Решение от 16 июня 2021 г. по делу № А54-866/2021

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-866/2021
г. Рязань
16 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 16 июня 2021 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Стрельниковой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (Рязанская область, г. Рязань; ОГРНИП 319623400016149; ИНН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО3 (Рязанская область, г. Рязань; ОГРНИП 316623400072753; ИНН <***>) к администрации города Рязани (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным уведомления от 25.12.2020 № 03/3-33-1299,

при участии в судебном заседании:

заявители:

индивидуальный предприниматель ФИО2, личность установлена на основании предъявленного удостоверения адвоката, Юдин В.А., представитель по доверенности от 09.09.2020, личность представителя установлена на основании предъявленного удостоверения адвоката,

от индивидуального предпринимателя ФИО3: Юдин В.А., представитель по доверенности от 09.09.2020, личность представителя установлена на основании предъявленного удостоверения адвоката,

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности от 03.12.2020 №02/1/1-60-79, личность представителя установлена на основании предъявленного удостоверения.



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, предприниматель), индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее - заявитель, предприниматель), обратились в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации города Рязани (далее - ответчик, администрация) от 25.12.2020 № 03/3-33-1269 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 62:29:0100008:689, расположенного по адресу: <...> (Октябрьский район), категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для строительства автосервиса, а также об обязании администрации города Рязани в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, индивидуального предпринимателя ФИО3 от 16.12.2020 № 20201216-01-114107 в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании представитель индивидуального предпринимателя ФИО2, индивидуального предпринимателя ФИО3 уточнил требования и просил суд признать незаконным и отменить уведомление администрации города Рязани от 25.12.2020 № 03/3-33-1299 о возврате заявления о предоставлении в собственность индивидуальному предпринимателю ФИО2, индивидуальному предпринимателю ФИО3 земельного участка с кадастровым номером 62:29:0100008:689, расположенного по адресу: <...> (Октябрьский район), категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для строительства автосервиса, а также обязать администрацию города Рязани в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, индивидуального предпринимателя ФИО3 от 16.12.2020 № 20201216-01-114107 в соответствии с действующим законодательством.

Суд, руководствуясь ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), принял уточнения требований, поскольку указанное процессуальное действие является правом заявителей.

В судебном заседании индивидуальный предприниматель ФИО2 и представитель индивидуального предпринимателя ФИО3 заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель администрации города Рязани требования отклонил.

Из материалов дела следует, в администрацию города Рязани поступило заявление от 16.12.2020 индивидуального предпринимателя ФИО2 и индивидуального предпринимателя ФИО3 о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 62:29:01000008:689 для строительства.

К заявлению, помимо прочих документов, было приложено сообщение о нахождении на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости.

Администрация города Рязани уведомлением от 25.12.2020 № 03/3-33-1299 возвратила заявление индивидуальному предпринимателю ФИО2 и индивидуальному предпринимателю ФИО3 без рассмотрения, поскольку в указанном сообщении отсутствовала обязательная информация об адресном ориентире расположенного в границах земельного участка объекта недвижимости.

Не согласившись с указанным уведомлением, заявители обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Как следует из материалов дела, 14.11.2012 администрацией города Рязани ФИО2 было выдано разрешение № RU 62326000-179/2012/РС на строительство автосервиса.

21.12.2016 администрация города Рязани вынесла постановление о предоставлении ФИО2 в аренду сроком на 3 года для завершения строительства автосервиса земельный участок с кадастровым номером 62:29:0100008:689 площадью 515 кв.м., расположенный по адресу: <...> (Октябрьский район). Категории земель - земли населенных пунктов.

21.12.2016 на основании договора аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0100008:689 № С093-16 ФИО2 был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 62:29:0100008:689, расположенный по адресу: <...> (Октябрьский район), для завершения строительства автосервиса. Срок окончания аренды 21.12.2019.

Из материалов дела следует, что на указанном земельном участке индивидуальными предпринимателями на основании разрешения на строительство от 14.11.2012 № RU 62326000-179/2012/РС возведен объект незавершенного строительства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 24.06.2019 объект незавершенного строительства площадью 375,3 кв.м., степень готовности 90%, кадастровый номер 62:29:0100008:2121, находится в общей долевой собственности у ФИО2 и ФИО3, по 1/2 доле в праве у каждого.

Как следует из пояснений заявителей и материалов дела, предприниматели неоднократно обращались к администрации с заявлениями о предоставлении им указанного земельного участка в собственность за плату.

Письмом от 19.10.2020 № 03/3-33-778 администрация города Рязани заявление предпринимателей оставила без рассмотрения.

Письмом от 01.11.2020 № 03/3-33-1129 администрация города Рязани отказала предпринимателям в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 62:29:0100008:689 для обслуживания автосервиса.

16.12.2020 заявители вновь обратились в администрацию города Рязани с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 62:29:01000008:689 для строительства.

Основанием предоставления земельного участка без торгов указан п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

К заявлению, помимо прочих документов, было приложено сообщение о нахождении на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости.

Администрация города Рязани уведомлением от 25.12.2020 № 03/3-33-1299 возвратила заявление индивидуальному предпринимателю ФИО2 и индивидуальному предпринимателю ФИО3 без рассмотрения, поскольку в указанном сообщении отсутствовала обязательная информация об адресном ориентире расположенного в границах земельного участка объекта недвижимости.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка в собственность, требования к которому и прилагаемые документы определены в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в нем указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка в силу п. 2 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15, пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 № 1 (далее - Приказ № 1), действующим на момент принятия оспариваемого уведомления.

Согласно п.6 указанного Перечня, в случае, если основанием предоставления земельного участка является пп.6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, заявителем предоставляется, в том числе, сообщение, содержащее перечень всех зданий перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

В соответствии с пункт 3 Приказа № 1 заявитель вправе представить вместе с заявлением о приобретении прав на земельный участок документы и информацию, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Пунктом 3 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если заявление о предоставлении земельного участка не соответствует положениям п. 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю в течение десяти дней со дня его поступления. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Как следует из пояснений ответчика, к заявлению, помимо прочих документов, было приложено сообщение о нахождении на испрашиваемом земельном участке объекте недвижимости. В указанном сообщении отсутствовала обязательная информация об адресном ориентире расположенного в границах земельного участка объекта недвижимости.

Следует отметить, что законодатель не установил специальных требований к сообщению, содержащему перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке.

В заявлении от 16.12.2020 предприниматели просили предоставить в собственность без проведения торгов для строительства земельный участок с кадастровым номером 62:29:0100008:689 на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом в сообщении, представленном с пакетом документов с заявлением от 16.12.2020, предприниматели указали, что на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, с кадастровым номером 62:29:0100008:689, находится объект незавершенного строительства "Автосервис" с кадастровым номером 62:29:0100008:2121, площадью 375,3 кв.м.

Таким образом, в тексте обращения предпринимателей о предоставлении земельного участка в собственность указан объект недвижимости, расположенный на спорном участке, а также его адрес.

Вся необходимая информация содержалась в приложенных к заявлению сведениях об основных характеристиках объекта недвижимости с кадастровым номером 62:29:0100008:2121.

При установленных обстоятельствах и приведенных выше норм действующего законодательства у ответчика отсутствовали правовые основания для возвращения заявления предпринимателей без рассмотрения.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В этой связи уведомление администрации города Рязани от 25.12.2020 № 03/3-33-1299 о возврате заявления о предоставлении в собственность индивидуальному предпринимателю ФИО3, индивидуальному предпринимателю ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 62:29:0100008:689, расположенного по адресу: <...> (Октябрьский район), категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для строительства автосервиса, следует признать незаконным.

Оспариваемое предпринимателями уведомление администрации о возврате документов не является отказом в предоставлении в собственность земельного участка.

В этой связи с учетом положений пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, следует обязать администрацию города Рязани в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО3, индивидуального предпринимателя ФИО2 путем рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя ФИО3, индивидуального предпринимателя ФИО2 от 16.12.2020 № 20201216-01-114107 в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы за рассмотрение настоящего дела относятся на ответчика.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная по чеку-ордеру ПАО Сбербанк (Рязанское отделение № 8606/17) с номером операции 4991 от 08.02.2021 (плательщик ФИО5) подлежит возврату из федерального бюджета Российской Федерации индивидуальному предпринимателю ФИО3 в сумме 2850 руб. и индивидуальному предпринимателю ФИО2 в сумме 2850 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

1. Уведомление администрации города Рязани (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) от 25.12.2020 № 03/3-33-1299 о возврате заявления о предоставлении в собственность индивидуальному предпринимателю ФИО3 (Рязанская область, г. Рязань; ОГРНИП 316623400072753; ИНН <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО2 (Рязанская область, г. Рязань; ОГРНИП 319623400016149; ИНН <***>) земельного участка с кадастровым номером 62:29:0100008:689, расположенного по адресу: <...> (Октябрьский район), категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для строительства автосервиса, проверенное на соответствие положениям Земельного кодекса Российской Федерации, признать незаконным.

Обязать администрацию города Рязани (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО3 (Рязанская область, г. Рязань; ОГРНИП 316623400072753; ИНН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО2 (Рязанская область, г. Рязань; ОГРНИП 319623400016149; ИНН <***>) путем рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя ФИО3 (Рязанская область, г. Рязань; ОГРНИП 316623400072753; ИНН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО2 (Рязанская область, г. Рязань; ОГРНИП 319623400016149; ИНН <***>) от 16.12.2020 № 20201216-01-114107 в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации.

2. Взыскать с администрации города Рязани (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО3 (Рязанская область, г. Рязань; ОГРНИП 316623400072753; ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 150 руб.

3. Взыскать с администрации города Рязани (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) в индивидуального предпринимателя ФИО2 (Рязанская область, г. Рязань; ОГРНИП 319623400016149; ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 150 руб.

4. Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО3 (Рязанская область, г. Рязань; ОГРНИП 316623400072753; ИНН <***>) из федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 2850 руб., излишне уплаченную по чеку-ордеру ПАО Сбербанк (Рязанское отделение № 8606/17) с номером операции 4991 от 08.02.2021 (плательщик ФИО5).

5. Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (Рязанская область, г. Рязань; ОГРНИП 319623400016149; ИНН <***>) из федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 2850 руб., излишне уплаченную по чеку-ордеру ПАО Сбербанк (Рязанское отделение № 8606/17) с номером операции 4991 от 08.02.2021 (плательщик ФИО5).

6. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья И.А. Стрельникова