1 «Об утверждении проекта планировки территории для строительства и реконструкции автомобильной дороги "Солнцево - Бутово - Видное» в Ленинском муниципальном районе Московской области», в соответствии с вышеуказанным пунктом 10.5.2 Регламента.

ПАО «Россети Московский регион» считая, что отказ ГБУ Московской области "Мосавтодор" не отвечает требованиями действующего законодательства, является незаконным, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав сторон, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" прокладка, переустройство, перенос инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог допускаются в порядке, предусмотренном частями 2 - 3 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги, и разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (в случае, если для прокладки, переноса или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство). В указанном договоре должны быть предусмотрены технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переносе, переустройстве, эксплуатации.

В случае прокладки, переноса или переустройства инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги разрешение на строительство выдается соответственно федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему федеральным государственным учреждением, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным учреждением, органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги, в границах полосы отвода которой планируется прокладка, перенос или переустройство таких инженерных коммуникаций (ч. 4 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В соответствии с ч. 3 ст. 19 закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» прокладка инженерных коммуникаций в придорожной полосе федеральных автодорог осуществляется с письменного согласия владельца автомобильной дороги, содержащего технические требования и условия, подлежащие выполнению владельцем инженерных коммуникаций.

ГБУ МО «Мосавтодор» ведет свою деятельность в рамках Устава, регламентов предоставления услуг «Выдача согласия владельцем автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения Московской области на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечения, примыкания (присоединения) к автомобильной дороге общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области другой автомобильной дороги, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов дорожного сервиса или строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения Московской области, а также стационарных торговых объектов общей площадью свыше десяти тысяч квадратных метров, присоединяемых к автомобильным дорогам, строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей, прокладку, переустройство, перенос инженерных коммуникаций, их эксплуатацию в границах полосы отвода и придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области» (далее - Регламент) и «Согласование планируемого размещения инженерных коммуникаций в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области при проектировании прокладки, переноса или переустройства инженерных коммуникаций», а также Административного регламента предоставления государственной услуги «Согласование проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области».

Указанный в заключении объект граничит с автомобильными дорогами регионального значения «Каширское шоссе (Ленинский район)» и «Каширское шоссе - Дыдылдино», которые находятся в оперативном управлении ГБУ МО «Мосавтодор», согласно «Перечню автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области», утвержденному Постановлением Правительства Московской области № 653/26 от 05.08.2008, а также Распоряжению Министерства имущественных отношений Московской области № 807 от 10.05.2012 «Об утверждении пообъектного состава недвижимого имущества, находящегося в собственности Московской области и в оперативном управлении ГБУ МО «Мосавтодор»».

В соответствии с пунктом 10.5.2 Регламента, утвержденного во исполнение распоряжения Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 20.07.2022 № 796-Р распоряжение ГБУ МО «Мосавтодор» от 23.09.2022 № 158/2022-Р, прокладка инженерных коммуникаций в полосе отвода автодороги на которую разработан проект планировки территории, проектная документация, в том числе проект межевания территории, а также на которые планируется разработать данную документацию согласно государственной программе Московской области «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса», предусмотренной к строительству/реконструкции схемой территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной Постановлением Правительства Московской области № 230/8 от 25.03.2016 «Об утверждении Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области» является основанием для отказа в предоставлении услуги.

К полномочиям Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области относятся вопросы, связанные с разработкой ПМТ и ППТ, в том числе установление красных линий, для линейных объектов регионального значения Московской области, в соответствии с Положением о Комитете по архитектуре и градостроительству Московской области, утвержденным Постановлением Правительства Московской области от 02.10.2018 № 689/35.

Учитывая вышеизложенное, вопросы размещения линейных объектов и объектов капитального строительства в зонах планируемого строительства и реконструкции автомобильных дорог не находятся в компетенции ГБУ МО «Мосавтодор», в связи с чем ПАО «Россети Московский регион» обратилось за услугой к ненадлежащему лицу.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что в удовлетворении заявления отказано, госпошлина возмещению не подлежит.

В соответствии со ст.104 АПК РФ обществу подлежит возврату излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 руб. по платежному поручению №13059 от 27.02.2023.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить ПАО "РОССЕТИ МОСКОВСКИЙ РЕГИОН" из федерального бюджета госпошлину в размере 3 000 руб., уплаченную по платежному поручению №13059 от 27.02.2023.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.




Судья М.В. Афанасьева