Решение от 1 февраля 2018 г. по делу № А63-23056/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-23056/2017
г. Ставрополь
01 февраля 2018 года.
Резолютивная часть решения оглашена 30 января 2018 года

Полный текст решения изготовлен 01 февраля 2018 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Марьевым Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

федерального государственного бюджетного учреждения «Управления эксплуатации Кумских гидроузлов и Чограйского водохранилища», с. Покойное Буденновского района Ставропольского края,

к Кавказскому управлению Ростехнадзора, г.Пятигорск,

об отмене постановления от 14.12.2017 № ВПН-ЧВ-А.1.10 о назначении административного наказания по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО1 по доверенности от 15.12.2017 № 03-41/1259 и представителя заинтересованного лица кобзаренко В.Н. по доверенности от 17.01.2018 № 38,

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Управления эксплуатации Кумских гидроузлов и Чограйского водохранилища», с. Покойное Буденновского района Ставропольского края, (далее – заявитель, учреждение ) обратилось с заявлением в арбитражный суд Ставропольского края к Кавказскому управлению Ростехнадзора, г.Пятигорск, (далее- заинтересованное лицо, Ростехнадзор) об отмене постановления от 14.12.2017 № ВПН-ЧВ-А.1.10 о назначении административного наказания по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании просил суд снизить административный штраф в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Представитель управления в судебном заседании просил суд вынести решение в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Материалами дела установлено, что у заявителя в оперативном управлении находится комплекс ГТС Чограйского водохранилища, в соответствии с постановлением Правительства

Российской Федерации от 02.11.2013 № 986 «О классификации гидротехнических сооружений» ГТС Чограйского водохранилища является объектом 1-го класса опасности, так как в случае возникновения гидродинамической аварии на ГТС Чограйского

водохранилища произойдет опорожнение водохранилища, в зону затопления попадают территории двух субъектов РФ: Ставропольский край и Республика Калмыкия.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 г. № 455 «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях» и Приказов Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 414, 415 от 19 апреля 2016 года, со 02.03.2017 по 09.03.2017 была проведена выездная проверка по постоянному надзору в отношении объекта ФГБУ «УЭКГ и ЧВ» - Чограйское водохранилище, по результатам проведенной внеплановой выездной проверки был составлен акт от 09.03.2017 № З-ПН-ЧВ-12.3, выдано предписание от 09.03.2017 № З-ПН-ЧВ-12.3 с указанием сроков устранения выявленных нарушений, составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ФГБУ «УЭКГ и ЧВ» от 09.03.2017 № 3-ПН-ЧВ-К12.3, вынесено постановление от 09.03.2017 № 3-ПН-ЧВ-К12.3 по делу об административном правонарушении ответственность за совершение которого установлена статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: нарушение требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленных законодательством Российской Федерации и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей (двадцать тысяч) рублей. Согласно п. 9 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2012 № 1108 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений», должностные лица, осуществляющие федеральный государственный надзор, имеют право:

- выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

С выявленными нарушениями и сроками их устранения ФГБУ «УЭКГ и ЧВ» было согласно, предписание подписано директором ФГБУ «УЭКГ и ЧВ» Погодой А. М., административный штраф был оплачен, о чем свидетельствуют материалы дела об

административном правонарушении.

ФГБУ «УЭКГ и ЧВ» 27.10.2017 обратилось в КУ Ростехнадзора с просьбой продлить сроки выполнения пунктов № 3, 4, 5 предписания от 09.03.2017 № 3-ПН-ЧВ-К12.3, в соответствии с п. 78 Административного регламента исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), утвержденного приказом Ростехнадзора от 24.02.2016 № 67 в продлении сроков было отказано по следующим основаниям: не был указан предполагаемый срок исполнения предписания, а также подтверждающие принятие юридическим лицом, организационно-технических мероприятий, обеспечивающих безопасную эксплуатацию гидротехнических сооружений и основного оборудования до устранения нарушения указанного в предписании. Дальнейшая эксплуатация донного водовыпуска, без принятия срочных мер, приведет к полному разрушению бетонной облицовки мокрых откосов выходного оголовка и прекращению подачи воды водопотребителям, дальнейшая эксплуатация головного сооружении ЧМК без принятия срочных мер приведет к разрушению выходного оголовка и прекращению подачи воды водопотребителям. На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 г. № 455 «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», Приказов Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 ноября 2017 г. № 1261, от 23 ноября 2017 г. № 1299 и предписания от 09.03.2017 № 3-ПН-ЧВ-К12.3 выданного ФГБУ «УЭКГ и ЧВ», с 06.12.2017 по 08.12.2017 КУ Ростехнадзора была проведена внеплановая выездная проверка ФГБУ «УЭКГ и ЧВ» данная проверка проводилась с целью проверки выполнения в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа

(должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль требований к обеспечению безопасности гидротехнических

сооружений, установленных законодательством Российской Федерации в соответствии с выданным предписанием от 09.03.2017 № 3-ПН-ЧВ-К12.3.

В ходе контрольно-надзорных мероприятий был установлен факт не выполнения пунктов № 2, 5, 6, 7 ранее выданного предписания:

Пункт 2 - отсутствуют проектные решения по предотвращению и локализации возможных аварий, в том числе катастрофических, на основании разработанных в составе проектной документации сценариев их развития, а также в результате возможных террористических актов, является нарушением п. 6.6 СП 58.13330.2012, разделы 1, 4-8, приложения А, Б, Г, Д, Е которого включены в Перечень национальных стандартов и сводов

правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденный постановлением Правительства России от 26.12.2014 № 1521. Указанный Перечень введен в действие с 01.07.2015. В соответствии с приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17 октября 2016 г. № 421 "Об утверждении перечней правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления видов государственного контроля (надзора), отнесенных к компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору" СП 58.13330.2012 внесен в перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений и обязателен для исполнения собственником ГТС и (или) эксплуатирующей организацией.

Пункт 5 - на головном сооружении ЧМК ПК35+50 частично разрушена бетонная облицовка откосов и выходных оголовков нижнего бьефа. В соответствии со статьей 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 № 117- ФЗ, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт. Черноземельский магистральный канал является основным источником водоснабжения Ики-Бурульского, Черноземельского и Яшкульского районов Калмыкии, не выполнение данного пункта предписания приведет к разрушению выходного оголовка и прекращению подачи воды водопотребителям.

Пункт 6, 7 - отсутствует проект мониторинга безопасности ГТС. Отсутствует согласованная инструкция о порядке ведения мониторинга безопасности ГТС с установлением программы наблюдений ГТС. Согласно статьи 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 № 117-ФЗ, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со

строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения. Заявление о согласовании инструкции о порядке ведения мониторинга безопасности ГТС Чограйского водохранилища было представлено ФГБУ «УЭКГ и ЧВ» в КУ Ростехнадзора 08.12.2017 (копия письма прилагается), однако в согласовании было отказано по причине отсутствия приложения (Инструкции о порядке ведения мониторинга безопасности комплекса гидротехнических сооружений Чограйского водохранилища и Проекта мониторинга безопасности гидротехнических сооружений Чограйского водохранилища) к заявлению.

По результатам проведенной внеплановой проверки по постоянному государственному надзору был составлен акт проверки от 08.12.2017 № 1- ВПН-ЧВ-А1.10, выдано предписание от 08.12.2017 № 1-ВПН-ЧВ-А1.10, составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица от 08.12.2017 № 1- ВПН-ЧВ-А1.10 по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ, в соответствии с п. 2 ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации вынесено постановление от 14.12.2017 № 1-ВПН- ЧВ-А1.10 по делу об административном правонарушении за совершение которого для юридических лиц установлена ответственность частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленных

законодательством Российской Федерации и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей (четыреста тысяч) рублей.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 № 117-ФЗ нарушениями законодательства о безопасности

гидротехнических сооружений являются: невыполнение предписаний органов государственного надзора.

Судом установлено, что факт бездействия ФГБУ «УЭКГ и ЧВ» в не исполнении законодательства ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», подтверждается представленными в дело материалами.

Судом установлено, что принятые со стороны общества меры, по устранению выявленных нарушений могут рассматриваться в качестве обстоятельств смягчающих наказание, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку правонарушение совершено впервые.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Возможность назначения административного наказания ниже низшего предела поставлена в зависимость от ряда существенных обстоятельств, подлежащих установлению в рамках каждого конкретного дела. Указанная правовая позиция согласуется с Постановлением Верховного Суда Российской Федерации от 27.01.2016 № 308-АД15-18387.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ статья 4.1 КоАП РФ дополнена частью 3.2, в соответствии с которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации в редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 515-ФЗ).

Часть 3.2 КоАП РФ предусматривает, что назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, возможно при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также исходя из имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Судом установлено, что постановление от 14.12.2017 № 1-ВПН-ЧВ-А1.10 о привлечении к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства. Суд считает необходимым в силу ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ снизить сумму штрафа до 200 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

постановление Кавказского управления Ростехнадзора от 14.12.2017 № ВПН-ЧВ-А1.10 о признании виновным в совершении правонарушения по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ изменить в части назначения административного наказания, снизив сумму назначенного административного штрафа до 200 000 рублей. В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.В. Быкодорова