Решение от 18 марта 2024 г. по делу № А32-45167/2023

Дело № А32-45167/2023
г. Краснодар
18 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 27.02.2024.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 18.03.2024.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Купреева Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крым» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Симферополь Республики Крым,

к Черноморо-Азовскому морскому управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Новороссийск Краснодарского края,


о признании недействительным предписания,


при участии в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен надлежащим образом;

от ответчика: не явился, уведомлен надлежащим образом;



УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Вода Крым» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным предписания Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2023 № 008/05/63-ГК/ПЭ/2023.

Основания заявленных требований изложены в заявлении.

Представители лиц, участвующих в деле в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

На основании решения от 07.04.2023 № 63-ГК Черноморо-Азовским морским управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крым» (далее – предприятие) проведена плановая выездная проверка в рамках федерального экологического контроля (надзора). Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 22.05.2023 № 023/05/63-ГК/ПЭ/2023.

В ходе проверки объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, № 35-0291-002132-П, Канализационные очистные сооружения <...> категория, категория риска – высокая, контролирующим органом установлено следующее:

- начальник НВОС № 35-0291-002132-П, Канализационных очистных сооружений г. Евпатории ФИО2, лицо, ответственное за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, не прошел подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;

- предприятие при эксплуатации объекта применяет программу производственного экологического контроля, не соответствующую требованиям к содержанию программы производственного экологического контроля, утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.02.2022 № 109;

- в отчет об инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, в Программу производственного экологического контроля Канализационных очистных сооружений г. Евпатории включены не все источники выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

- предприятие предоставляет недостоверные данные в отчетных документах, предоставляемых в уполномоченные государственные органы (отчет об организации и о результатах осуществления производственного контроля, Декларация платы за НВОС);

- предприятие на объекте осуществляет эксплуатацию четырех источников выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а именно: вентиляционное отверстие, газоочистная установка, открытая приемная камера сточных вод, печь, работающая на твердом топливе, без специального разрешения уполномоченного органа и без нормативов допустимого выбросов;

- несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а также по представлению сведений для актуализации учетных сведений;

- не разработаны и не согласованы с Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условия;

- предприятием при эксплуатации объекта не ведется контроль за работой газоочистной установки (Циклона, установленного в здании решеток), работающей в летний период времени;

- предприятие не исполняет обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности, а также ведению учета образовавшихся отходов;

- предприятие предоставляет недостоверные данные в отчетных документах, предоставляемые в уполномоченные государственные органы (отчет об организации и о результатах осуществления производственного контроля, Декларация платы за негативное воздействие на окружающую среду);

- предприятием на объекте допускается накопление (складирование) отходов первого класса опасности: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, вне специально оборудованных для этих целей мест;

- предприятие на объекте осуществляет отходообразующую деятельность, а также деятельность по обращению с отходами при отсутствии нормативов образования отходов и лимитах на их размещение;

- предприятием на объекте приказом руководителя не определены: места складирования всех видов отходов на территории предприятия, их границы (площадь, объемы), обустройство, а также должностные лица, ответственные за их эксплуатацию;

- предприятием для Канализационных очистных сооружений г. Евпатория, объекта I категории опасности по воздействию на окружающую среду, не были получены нормативы или лимиты допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, установленных Раз
решением на сброс либо комплексным экологическим разрешением;

- предприятие на объекте допускает сброс в водные объекты сточных вод, с превышением норматива допустимого воздействия на водные объекты.

В ходе проверки объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, № 35-0291-002075-П, 6.11 Бондаренковские канализационные очистные сооружения, I категория риска - чрезвычайно высокая, контролирующим органом установлено следующее:

- предприятием при эксплуатации объекта не разрабатывались и не согласовывались с Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий;

- предприятие на объекте осуществляет отходообразующую деятельность, а также деятельность по обращению с отходами при отсутствии нормативов образования отходов и лимитах на их размещение;

- предприятием на объекте приказом руководителя не определены: места складирования всех видов отходов на территории предприятия, их границы (площадь, объемы), обустройство, а также должностные лица, ответственные за их эксплуатацию;

- предприятием для объекта не были получены нормативы или лимиты допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, установленных Разрешением на сброс, либо комплексным экологическим разрешением;

- предприятие на объекте допускает сброс в водные объекты сточных вод, с превышением норматива допустимого воздействия на водные объекты.

В ходе проверки объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, № 35-0291-002130-11, 11.1 Канализационные очистные сооружения мыс Ильи, I категория риска – высокая, контролирующим органом установлено следующее:

- предприятием при эксплуатации объекта не разрабатывались и не согласовывались с Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий;

- на территории объекта допускается складирование и накопление отходов: пластиковая тара, полиэтиленовые пакеты, отработанные автомобильные покрышки, ветошь, бой бетона, шланги (рукава) из вулканизированной резины, вне специально оборудованных для этих целей мест, на открытом грунте, также допускается размещение и обезвреживание отходов в отсутствие лицензии по обращению с отходами производства и потребления;

- предприятие на объекте осуществляет отходообразующую деятельность, а также деятельность по обращению с отходами при отсутствии нормативов образования отходов и лимитах на их размещение;

- предприятием на объекте приказом руководителя не определены: места складирования всех видов отходов на территории предприятия, их границы (площадь, объемы), обустройство, а также должностные лица, ответственные за их эксплуатацию;

- предприятием не были получены нормативы или лимиты допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, установленных Разрешением на сброс либо комплексным экологическим разрешением;

- предприятие на объекте допускает сброс в водные объекты сточных вод, с превышением норматива допустимого воздействия на водные объекты;

- территория объекта, расположенная в водоохранной зоне Черного моря, не оборудована системами водоотведения сточных вод, а именно: сооружениями, обеспечивающая охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиливания и истощения вод.

По итогам проверки, должностным лицом Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Вода Крым» выдано предписание от 22.05.2023 №008/05/63-ГК/ПЭ/2023, в соответствии с которым заявителю необходимо в срок до 22.08.2023 устранить выявленные нарушения.

Предприятие, не согласившись с предписанием контролирующего органа от 22.05.2023 № 008/05/63-ГК/ПЭ/2023, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) регулируются отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также устанавливаются гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона № 248-ФЗ предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - предмет контроля) являются: соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами; соблюдение (реализация) требований, содержащихся в разрешительных документах; соблюдение требований документов, исполнение которых является необходимым в соответствии с законодательством Российской Федерации; исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть, в том числе наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

В силу части 1 статьи 61 Федерального закона № 248-ФЗ плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, формируемого контрольным (надзорным) органом и подлежащего согласованию с органами прокуратуры.

Согласно части 3статьи 61 Федерального закона № 248-ФЗ порядок формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 73 Федерального закона № 248-ФЗ под выездной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа.

В силу части 2 статьи 73 Федерального закона № 248-ФЗ выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В соответствии с пунктом 8 Правил формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2428, (далее – Правила), действующих в спорный период, в проект ежегодного плана включаются сведения о плановых контрольных (надзорных) мероприятиях, в том числе: наименование контрольного (надзорного) органа; вид государственного контроля (надзора), вид муниципального контроля; виды контрольных (надзорных) мероприятий, предмет контрольных (надзорных) мероприятий, сроки их проведения; контрольные (надзорные) мероприятия, с которыми контрольные (надзорные) мероприятия проводятся совместно (при наличии); основания включения контрольного (надзорного) мероприятия в ежегодный план, предусмотренные пунктом 7 настоящих Правил; объекты контроля, включая адреса мест осуществления организациями, индивидуальными предпринимателями деятельности или адреса нахождения иных объектов контроля, в отношении которых проводятся контрольные (надзорные) мероприятия, категории риска, к которым отнесены объекты контроля; сведения о контролируемых лицах, включая индивидуальный номер налогоплательщика, фамилию, имя, отчество (при наличии) гражданина, или наименование организации, адрес организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений).

Согласно пункту 13 Правил, действующих в спорный период, ежегодные планы размещаются в течение 5 рабочих дней со дня их утверждения на официальных сайтах контрольных (надзорных) органов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», за исключением сведений, содержащихся в ежегодных планах, распространение которых ограничено или запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, оспариваемое предписания вынесено Черноморо-Азовским морским управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по итогам плановой выездной проверки проведенной в отношении государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крым», в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора), в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1096 «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)».

В решении управления о проведении плановой выездной проверки от 07.04.2023 № 63-ГК в пункте 6 определен перечень объектов контроля: НВОС № 35-0291-002132-П, Канализационные очистные сооружения г. Евпатория, I категория риска – высокая; HBOC № 35-0291-002075-П, 6.11 Бондаренковские канализационные очистные сооружения, I категория риска - чрезвычайно высокая; HBOC № 35-0291-002130-11, 11.1 Канализационные очистные сооружения мыс Ильи, I категория риска – высокая.

В пункте 12 решения о проведении плановой выездной проверки от 07.04.2023 № 63-ГК определены сроки ее проведения с 11.04.2023 по 24.04.2023.

Решение о проведении плановой выездной проверки от 07.04.2023 № 63-ГК, содержащее необходимые сведения относительно контрольного мероприятия, размещено 07.04.2023 на официальных Интернет-сайтах управления, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий».

Уполномоченными лицами управления проверка проводилась в период с 11.04.2023 по 23.05.2023, проведение проверки было приостановлено в связи с проведением испытаний (исследований) измерений в соответствии с ФР.1.31.2017.27257 экоаналитической лабораторией ФГБУ «Черноморо-Азовская дирекция по техническому обеспечению надзора на море» в установленном законодательством порядке в период с 20.04.2023 по 18.05.2023.

При таких обстоятельствах порядок проведения контрольного мероприятия управлением соблюден, в связи с чем оснований для признания недействительным результатов контрольного (надзорного) мероприятия, послуживших основанием для вынесения управлением предписания об устранении выявленных нарушений от 22.05.2023 № 008/05/63-ГК/ПЭ/2023, не имеется.

Согласно пункту 1 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) государственный экологический контроль (надзор) осуществляется посредством: федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (за исключением федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого на объектах, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности), в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и подразделением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности на объектах, подведомственных указанному федеральному органу исполнительной власти; регионального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с положениями, утверждаемыми высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 65 Федерального закона № 7-ФЗ при осуществлении юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием объектов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду и хотя бы один из которых подлежит федеральному государственному экологическому контролю (надзору), в отношении всех таких объектов и таких юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществляется федеральный государственный экологический контроль (надзор).

Из материалов дела следует, что в результате проведенной проверки объекта НВОС № 35-0291-002132-П, Канализационные очистные сооружения г. Евпатория, I категория риска – высокая, контролирующим органом установлено, что начальник Канализационных очистных сооружений г. Евпатории ФИО2, лицо, ответственное за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, не прошел подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, чем нарушены положения статьи 73 Федерального закона № 7-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 73 Федерального закона № 7-ФЗ руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Сотрудниками управления в ходе проверки установлено, что ответственным лицом за проведение проверки правильности заполнения форм и достоверности фиксирования данных при осуществлении учета объема сброса сточных вод на канализационных очистных сооружениях г. Евпатория назначен начальник канализационных очистных сооружений г. Евпатории ФИО2

Согласно возражениям предприятия в Евпаторийском филиале ГУП РК «Вода Крыма» прошли обучения следующие руководители и специалисты, ответственные за принятие решений: ФИО3 – директор Евпаторийского филиала, ФИО4 – главный инженер Евпаторийского филиала, ФИО5 – инженер производственно-технологического отдела.

В материалы дела представлен приказ от 30.04.2020 № 66-ОД «О назначении ответственных лиц за принятие решений в области охраны окружающей среды и экологической безопасности», в соответствии с которым ответственными лицами назначены ФИО3, ФИО4, ФИО5

Предприятием в материалы дела представлены удостоверения о повышении квалификации указанными работниками в 2015 году и в 2021 году по программе «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления» в объеме 72 часов.

Выездная проверка общества проводилась в период с 11.04.2023 по 23.05.2023, следовательно, на момент начала проверки указанные специалисты предприятия, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду прошли соответствующее обучение.

В этой связи отсутствие сведений о прохождении начальником Канализационных очистных сооружений г. Евпатории ФИО2 подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, с учетом наличия у иных уполномоченных лиц соответствующих полномочий и квалификации, не является нарушением статьи 73 Федерального закона № 7-ФЗ.

При таких обстоятельствах пункт 1 предписания от 22.05.2023 № 008/05/63-ГК/ПЭ/2023 подлежит признанию недействительным.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.01.2023 по делу № А32-21750/2022.

Согласно пункту 2 предписания от 22.05.2023 № 008/05/63-ГК/ПЭ/2023, предприятие при эксплуатации объекта НВОС № 35-0291-002132-П, Канализационные очистные сооружения г. Евпатория, применяет программу производственного экологического контроля, не соответствующую требованиям к содержанию программы производственного экологического контроля, утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.02.2022 № 109, чем нарушены требования статьи 67 Федерального закона № 7-ФЗ.

В силу пункта 2 статьи 67 Федерального закона № 7-ФЗ Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Согласно пункту 1 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, утвержденных приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109, программа производственного экологического контроля должна разрабатываться и утверждаться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий по каждому объекту с учетом его категории, применяемых технологий и особенностей производственного процесса, а также оказываемого негативного воздействия на окружающую среду.

В случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, повлекших за собой изменение качественных характеристик загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, а также изменение установленных объемов выбросов, сбросов загрязняющих веществ более чем на 10%, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий хозяйственную и (или) иную деятельность на данном объекте, должны скорректировать Программу в целях приведения ее в соответствие с настоящими требованиями в течение 60 рабочих дней со дня указанных изменений.

Предприятием при проведении проверки были представлены контролирующему органу согласованные программы производственного экологического контроля, разработанные в 2021 году, в период действия требований Приказа Минприроды России от 28.02.2018 № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля».

Проверкой установлено, что в используемой предприятием программе производственного экологического контроля не указана дата утверждения программы (число, месяц); неверно указаны сроки проведения корректировки инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; не учтены источники выбросов в атмосферный воздух, которые были выявлены в ходе проведения проверочных мероприятий; не внесены сведения об образовании отходов «Осадки с песколовок и отстойников», «Отходы (осадки) после механической и биологической очистки» - процесс образования: обработка и обезвоживание смеси осадков избыточного ила и осадков узла механической очистки, в том числе первичных отстойников.

Из материалов проверки следует, что сведения об образованных в том числе в 2018 году отходов при эксплуатации объекта НВОС № 35-0291-002132-П, Канализационные очистные сооружения г. Евпатория, не были учтены предприятием при использовании утвержденной программы контроля. В этой связи, исходя из положений Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, утвержденных приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109, на стороне предприятия имелась обязанность в течение 60 рабочих дней скорректировать Программу.

Срок для разработки программы производственного экологического контроля на момент проверки истек.

В этой связи пункт 2 предписания от 22.05.2023 № 008/05/63-ГК/ПЭ/2023 является законным и обоснованным.

Данный вывод суд сделал с учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26.12.2023 по делу № А70-24446/2022.

Пунктом 3 предписания от 22.05.2023 № 008/05/63-ГК/ПЭ/2023 установлено, что применительно объекту НВОС № 35-0291-002132-П, Канализационные очистные сооружения г. Евпатория, в отчет об инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, в Программу производственного экологического контроля Канализационных очистных сооружений г. Евпатории включены не все источники выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух, чем нарушены статьи 22, 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Федеральный закон № 96-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

В силу пункта 4 статьи 22 Федерального закона № 96-ФЗ инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны, в том числе обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов физического воздействия на атмосферный воздух.

Согласно пункту 1 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871, (далее Порядок № 871) инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - инвентаризация выбросов) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты), осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с использованием стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее также - источники загрязнения атмосферного воздуха, ИЗАВ, выбросы, загрязняющие вещества, ЗВ).

В силу пункта 2 Порядка № 871 решение о проведении инвентаризации выбросов, которым определяются сроки проведения инвентаризации выбросов и назначается должностное лицо, ответственное за проведение инвентаризации выбросов, утверждается хозяйствующим субъектом.

Инвентаризация стационарных ИЗАВ на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 871 при проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные и передвижные ИЗАВ, устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных, а также передвижных ИЗАВ, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, систематизируются и документируются полученные результаты.

В рамках проведения проверки управлением при визуальном осмотре были выявлены неучтенные предприятием источники выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а именно: открытая приемная камера сточных вод, расположенная с восточной стороны «Здание решеток»; печь, работающая на твердом топливе (дрова), установленная в помещении мастерских и имеющая отдельный дымоотвод.

Сотрудниками управления установлено, что согласно отчету о проведении инвентаризации стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, Площадка № 5.16 Канализационные очистные сооружения г. Евпатория, стационарный организованный источник выброса загрязняющих веществ «Здание решеток» № 0081, имеет один источник выброса загрязняющих веществ, тогда как при визуальном осмотре установлено, что «Здание решеток» оборудовано двумя вентиляционными отверстиями и принудительной вытяжной системой, на выходе которой установлена газоочистная установка.

Согласно доводов заявителя, в целях соблюдения положений Порядка № 871 между ГУП РК «Вода Крыма» и ООО «Агава» заключен договор от 22.12.2022 № 2022/223-528 на оказание услуг по проведению инвентаризации источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в связи с чем после проведения необходимого перечня работ ГУП РК «Вода Крыма» в соответствии с проведенной инвентаризацией включит все источники загрязнения атмосферного воздуха, находящиеся на территории объекта Канализационные очистные сооружения г. Евпатория, также будет скорректирована программа производственного экологического контроля.

Изучив представленные в материалы дела документы, суд принимает во внимание срок окончания действия договора от 22.12.2022 № 2022/223-528 – 30.04.2023, а также период проведения контролирующим органом проверки – с апреля по май 2023 года. При этом в рамках проверки предприятие не представило управлению сведений о наличии у него результатов исполнения договора от 22.12.2022 № 2022/223-528, как и соблюдения требований Порядка № 871 об утверждении несоответствующей документации по инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в срок не позднее 01.03.2023.

На основании изложенного суд считает пункт 3 предписания от 22.05.2023 № 008/05/63-ГК/ПЭ/2023 законным и обоснованным.

Пунктами 4 и 10 предписания от 22.05.2023 № 008/05/63-ГК/ПЭ/2023 контролирующий орган вменяет предприятию предоставление в уполномоченные государственные органы недостоверных данных в отчетных документах по объекту НВОС № 35-0291-002132-П, Канализационные очистные сооружения г. Евпатория, (отчет об организации и о результатах осуществления производственного контроля, Декларация платы за НВОС), чем нарушены положения пункта 7 статьи 67, статьи 16.1 Федерального закона № 7-ФЗ, пункта 3 Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 10.12.2020 № 1043 (далее – Порядок № 1043).

Согласно пункту 5 предписания от 22.05.2023 № 008/05/63-ГК/ПЭ/2023 управление установило, что предприятие на объекте осуществляет эксплуатацию четырех источников выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух (вентиляционное отверстие, газоочистная установка, открытая приемная камера сточных вод, печь, работающая на твердом топливе) без специального разрешения уполномоченного органа и без нормативов допустимого выбросов, чем нарушает требования статьи 22 Федерального закона № 7-ФЗ.

Согласно пункту 7 статьи 67 Федерального закона № 7-ФЗ юридические лица, за исключением юридических лиц, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Юридические лица, подведомственные федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, обязаны представлять в указанный федеральный орган исполнительной власти отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 3 Порядка № 1043 к декларации о плате прилагаются следующие документы: документ, который в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждает полномочия лица, действующего от имени лица, обязанного вносить плату, на подписание и (или) представление декларации о плате, - в случае, если декларация о плате подписывается и (или) представляется уполномоченным представителем лица, обязанного вносить плату; перечень документов, подтверждающих расходы лиц, обязанных вносить плату, на финансирование в отчетном периоде мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, включенных в планы мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, и мероприятий по обеспечению использования и утилизации попутного нефтяного газа (по каждому из мероприятий, по которым осуществлялась корректировка размера платы либо расчет показателя покрытия затрат на реализацию проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа) с указанием их реквизитов (номер, дата) (далее - перечень документов) - в случае, если лицо, обязанное вносить плату, осуществило в отчетном году корректировку размера платы либо расчет показателя покрытия затрат на реализацию проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа; копии договоров на размещение отходов и журналы учета движения отходов за отчетный период.

Управлением при проведении проверки установлено, что предприятие в результате своей деятельности не ведет учет в качестве источников выброса загрязняющих веществ двух вентиляционных отверстий и принудительной вытяжной системы, на выходе которой установлена газоочистная установка, «Здания решеток».

Управлением также установлено, что объем выбросов от вышеприведенных неучтенных источников выброса загрязняющих веществ не были учтены предприятием и в разрешении от 16.10.2017 № 35712000/3-17 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарных источников.

Исходя из этого, контролирующим органом установлено, что предприятие на проверяемом объекте эксплуатирует четыре источника выброса загрязняющих веществ, а именно: вентиляционное отверстие, газоочистную установку, открытую приемную камеру сточных вод, печь, работающую на твердом топливе) без специального разрешения уполномоченного органа и без установленных нормативов допустимых выбросов.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что оспариваемое предписание в указанной части, вопреки доводам предприятия вынесено компетентным органом в пределах его полномочий и не содержит незаконных либо неисполнимых требований. Оно не нарушает права заявителя, а направлено на побуждение его должным образом исполнять свои обязанности.

Управлением также установлено, что предприятием были представлены паспорта отходов I - IV классов опасности, и материалы, подтверждающие отнесение отдельных видов отходов к отходам V класса опасности.

Согласно представленным документам (программа ПЭК, паспорта на отходы для I - IV класса опасности, отчетных документов, акта инвентаризации отходов производства и потребления), в результате хозяйственной деятельности предприятия на объекте НВОС 35-0291-002132-П, образуются 10 видов отходов.

При изучении представленных проверке документов, управлением установлено, что предприятием на объекте НВОС 35-0291-002132-П, в процессе обработки металла и металлических изделий, образует отход - «Абразивные круги отработанные, лом абразивных кругов», данный факт также подтверждается оборотно-сальдовыми ведомостями «счет 10» за 2021 и 2022 года.

Также при изучении оборотно-сальдовых ведомостей «счет 10» за 2021 и 2022 года и визуального осмотра, управлением установлено, что помимо указанных в представленных документах видов отходов, на территории объекта, образуются также иные виды отходов, а именно: инструменты лакокрасочные (кисти, валики), загрязненные лакокрасочными материалами (сведения об объемах расходованных инструментов отображены в оборотно-сальдовых ведомостях «счет 10» за 2021 и 2022 годы); тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (сведения об объемах расходованных инструментов отображены в оборотно-сальдовых ведомостях «счет 10» за 2021 и 2022 годы и при визуальном осмотре); отработанные масла (образующиеся при обслуживании электронасосов, станков и другого оборудования, сведения и объемы которых отображены в оборотно-сальдовых ведомостях «счет 10» за 2021 и 2022 годы); угольный шлак (очистка камеры сжигания топлива в печи).

Проверкой установлено, что предприятие не исполняет обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности, а также ведению учета образовавшихся отходов, и как следствие предоставляет не достоверные данные в отчетных документах, предоставляемые в уполномоченные государственные органы, а именно: отчет об организации и о результатах осуществления производственного контроля, Декларация платы за НВОС.

Данные обстоятельства подтверждают наличие нарушений предприятием установленной законом обязанности.

С учетом изложенного суд признает пункты 4, 5, 10 предписания от 22.05.2023 № 008/05/63-ГК/ПЭ/2023 законными и обоснованными.

Согласно пункту 6 предписания от 22.05.2023 № 008/05/63-ГК/ПЭ/2023 управление вменяет предприятию несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений, чем нарушаются положения пункта 6 статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ.

В силу пункта 6 статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений: о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность; об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Предприятием в материалы дела не представлены отчеты о выполнении производственного контроля стационарных источников выбросов загрязняющих веществ предприятия в отношении проверяемого объекта, содержащие в себе данные об учете выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Управлением в рамках проверки установлено, что согласно сведениям программы технического обеспечения учета объектов негативного воздействия на окружающую среду, опубликованным на сайте Росприроднадзора, не учтены все эксплуатируемые предприятием источники выброса загрязняющих веществ, не внесены в заявку о постановке проверяемого объекта на государственный учет.

Таким образом, отсутствие ведения учета предприятием, а также непринятие мер по постановке объектов на учет свидетельствует о нарушении заявителем установленных законом требований.

Исходя из этого, суд делает вывод о том, что пункт 6 предписания от 22.05.2023 № 008/05/63-ГК/ПЭ/2023 является законным и обоснованным.

Пунктами 7 (по объекту НВОС № 35-0291-002132-П, Канализационные очистные сооружения г. Евпатория), 1 (по объекту HBOC № 35-0291-002075-П, 6.11 Бондаренковские канализационные очистные сооружения), 1 (по объекту HBOC № 35-0291-002130-11, 11.1 Канализационные очистные сооружения мыс Ильи) предписания от 22.05.2023 № 008/05/63-ГК/ПЭ/2023 контролирующий орган вменяет предприятию то, что на объектах НВОС № 35-0291-002132-П, Канализационные очистные сооружения г. Евпатория, HBOC № 35-0291-002075-П, 6.11 Бондаренковские канализационные очистные сооружения, HBOC № 35-0291-002130-11, 11.1 Канализационные очистные сооружения мыс Ильи, не разработаны и не согласованы с Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий, чем нарушены положения статьи 19 Федерального закона № 96-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 19 Федерального закона № 96-ФЗ в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Согласно пункту 3 статьи 19 Федерального закона № 96-ФЗ при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).

Возражая против данного пункта предписания, предприятие указывает, что в период с 18.03.2014 по 30.05.2019 Порядок для проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Республики Крым не был утвержден. Нормативный документ, в полной мере определяющий Порядок разработки и предъявляющий требования к Мероприятиям в периоды неблагоприятных метеорологических условий, был установлен в конце 2019 года, в связи с чем до этого момента предприятие не обладало возможностью обеспечить выполнение данной обязанности.

Кроме того, заявитель указывает, что между ГУН РК «Вода Крыма» и ООО «Агава» заключен договор от 22.12.2022 № 2022/223-529 на оказание услуг по разработке и согласованию плана мероприятий в периоды неблагоприятных метеорологических условий. Срок оказания услуг 90 рабочих дней.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается эксплуатация при осуществлении деятельности, в том числе источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в отношении которого не разработан, не согласован в установленном порядке план мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Доводы предприятия относительно начала в конце 2019 года распространения действий в отношении эксплуатируемого объекта Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 28.11.2019 № 811, суд считает несостоятельными, ввиду того, что указанное обстоятельство не исключает обязанность заявителя исполнения данных требований с указанного момента.

Вместе с тем, планы мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора, у предприятия на момент проверки контролирующим органом не установлены.

Предприятие указывает, что до 2019 года у организации отсутствовала обязанность разрабатывать и согласовывать с Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условия.

Также заявитель указывает, что в период с 2019 года по 2023 годы Государственным комитетом по ценам и тарифам Республики Крым в состав тарифа на холодное водоснабжение не были включены расходы на исполнение требований законодательства в области охраны окружающей среды, в связи с чем предприятие вынуждено искать дополнительный источник покрытия расходов на реализацию мероприятий в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

При этом управлением в ходе проверки установлено, что предприятием не проводятся мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях.

Контролирующий орган обосновано указал, что обязанность по проведению мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий возлагается на субъект хозяйственной деятельности, осуществляющий выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а не на сторонние организации, оказывающие услуги в области разработки экологической документации или абонентов пользующимися услугами холодного водоснабжения.

В этой связи, предоставление сведений о заключении и/или расторжении договора со сторонней организацией на оказание услуг по разработке мероприятий по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях, не исключает события выявленного нарушения.

С учетом изложенного суд считает пункты 7 (по объекту НВОС № 35-0291-002132-П, Канализационные очистные сооружения г. Евпатория), 1 (по объекту HBOC № 35-0291-002075-П, 6.11 Бондаренковские канализационные очистные сооружения), 1 (по объекту HBOC № 35-0291-002130-11, 11.1 Канализационные очистные сооружения мыс Ильи) предписания от 22.05.2023 № 008/05/63-ГК/ПЭ/2023 законными, обоснованными и не нарушающими права заявителя.

В соответствии с пунктом 8 предписания контролирующий орган вменяет заявителю то, что предприятием при эксплуатации объекта НВОС № 35-0291-002132-П, Канализационные очистные сооружения г. Евпатория, не ведется контроль за работой газоочистной установки (Циклона, установленного в здании решеток), работающей в летний период времени, чем нарушены положения статьи 16.1 Федерального закона № 96-ФЗ.

Согласно статье 16.1 Федерального закона № 96-ФЗ эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В случае, если установки очистки газа отключены или не обеспечивают проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, эксплуатация соответствующего технологического оборудования запрещена.

Согласно пункту 10 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных приказом Минприроды России от 15.09.2017 № 498, (далее – Правила № 498) в случае, если установка очистки газа (далее – ГОУ) отключена или не обеспечивает проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов, эксплуатация соответствующего технологического оборудования (установки) запрещена.

При проектной очистке и (или) обезвреживании выбросов фактические показатели работы ГОУ должны соответствовать техническим характеристикам ГОУ, обеспечивающим соблюдение нормативов выбросов, установленных для конкретного стационарного источника выбросов и для производственного объекта в целом в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 13 Правил № 498 ГОУ должны быть оборудованы специальными местами отбора проб, оборудованием для измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ.

В соответствии с пунктом 18 Правил № 498 хозяйствующий субъект, эксплуатирующий ГОУ, должен разработать и утвердить паспорт ГОУ, программу проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта, руководство (инструкцию) по эксплуатации ГОУ, а также определить должностное лицо, ответственное за эксплуатацию ГОУ и ведение паспорта ГОУ.

Указанная в настоящем пункте документация должна храниться в течение всего срока эксплуатации ГОУ.

Согласно пункту 21 Правил № 498 технический осмотр ГОУ и проверка показателей работы ГОУ, подлежащих контролю и указанных в паспорте ГОУ, включая проведение лабораторных измерений при необходимости, должны проводиться не реже двух раз в год, если документацией изготовителя ГОУ или руководством (инструкцией) по эксплуатации не предусмотрено иное.

Возражая против данного пункта предписания, предприятие указывает, что на балансе ГУН РК «Вода Крыма» отсутствует газоочистная установка, в связи с чем отсутствует и объект, за которым необходимо вести контроль.

Вместе с тем, согласно материалам проверки, контролирующим органом в ходе контрольного мероприятия при визуальном осмотре установлено, что ИЗА «Здание решеток» оборудовано двумя вентиляционными отверстиями и принудительной вытяжной системой, на выходе которой установлена газоочистная установка, что подтверждается фотофиксацией, произведенной в ходе проведение осмотра территории.

В этой связи, наличие на объекте предприятия установки очистки газа предполагает осуществление соответствующих мероприятий в рамках ее использования, предусмотренных статьей 16.1 Федерального закона № 96-ФЗ и Правилами № 498.

Осуществляя деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, производя выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предприятие обязано в силу положений статьи 30 Федерального закона № 96-ФЗ принимать меры по снижению уровня загрязнения атмосферного воздуха, сокращению выбросов, в том числе посредством очистки и (или) обезвреживания выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух с использованием ГОУ в порядке статей 16, 16.1 Федерального закона № 96-ФЗ, Правил № 498.

Иное толкование закона влечет нарушение обозначенного в статье 3 Федерального закона № 7-ФЗ принципа обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

С учетом изложенного суд считает пункт 8 предписания от 22.05.2023 № 008/05/63-ГК/ПЭ/2023 законным и обоснованным.

В пункте 9 предписания от 22.05.2023 № 008/05/63-ГК/ПЭ/2023 управление вменяет предприятию неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности, а также ведению учета образовавшихся отходов, чем нарушены требования статей 14, 19 Федерального закона № 89-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона № 89-ФФ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Возражая против данного пункта предписания, предприятие указывает, что в рамках проведенной проверки были представлены запрошенные управлением документы, в том числе паспорта отходов I-IV класса опасности, а также протоколы биотестирования для V класса опасности.

Контролирующий орган в ходе визуального осмотра установил факт эксплуатации организованного стационарного источника ИЗА - печь, работающая на твердом топливе (дрова), установленная в помещении мастерских и имеющая отдельный дымоотвод (труба).

При этом, при очистке камеры для сжигания твердого топлива образуется отход от отчистки камеры сжигания топлива.

Предприятие в своих возражениях указывает, что отход от очистки камеры сжигания топлива не числится в Приказе Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», в связи с чем не подлежит учету.

Вместе с тем, суд считает довод заявителя несостоятельным, поскольку согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 осадок очистных сооружений дождевой (ливневой) канализации малоопасный; сульфоуголь отработанный при водоподготовке; уголь активированный отработанный, загрязненный нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%); шлак сварочный относятся к отходам производства и потребления и имеют соответствующие коды: (9 19 201 02 39 4), (7 21 100 01 39 4), (7 10 212 01 49 4), (4 42 504 02 20 4), (9 19 100 02 20 4).

Среди утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение отсутствуют нормативы и лимиты на такие отходы как уголь активированный отработанный, загрязненный нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%); шлак сварочный.

В силу вышеизложенных положений законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды юридическое лицо, в процессе хозяйственной деятельности которого образуются указанные отходы, обязаны разрабатывать нормативы образования отходов и лимитов на их размещение.

Как следует из материалов дела, предприятие эксплуатирует объект НВОС № 35-0291-002132-П, Канализационные очистные сооружения г. Евпатория, который относится к объектам I категории риска – высокая.

В этой связи, вопреки доводам заявителя, предприятие обязано разработать нормативы образования указанных видов отходов и лимитов на их размещение.

Аналогичные выводы изложены в постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2021 по делу № А40-256917/2020.

Таким образом, пункт 9 оспариваемого предписания от 22.05.2023 № 008/05/63-ГК/ПЭ/2023 является законным и обоснованным.

Согласно пункту 11 предписания от 22.05.2023 № 008/05/63-ГК/ПЭ/2023 управление вменяет предприятию то, что на объекте допускается накопление (складирование) отходов первого класса опасности - «лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства» вне специально оборудованных для этих целей мест, чем нарушены положения статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, пункта 219 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21), пунктов 6, 7 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2314 (далее – Правила № 2314).

В силу пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

В соответствии с пунктом 3 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу пункта 6 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 219 СанПиН 2.1.3684-21 накопление отходов I - II классов опасности должно осуществляться в закрытых складах раздельно.

В силу пункта 6 Правил № 2314 накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в соответствии с требованиями безопасности, предусмотренными производителем ртутьсодержащих ламп, указанных в правилах эксплуатации таких товаров. Накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в индивидуальной и транспортной упаковках, обеспечивающих сохранность отработанных ртутьсодержащих ламп. Допускается использовать для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп упаковку от новых ламп в целях исключения возможности повреждения таких ламп.

Согласно пункту 7 Правил № 2314 накопление поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в герметичной транспортной упаковке, исключающей загрязнение окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека.

Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается совместное накопление поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп.

Возражая против указанного пункта предписания, предприятие указывает на то, что лампы, утратившие потребительские свойства, списанные и отраженные в порядке учета в области обращения с отходами, на основании Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» были переданы федеральному экологическому оператору в рамках договора от 22.08.2022 № 4334 на основании акта выполненных работ от 14.03.2023 № 4331.

При этом предприятие также указало, что не осуществляет приобретение люминесцентных ламп.

Предприятие указывает, что лампы, находящиеся на территории объекта НВОС № 35-0291-002132-П, Канализационные очистные сооружения г. Евпатория, не являются отходом и могут быть установлены в качестве осветительного прибора.

Контролирующим органом в рамках проверки при визуальном осмотре выявлено наличие на территории объекта НВОС № 35-0291-002132-П, Канализационные очистные сооружения г. Евпатория, ламп ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных, утративших потребительские свойства, которые складировались вне специально оборудованных для этих целей мест.

Вместе с тем природоохранным законодательством предусмотрено накопление отработанных ламп в заводских упаковках с целью недопущения порчи отхода.

Управлением в материалы дела в составе материалов проверки представлена фототаблица, на которой изображена диодная лампа с соответствующей маркировкой (фото № 2), изображена ртутная лампа со следами обожженных контактов (фото № 3), изображена кварцевая лампа с прогоревшими контактами (фото № 5).

Доводы заявителя о том, что требования к транспортированию ламп в индивидуальной и транспортной упаковке к предприятию не применимы, поскольку выявленные лампы были переданы и не приобретались именно предприятием, суд считает необоснованными, поскольку вышеприведенными нормами установлено общее правило о необходимости хранения ртутьсодержащих ламп с помощью индивидуальных и транспортных упаковок.

Доводы об отсутствии вины заявителя, ввиду передачи федеральному экологическому оператору в рамках договора от 22.08.2022 № 4334 на основании акта выполненных работ от 14.03.2023 № 4331 выявленных контролирующим органом при хранении предприятием ртутьсодержащих ламп, отклоняются судом, поскольку фактическое нахождение данных ламп на территории объекта НВОС не подтверждает факт соблюдения правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп их надлежащий сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение.

Соответственно, при необеспечении наличия индивидуальной и транспортной упаковки ламп потребителем обеспечить безопасное для жизни, здоровья граждан, животным, растений и окружающей среды транспортирование указанных ламп, путем использования индивидуальной и транспортной упаковок, должен заявитель.

Аналогичный правовой подход изложен в постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 01.12.2022 по делу № А33-30259/2021.

В этой связи суд считает, что пункт 11 предписания от 22.05.2023 № 008/05/63-ГК/ПЭ/2023 является законным и обоснованным.

Согласно пунктам 12 (по объекту НВОС № 35-0291-002132-П, Канализационные очистные сооружения г. Евпатория), 2 (по объекту HBOC № 35-0291-002075-П, 6.11 Бондаренковские канализационные очистные сооружения), 3 (по объекту HBOC № 35-0291-002130-11, 11.1 Канализационные очистные сооружения мыс Ильи) предписания от 22.05.2023 № 008/05/63-ГК/ПЭ/2023, управление вменяет предприятию осуществление на объектах НВОС № 35-0291-002132-П, Канализационные очистные сооружения г. Евпатория, HBOC № 35-0291-002075-П, 6.11 Бондаренковские канализационные очистные сооружения, HBOC № 35-0291-002130-11, 11.1 Канализационные очистные сооружения мыс Ильи, отходообразующую деятельность, а также деятельность по обращению с отходами при отсутствии нормативов образования отходов и лимитах на их размещение, чем нарушаются требования статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ, пункта 4 Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных приказом Минприроды России от 07.12.2020 № 1021, (далее – Методические указания № 1021), пункта 3 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1029 (далее – Порядок № 1029).

Согласно пункту 4 Методических указаний № 1021 нормативы образования отходов и лимитов на их размещение разрабатываются для каждого объекта НВОС I или II категорий.

В силу пункта 3 Порядка № 1029 нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются для каждого объекта I категории, а в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 31.1 Федерального закона № 7-ФЗ для объекта II категории в соответствии с методическими указаниями по разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Нормативы образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг, проектной документации.

Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

Согласно пункту 15 Порядка № 1029 основанием для отказа в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является: отсутствие объекта размещения отходов, на котором предполагается размещение отходов, в государственном реестре объектов размещения отходов, формируемом Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792, и (или) в перечне объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, указанном в пункте 8 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ.

В силу пункта 8 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ до 1 января 2026 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации. Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2026 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Возражения предприятия относительно данного пункта предписания сводятся к тому, что согласование проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещения не представляется возможным ввиду отсутствия в субъекте Российской Федерации полигона, включенного в государственный реестр объектов размещения отходов, с необходимым перечнем видов отходов производства и потребления, подлежащих размещению.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 30.09.2011 № 792 утвержден Порядок ведения государственного кадастра отходов (далее – Порядок № 792).

Согласно пункту 16 Порядка № 792 государственный реестр объектов размещения отходов включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 18 Порядка № 792 государственный реестр объектов размещения отходов формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 49.

Пунктом 19 Порядка № 792 предусмотрено, что территориальные органы Росприроднадзора в 10-дневный срок с даты поступления от юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего объект размещения отходов, характеристики объекта размещения отходов, составленной по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, представляют в Росприроднадзор информацию о данном объекте размещения отходов, предлагаемом для включения в государственный реестр объектов размещения отходов.

Таким образом, территориальные органы Росприроднадзора самостоятельно передают характеристику объекта размещения отходов (полигона) в Росприроднадзор для включения в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с письмом Министерства Экологии и природных ресурсов Республики Крым от 29.10.2021 № 39468/1, в Республике Крым органом исполнительной власти, ответственным за ведение перечня объектов размещения ТКО, определено Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым.

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым от 25.09.2020 № 537-А в Перечень включены 3 объекта размещения отходов: полигон ТКО г. Евпатория, полигон ТКО пгт. Раздольное, полигон ТКО пгт. Советский.

В свою очередь, предприятие не представило доказательств обращения в адрес территориального органа, ответственным за ведение перечня объектов размещения ТКО, в целях обеспечения исполнения обязанности по согласованию объекта размещения отходов, для осуществления на объекте отходообразующей деятельности, а также деятельности по обращению с отходами согласно установленному порядку.

Суд также учитывает, что предприятием в материалы дела представлен приказ Министерства Экологии и природных ресурсов Республики Крым от 13.09.2022 № 869 об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ГУП РК «Вода Крыма», выданный в отношении объекта – Канализационные очистные сооружения мыс Ильи, и мотивированный, при этом, несоответствием представленных предприятием документов в части сведений о местоположении объекта; неверным указанием наименования разделов и их содержанием, в том числе, относительно видов отходов, данных о предприятии, сведений о местах скопления отходов.

Данные обстоятельства подтверждают неисполнение предприятием возложенной на него в силу закона обязанности, поскольку заявителем не были соблюдены предусмотренные требования для обеспечения согласования нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в отношении объекта HBOC № 35-0291-002130-11, 11.1 Канализационные очистные сооружения мыс Ильи.

При этом сведений относительно отказа в согласовании и их причин в отношении объектов НВОС № 35-0291-002132-П, Канализационные очистные сооружения г. Евпатория, HBOC № 35-0291-002075-П, 6.11 Бондаренковские канализационные очистные сооружения заявителем в материалы дела не представлено.

Доводы предприятия о том, что им осуществляется обращение с отходами исключительно в части накопления, сроком, не превышающим 11 месяцев, с последующей передачей отходов специализированной организации, имеющей лицензию в данной области, отклоняются судом, поскольку не подтверждаются документально, а также противоречат результатам проверки.

Исходя из этого, суд считает пункты 12 (по объекту НВОС № 35-0291-002132-П, Канализационные очистные сооружения г. Евпатория), 2 (по объекту HBOC № 35-0291-002075-П, 6.11 Бондаренковские канализационные очистные сооружения), 3 (по объекту HBOC № 35-0291-002130-11, 11.1 Канализационные очистные сооружения мыс Ильи) предписания от 22.05.2023 № 008/05/63-ГК/ПЭ/2023 законными, обоснованными, не нарушающими права заявителя.

Согласно пункту 13 (по объекту НВОС № 35-0291-002132-П, Канализационные очистные сооружения г. Евпатория), 3 (по объекту HBOC № 35-0291-002075-П, 6.11 Бондаренковские канализационные очистные сооружения), 4 (по объекту HBOC № 35-0291-002130-11, 11.1 Канализационные очистные сооружения мыс Ильи) предписания от 22.05.2023 № 008/05/63-ГК/ПЭ/2023 управление вменяет предприятию то, что на объектах на объектах НВОС № 35-0291-002132-П, Канализационные очистные сооружения г. Евпатория, HBOC № 35-0291-002075-П, 6.11 Бондаренковские канализационные очистные сооружения, HBOC № 35-0291-002130-11, 11.1 Канализационные очистные сооружения мыс Ильи, приказом руководителя не определены: места складирования всех видов отходов на территории предприятия, их границы (площадь, объемы), обустройство, а также должностные лица, ответственные за их эксплуатацию, чем нарушены положения статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ, пункт 2.4 Временных правил охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации, утвержденных Заместителем Министра охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации ФИО6 15.07.1994, пункт 4 Правил № 2314.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 89-ФЗ запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В силу пункта 4 Правил № 2314 места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, определяются указанными лицами или по их поручению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами на основании заключенного договора управления многоквартирным домом или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, которые организуют такие места накопления в местах, являющихся общим имуществом собственников многоквартирных домов, в соответствии с требованиями к содержанию общего имущества, предусмотренными Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», и уведомляют о таких местах накопления оператора на основании договора об обращении с отходами.

Согласно пункту 2.4 Временных правил охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации, утвержденных Минприроды Российской Федерации 15.07.1994, места складирования отходов на территории предприятия, их границы (площадь, объемы), обустройство, а также должностные лица, ответственные за их эксплуатацию, определяются приказом руководителя.

Предприятие, возражая против пунктов 13 (по объекту НВОС № 35-0291-002132-П, Канализационные очистные сооружения г. Евпатория), 3 (по объекту HBOC № 35-0291-002075-П, 6.11 Бондаренковские канализационные очистные сооружения), 4 (по объекту HBOC № 35-0291-002130-11, 11.1 Канализационные очистные сооружения мыс Ильи), указывает, что в соответствии с приказами Евпаторийского филиала ГУП РК «Вода Крыма» от 26.05.2021 № 84-0/1, от 26.05.2021 № 86-ОД, от 26.05.2021 № 85-ОД, от 23.05.2023 № 48-ОД утверждены инструкции в области обращения с отходами производства и потребления, в которых определен порядок временного накопления отходов, а также определены ответственные за организацию мест временного накопления отходов, о чем свидетельствует соответствующая запись в листе ознакомления с инструкциями.

Судом установлено, что данные приказы не определяют места складирования отходов на территории предприятия, их границы (площадь, объемы), обустройство, а также должностных лиц, ответственных за их эксплуатацию.

Указанными приказами поручено обеспечить работу с данными инструкциями, в отсутствие конкретизации относительно должностных лиц, мест накопления и временного хранения производственных отходов структурных подразделений.

Кроме того, доводы предприятия об утверждении инструкций не свидетельствуют о соблюдении обязанности ответственных лиц за места складирования всех видов отходов на территории предприятия, их границы (площадь, объемы), обустройство.

Из имеющихся в материалах дела доказательств, суд не усматривает подтверждения наличия у предприятия соответствующих документов, которые определяют места складирования отходов на территории предприятия, их границы (площадь, объемы), обустройство, а также должностных лиц, ответственных за их эксплуатацию.

Аналогичный правовой подход изложен в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2022 по делу № А32-21750/2022.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для признания пунктов 13 (по объекту НВОС № 35-0291-002132-П, Канализационные очистные сооружения г. Евпатория), 3 (по объекту HBOC № 35-0291-002075-П, 6.11 Бондаренковские канализационные очистные сооружения), 4 (по объекту HBOC № 35-0291-002130-11, 11.1 Канализационные очистные сооружения мыс Ильи) предписания от 22.05.2023 № 008/05/63-ГК/ПЭ/2023 недействительными.

Согласно пункту 14 (по объекту НВОС № 35-0291-002132-П, Канализационные очистные сооружения г. Евпатория), 4 (по объекту HBOC № 35-0291-002075-П, 6.11 Бондаренковские канализационные очистные сооружения), 5 (по объекту HBOC № 35-0291-002130-11, 11.1 Канализационные очистные сооружения мыс Ильи) предписания от 22.05.2023 № 008/05/63-ГК/ПЭ/2023 управление вменяет предприятию то, что предприятием для объектов НВОС № 35-0291-002132-П, Канализационные очистные сооружения г. Евпатория, HBOC № 35-0291-002075-П, 6.11 Бондаренковские канализационные очистные сооружения, HBOC № 35-0291-002130-11, 11.1 Канализационные очистные сооружения мыс Ильи, I категории опасности по воздействию на окружающую среду, не были получены нормативы или лимиты допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, установленных Разрешением на сброс либо комплексным экологическим разрешением, чем нарушены положения пункта 1 статьи 21, пункты 1, 2, 7 статьи 22 Федерального закона № 7-ФЗ, Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей», а также пункт 30 Решения Министерства природных ресурсов и экологии Республики Крым от 01.02.2018 № 00-21.01.00.001-М-РСБК-С-2018-00511/00 о предоставлении права пользования водным объектом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона № 7, в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов; технологические нормативы; технические нормативы; нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; нормативы допустимых физических воздействий (уровни воздействия тепла, шума, вибрации и ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона № 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

Согласно пункту 2 статьи 22 Федерального закона № 7-ФЗ расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.

В соответствии с пунктом 7 Федерального закона № 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов радиоактивных веществ устанавливаются для стационарных источников разрешениями на выбросы радиоактивных веществ, разрешениями на сбросы радиоактивных веществ, выдаваемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из содержания акта выездной проверки от 22.05.2023 № 023/05/63-ГК/ПЭ/2023 следует, что пунктами 27, 30 Решения Министерства природных ресурсов и экологии Республики Крым от 01.02.2018 № 00-21.01.00.001-М-РСБК-С-2018-00511/00 о предоставлении права пользования водным объектом предусмотрены, в том числе следующие условия использования водного объекта или его части: осуществление сброса и/или дренажных вод в водные объекты рыбохозяйственного значения только при наличии нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, утвержденных в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей»; своевременно разрабатывать нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, согласовывать их в установленном порядке.

Управлением в ходе проверки установлено, что предприятием в отношении объекта НВОС Канализационных очистных сооружений г. Евпатория не были согласованы указанные в проекте нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов.

Согласно материалам дела предприятием получен отказ в утверждении проектов нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для Канализационных очистных сооружений г. Евпатория от 10.01.2023 № 16800/09-21/1, в связи с наличием ошибок в обосновании установления нормативов, а также повышенном содержании микроорганизмов в стоках в следствие отсутствия их обеззараживания, а также несоответствия санитарным нормам глубоководного выпуска.

В соответствии с представленными предприятием возражениями, в целях устранения несоответствия требованиям действующего законодательства по объекту Канализационных очистных сооружений г. Евпатория, предприятием была разработана проектно-сметная документация «Реконструкция глубоководного выпуска КОС «Евпатория», в отношении которой ожидается получение положительного заключения государственной экологической экспертизы. В связи с чем, заявитель указывает, что после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы на проектно-сметную документацию, а также выполнения комплекса строительно-монтажных работ в части реконструкции глубоководного выпуска Канализационных очистных сооружений г. Евпатория, предприятием повторно будет направлена документация для утверждения нормативов допустимых сбросов.

Вместе с тем, намерения предприятия провести мероприятия, направленные на установление гидрологических характеристик водного объекта и значений фоновых концентраций в районе выпусков сточных вод, не освобождает от обязанности по соблюдению требований природоохранного законодательства при эксплуатации объекта НВОС.

Суд учитывает в данном случае пояснения управления о неправомерности доводов предприятия в части невозможности произвести расчет нормативов допустимого сброса и получить решение на пользование водным объектом, поскольку полномочия по ведению водного реестра и управление водными объектами расположенные на территории Республики Крым, в том числе и федерального значения, делегированы Совету Министров Республики Крым, следовательно, необходимой для предприятия информацией владеет исполнительный орган Республики Крым.

Кроме того, контролирующий орган указывает, что пунктом 8 Методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом Минприроды России от 29.12.2020 № 1118, предусмотрено, что если при расчете величины НДС отсутствует достоверная информация о качестве воды водного объекта в фоновом створе, и невозможно провести расчет фоновых концентраций химических веществ в установленном порядке на момент расчета НДС, до установления фоновых концентраций (на срок не более 24 месяцев) в сточных водах, НДС по таким загрязняющим веществам разрабатываются исходя из соблюдения в сточных водах нормативов качества воды водного объекта.

В этой связи у предприятия отсутствуют объективные препятствия по исполнению обязательства по осуществлению расчета нормативов сбросов загрязняющих веществ и проведения инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.

Исходя из этого, суд считает пункты 14 (по объекту НВОС № 35-0291-002132-П, Канализационные очистные сооружения г. Евпатория), 4 (по объекту HBOC № 35-0291-002075-П, 6.11 Бондаренковские канализационные очистные сооружения), 5 (по объекту HBOC № 35-0291-002130-11, 11.1 Канализационные очистные сооружения мыс Ильи) предписания от 22.05.2023 № 008/05/63-ГК/ПЭ/2023 законными и обоснованными, не нарушающими права заявителя.

Пунктами 15 (объект НВОС № 35-0291-002132-П, Канализационные очистные сооружения г. Евпатория), 5 (объект HBOC № 35-0291-002075-П, 6.11 Бондаренковские канализационные очистные сооружения), 6, 7 (объект HBOC № 35-0291-002130-11, 11.1 Канализационные очистные сооружения мыс Ильи) предписания от 22.05.2023 № 008/05/63-ГК/ПЭ/2023 управление вменяет предприятию то, что на объектах НВОС № 35-0291-002132-П, Канализационные очистные сооружения г. Евпатория, HBOC № 35-0291-002075-П, 6.11 Бондаренковские канализационные очистные сооружения, HBOC № 35-0291-002130-11, 11.1 Канализационные очистные сооружения мыс Ильи, допускается сброс в водные объекты сточных вод, с превышением норматива допустимого воздействия на водные объекты, чем нарушены положения статьи 56, части 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Частью 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде.

В соответствии с частями 1, 4, 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются.

Согласно части 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения; сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод; локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса; сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов; сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы.

Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Возражая против обоснованности данных пунктов предписания, предприятие указывает, что согласно плану мероприятий на территории Республики Крым на период с 2022 по 2025 имеется Республиканская адресная инвестиционная программа «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя», в которую, в том числе включены работы по реконструкции объектов, находящихся в хозяйственном ведении ГУП РК «Вода Крыма». Срок реализации мероприятий но реконструкции для объекта Канализационных очистных сооружений г. Евпатория запланирован на 2025 год.

Исходя из этого, заявитель указывает, что эффективная работа очистных сооружений будет достигнута после проведения реконструкции канализационных очистных сооружений, и на момент проверочных мероприятий, а также в течение установленного в оспариваемом предписании срока, исполнение требований указанных пунктов предписания не может быть обеспечено предприятием.

Из материалов дела следует, что в рамках проверки экоаналитической лабораторией 12.04.2023, 18.04.2023, 20.04.2023 были произведены отборы проб сточной воды.

По результатам лабораторных исследований установлены превышения ПДК для следующих веществ: биохимическое потребление кислорода, нитритов, ионов аммония, нитритов.

Исходя из этого, управлением установлено, что предприятием на объекте допускается сброс в водные объекты сточных вод, с превышением норматива допустимого воздействия на водные объекты.

Доводы о сроках в предписании, установленных без учета проводимой реконструкции очистных сооружений, которая должна завершиться в 2025 году, отклоняются судом ввиду осуществления сброса в водные объекты сточных вод с превышением норматива допустимого воздействия на водные объекты в течение продолжительного времени, исходя из длительного периода эксплуатации объекта, а также момента выявления нарушений управлением в рамках проверки (апрель 2023 года).

Кроме того, предприятие не представило доказательства обращения в контролирующий орган с мотивированным ходатайством о продлении сроков исполнения оспариваемого предписания, а также доказательства принятия в пределах установленного срока мер к изменению нормативов допустимых сбросов с учетом производимой реконструкции.

В этой связи отсутствие подтверждения со стороны предприятия принятия соответствующих мер, направленных на соблюдение порядка сброса в водные объекты сточных вод, суд признает подтвержденным факт наличия выявленного нарушения.

С учетом изложенного суд считает требования пунктов 15 (объект НВОС № 35-0291-002132-П, Канализационные очистные сооружения г. Евпатория), 5 (объект HBOC № 35-0291-002075-П, 6.11 Бондаренковские канализационные очистные сооружения), 6, 7 (объект HBOC № 35-0291-002130-11, 11.1 Канализационные очистные сооружения мыс Ильи) оспариваемого предписания законными и обоснованными.

В пункте 2 предписания (объект HBOC № 35-0291-002130-11, 11.1 Канализационные очистные сооружения мыс Ильи) контролирующий орган вменяет предприятию то, что на территории объекта допускается складирование и накопление отходов (пластиковая тара, полиэтиленовые пакеты, отработанные автомобильные покрышки, ветошь, бой бетона, шланги (рукава) из вулканизированной резины) вне специально оборудованных для этих целей мест, на открытом грунте, также допускается размещение и обезвреживание отходов в отсутствие лицензии по обращению с отходами производства и потребления, чем нарушаются требования статей 9, 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, пунктов 216, 220, 221 СанПиН 2.1.3684-21.

Согласно пункту 220 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

В соответствии с пунктом 221 СанПиН 2.1.3684-21 на территории предприятия в месте накопления отходов на открытых площадках должна быть ливневая канализация, за исключением накопления отходов в водонепроницаемой таре.

Возражая против данного пункта предписания, предприятие указывает на то, что оно осуществляет обращение с отходами исключительно в части накопления, сроком, не превышающим 11 месяцев, с последующей передачей отходов специализированной организации, имеющей лицензию в данной области, тем самым не попадает действие Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ.

Заявитель также мотивирует неправомерность пункта 2 предписания (в отношении объекта HBOC № 35-0291-002130-11, 11.1 Канализационные очистные сооружения мыс Ильи) тем, что у предприятия имеются договоры на оказание услуг по сбору, транспортированию, обезвреживанию, утилизации отходов производства и потребления, в связи с чем предприятием обеспечено исполнение обязательств по соблюдению предусмотренного природоохранным законодательством порядка.

Суд оценивает приведенные доводы заявителя критически, поскольку материалами проверки подтверждается, что управлением в ходе визуального осмотра установлено, что на территории объекта HBOC № 35-0291-002130-11, 11.1 Канализационные очистные сооружения мыс Ильи, вне специально оборудованных для этих целей мест, допускается складирование и накопление отходов: пластиковой тары, полиэтиленовых пакетов, отработанных автомобильных покрышек, ветоши, боя бетона, шлангов (рукава) из вулканизированной резины на открытом грунте.

При этом управление в материалы дела представило фотоматериалы, согласно которым на территории объекта предприятием допускается размещение и обезвреживание отходов, а именно: размещаются (захороняются) в вырытом котловане (фото № 9 Фототаблица к протоколу осмотра № 1/63-ГК), установлены следы сжигания отходов производства и потребления (фото № 12 фототаблица к протоколу осмотра № 1/63-ГК).

Данные документальные доказательства суд признает обоснованными, в связи с чем пункт 2 предписания (объект HBOC № 35-0291-002130-11, 11.1 Канализационные очистные сооружения мыс Ильи) предписания от 22.05.2023 № 008/05/63-ГК/ПЭ/2023 является законным и обоснованным.

Доводы общества о неисполнимости оспариваемого предписания признаются судом как необоснованные, поскольку текст предписания не допускает двойственного толкования вопроса об устранении каких нарушений идет речь, не создает правовой неопределенности относительно характера действий, которые должен совершить заявитель для устранения выявленных нарушений.

Суд учитывает, что в оспариваемом предписании установлено конкретное нарушение которое подлежит устранению, отсутствие ссылки на конкретные действия, которые необходимо совершить лицу, получившему предписание, не влечет его недействительность, поскольку предоставляет обществу возможность самостоятельно определить наиболее приемлемый способ его выполнения.

В свою очередь, контролирующий орган не вправе ограничивать проверяемого субъекта в выборе способа устранения выявленных нарушений.

Заявитель самостоятельно избирает приемлемый для него механизм исполнения предписания, следовательно, наличие в ненормативном правовом акте конкретных действий по соблюдению требований действующего законодательства может повлиять на права и законные интересы лица, которому адресовано предписание.

Кроме того, рассматривая вопрос исполнимости оспариваемого предписания, суд приходит к выводу, что из содержания самого предписания следует, что его текст и смысл, в данном конкретном случае является ясно изложенным, понятным и нормативно обоснованным, и, соответственно, исполнимым.

Документальных доказательств невозможности исполнения предписания контролирующего органа в установленный в нем срок материалы дела не содержат.

Иные доводы заявителя о незаконности оспариваемого предписания суд оценивает критически ввиду их направленности не на защиту нарушенного права, а на уклонение от ответственности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Принимая во внимание, что в ходе судебного разбирательства суд пришел к выводу необоснованности пункта 1 предписания Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2023 № 008/05/63-ГК/ПЭ/2023 (объект НВОС № 35-0291-002132-П, Канализационные очистные сооружения г. Евпатория), требования предприятия в указанной части подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку процессуальным законодательством не предусмотрено освобождение Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от возмещения судебных расходов другой стороне, в пользу которой принят судебный акт, подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, установленный главой 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Следовательно, разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность по возмещению заявителю 3 000 рублей судебных расходов.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Предписание Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2023 № 008/05/63-ГК/ПЭ/2023 об устранении выявленных нарушений обязательных требований - признать недействительным в части пункта 1 (объект НВОС № 35-0291-002132-П, Канализационные очистные сооружения г. Евпатория).

В остальной части – в удовлетворении заявленных требований - отказать.

Взыскать с Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (<...>) в пользу Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крым» (<...> ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей, уплаченной по платежному поручению от 12.07.2023 № 704466.


Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.


Судья Д.В. Купреев