Решение от 18 июня 2024 г. по делу № А17-334/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-334/2024
г. Иваново
19 июня 2024 года
Арбитражный суд Ивановской области в составе  судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Александровой М.И., рассматривает в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании Постановления Отдела по вопросам миграции Межмуниципального управления  МВД России «Раменское» № 4281/2675/2023 от 20.12.2023,

административный орган: Отдел по вопросам миграции Межмуниципального управления  МВД России «Раменское»,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением  об оспаривании Постановления Отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Раменское» (далее – административный орган, ОВМ  МУ МВД) № 4281/2675/2023 от 20.12.2023 (далее – Постановление),  которым заявитель  привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. по ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за выявленный 13.09.2023 факт не предоставления принимающей стороной (предпринимателем ФИО1) в установленный законом срок в орган миграционного учета  уведомления о прибытии иностранного гражданина ФИО2, которому  предоставлено  помещение  по адресу: Московская область, Раменский район, с. Рыболово, земельный участок с кадастровым номером 50:23:0050446:2239.

В  обоснование  заявленных требований предприниматель указал, что  на момент вынесения ОВМ  МУ МВД оспариваемого  Постановления  он,  как гражданин,   уже был привлечен к ответственности Постановлением Отдела полиции  «Бронницкий» МУ МВД России «Раменское»  от 27.09.2023    в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. по ч 4 ст. 18.9 КоАП РФ по  тому же факту  не исполнения  обязанности  по направлению  в  установленный законом срока в орган миграционного учета уведомления о прибытии иностранного гражданина ФИО2 в место пребывания.   Постановление от 27.09.2023  вступило в законную силу, штраф оплачен.  Заявитель пояснил, что поскольку обязанность  по направлению уведомления   о прибытии гражданина ФИО2  в место пребывания  подлежала исполнению к определенному сроку,  правонарушение, связанное  с невыполнением данной обязанности,  является оконченным   с момента истечения срока и длящимся не является, в связи с чем повторное привлечение к ответственности по тому же факту правонарушения    противоречит  ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ. По существу вмененного правонарушения предприниматель пояснил, что   согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18.07.2006 N 109-ФЗ (далее – Закон № 109-ФЗ) принимающей стороной в рассматриваемом случае является ООО «Главное Управление Персоналом» (далее – ООО «ГУП») (ИНН <***>), арендовавшее у предпринимателя  ФИО1 комнаты в общежитии по адресу: Московская область, Раменский район, с. Рыболово, земельный участок с кадастровым номером 50:23:0050446:2239, для предоставления иностранным гражданам для фактического проживания. Договор аренды комнат в общежитии  заключался  между предпринимателем  ФИО1 и ООО «ГУП» путем направления  предпринимателем  текста договора  на электронный адрес ООО «ГУП». Подписанный экземпляр договора в  адрес предпринимателя ООО «ГУП» не направило, однако  на банковскую карту предпринимателя поступали соответствующие платежи. Сам иностранный гражданин свое проживание предпринимателю  ФИО1 не оплачивал. В случае непринятия судом вышеназванных доводов, предприниматель  просил суд применить ст. 4.1 КоАП РФ, допускающую в отдельных случаях назначение административного штрафа менее его минимального размера. Заявитель пояснил, что наличие 15 постановлений о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. каждое (т.е. в общем размере 6 000 000 руб.) приведет к фактическому прекращению им предпринимательской деятельности.

В судебное заседание   заявитель представителя не направил. 

            Административный орган  в судебное заседание представителя не направил, письменный отзыв не представил, направив в суд копии материалов административного дела.

            Рассмотрев заявленные требования,  суд установил следующее.

13.09.2023 сотрудниками ОВМ МУ МВД России «Раменское» на основании КУСП № 11964 от 13.09.2023 в период времени с 8 часов 15 минут по 09 часов 00 минут проведен осмотр  трехэтажного здания  по адресу: Московская область Раменский район, с. Рыболово, земельный участок с кадастровым номером 50:23:0050446:2239. В ходе осмотра установлено, что  на третьем этаже здания в комнате № 2  проживают иностранные граждане, в том числе гражданин Республики Таджикистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Данные обстоятельства зафиксированы протоколом осмотра от 13.09.2023 и  фототаблицей к  нему.

В объяснениях от  13.09.2023 гражданин Республики Таджикистан  ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения пояснил, что в период с 27.07.2023 проживает в комнате №2 в помещении, расположенном по адресу: Московская область. Раменский район, с. Рыболово, земельный участок с кадастровым номером 50:23:0050446:2239, в которой установлены несколько кроватей и мебель с предметами личной гигиены. ФИО2 сообщил, что  13.09.2023 находился на своем спальном месте в общежитии, договор аренды жилья  представитель общежития заключил с ним 27.07.2023  при заселении. Денежные средства за проживание (200 руб. за койко-место в день) представитель общежития взимает наличными средствами.  

13.09.2023 был опрошен предприниматель ФИО1, который  пояснил, что ведет деятельность в общежитии по адресу: Московская область. Раменский район, с. Рыболово, земельный участок с кадастровым номером 50:23:0050446:2239. Данное общежитие арендует на основании договора аренды у предпринимателя  ФИО3 с января 2022 года. На третьем этаже имеются жилые комнаты, которые  сдаются в аренду сторонним организациям.

26.10.2023 административным органом был опрошен  предприниматель ФИО3, который пояснил, что является собственником здания,  расположенного по адресу: Московская область. Раменский район, с. Рыболово,  земельный участок с кадастровым номером 50:23:0050446:2239. ФИО3 сообщил, что третий этаж и часть второго этажа вышеуказанного здания сдает в аренду предпринимателю  ФИО1, который  не имеет права передавать в субаренду помещения. В подтверждение   указанных обстоятельств ФИО3 передал сотруднику административного органа  договор аренды недвижимого имущества  Р/02/2022  от 01.12.2022  между предпринимателем ФИО3 (Арендодатель)  и предпринимателем ФИО1 (Арендатор),  по которому Арендатору    передаются помещения  под общежитие   520 кв.м.  по адресу  Московская область Раменский район, с. Рыболово, тер. кв-л 5/446,  стр. 116/3, кадастровый номер 50:23:0000000:112624 на срок по 01.11.2023.

03.11.2023  предпринимателем ФИО1 даны объяснения,  в которых он  вновь подтвердил, что заключил с предпринимателем  ФИО4  договор аренды помещений под общежитие  (часть 2-го этажа и 3-ий этаж).   Предприниматель сообщил, что  комнаты (в том числе  комнату 2) сдал   ООО «Главное управление персоналом» для проживания 14  иностранных граждан  со всеми документами (регистрация и патент на работу) на условиях 200 руб. за койко-место. Оплата  осуществлялась на карту ФИО1  директором  ООО «ГУП».

Административный орган пришел  к выводу, что ФИО1,  являясь для законно находящегося на территории Российской Федерации гражданина Республики Таджикистан ФИО5 принимающей стороной, в период времени с 27.07.2023 предоставил для проживания  комнату № 2  в здании по адресу: Московская область, Раменский район, с. Рыболово, земельный участок с кадастровым номером 50:23:0050446:2239, в котором последний в указанный период времени фактически постоянно проживал. В нарушение требования п.п. 1,2 ч. 3 ст. 20 Закона № 109-ФЗ предприниматель не исполнил свою обязанность,  а именно по истечении установленного законом срока не предоставил до 03.08.2023 в орган миграционного учета уведомление о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.

   По данному факту в отношении предпринимателя ФИО1, с соблюдением порядка, предусмотренного ст. 28.2 КоАП РФ,    был составлен протокол об административном правонарушении  от 30.11.2023 № 4281/2675/23.

На основании указанного протокола об административном правонарушении и иных материалов административного дела Постановлением ОВМ МУ  МВД № 4281/2675/2023 от 20.12.2023 предприниматель привлечено к административной ответственности по ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Данное постановление оспорено предпринимателем в Арбитражный суд Ивановской области.

Частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета.

В соответствии с примечанием к данной норме, административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Из положений Закона N 109-ФЗ и Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" следует, что необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

Согласно части 1 статьи 21 Закона N 109-ФЗ иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания, в частности, по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает.

Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений об адресе места пребывания иностранного гражданина либо в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, об адресе организации в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета (часть 3 статьи 21 Закона N 109-ФЗ).

В силу части 1 статьи 22 Закона N 109-ФЗ постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей.

Частью 2 статьи 22 Закона N 109-ФЗ установлено, что для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания иностранный гражданин по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту.

Принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 Закона N 109-ФЗ представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Закона N 109-ФЗ срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, если иностранный гражданин:

1) находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания;

2) осуществляет трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом в организации в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона;

3) находится в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги лицам без определенного места жительства;

4) находится в учреждении, исполняющем административное наказание.

Частью 3.1 статьи 20 Закона N 109-ФЗ установлено, что в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 3 настоящей статьи, уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одного рабочего дня, следующего за днем прибытия иностранного гражданина в место пребывания. Если иностранный гражданин прибыл в место пребывания в нерабочий день (в том числе в один из дней в течение нескольких нерабочих дней), уведомление о прибытии в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одних суток, являющихся рабочим днем и следующих непосредственно за нерабочим днем (несколькими нерабочими днями).

Из содержания пункта 7 части 1 статьи 2 Закона N 109-ФЗ следует, что стороной, принимающей иностранного гражданина, является лицо (в том числе гражданин Российской Федерации, юридическое лицо), предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Местом пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации является жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона (пункт 4 части 1 статьи 2 Закона N 109-ФЗ).

Материалами дела подтверждается, что  по договору аренды недвижимого имущества  Р/02/2022  от 01.12.2022  между предпринимателем ФИО3 (Арендодатель)  и предпринимателем ФИО1 (Арендатор)   предпринимателю переданы  помещения  под общежитие  площадью  520 кв.м.  по адресу: Московская область Раменский район, с. Рыболово, тер. кв-л 5/446,  стр. 116/3, кадастровый номер 50:23:0000000:112624 на срок по 01.11.2023. Передаточным актом к указанному договору зафиксирован факт передачи ФИО1 помещений и ключей от общежития.       В пункте 2.3.7 договора аренды недвижимого имущества  Р/02/2022  от 01.12.2022 предусмотрена обязанность Арендатора не сдавать Общежитие  в аренду (субаренду).

В объяснениях от 13.09.2023 и 03.11.2023  ФИО1  подтверждал, что принял на правах аренды  часть помещений 2 этажа и помещения 3-го этажа под общежитие, по адресу:  Московская область Раменский район, с. Рыболово, тер. кв-л 5/446,  стр. 116/3, кадастровый номер 50:23:0000000:112624.

Таким образом, на момент проверки   лицом, владевшим помещениями   3-го этажа   здания по адресу: Московская область Раменский район, с. Рыболово, тер. кв-л 5/446,  стр. 116/3, кадастровый номер 50:23:0000000:112624, в том числе комнатой № 2 на 3-ем этаже здания, в которой проживал  гражданин Республики Таджикистан ФИО5, являлся предприниматель ФИО1

Соответственно,  ФИО1  являлся единственным  лицом,   имевшим возможность на законных основаниях предоставить иностранному гражданину жилое помещение на 3-ем этаже здания по адресу: Московская область Раменский район, с. Рыболово, тер. кв-л 5/446,  стр. 116/3, для фактического проживания, то есть являлся для иностранного гражданина ФИО5 принимающей стороной.

 Довод заявителя о том, что    комнаты общежития  (в том числе  комнату 2) он  сдал   ООО «Главное управление персоналом» для проживания 14  иностранных граждан  со всеми документами (регистрация и патент на работу) на условиях 200 руб. за койко-место, не подтверждены документально. Проект договора, представленный в материалы дела предпринимателем,  ООО «ГУП» не подписан,  акт приема передачи  помещений к договору отсутствует, в то время как  по условиям договора фактическое пользование арендатором  имуществом  начинается с момента передачи  имущества по акту  приема-передачи и заканчивается в аналогичном порядке.  Ссылки предпринимателя на факт перечисления ему  денежных средств директором ООО «ГУП»  несостоятелен, так платежи производились  на карту ФИО1  физическим лицом без    какой- либо идентификации назначения платежа. При этом ряд справок по  банковским операциям датированы августом 2023 года, в то время как  проект  договора по информации предпринимателя  был направлен в адрес ООО «ГУП»  лишь 5 сентября 2023 года.

Имеющиеся объяснения  иностранного гражданина  ФИО5 свидетельствуют, что договор аренды жилья  представитель общежития заключил с ним 27.07.2023  при заселении. Денежные средства за проживание (200 руб. за койко-место в день) представитель общежития взимает наличными средствами.

Указанные обстоятельства подтверждают наличие в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ.

В то же время, в силу пункта 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Согласно абзацу 3 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

В пункте 19 названного  постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.05 N 5  разъяснено, что административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

Поскольку обязанность  предпринимателя направить  в орган миграционного учета уведомление о  факте прибытия  27.07.2023 иностранного гражданина  ФИО5 в общежитие  по адресу Московская область Раменский район, с. Рыболово, тер. кв-л 5/446,  стр. 116/3 не исполнена в установленный законом срок –  семь рабочих дней, указанное правонарушение считается оконченным  с момента истечения указанного срока  и  привлечение ФИО1,   как принимающей стороны,   к ответственности за неисполнение  соответствующей обязанности  могло иметь место один раз.

Для проверки довода предпринимателя о  вынесении оспариваемого Постановления с нарушением требований ч.5 ст. 4.1 КоАП  РФ суд запрашивал у МУ МВД России «Раменское» копии всех  постановлений, вынесенных в 2023 году,   о привлечении ФИО1  (и как физического лица и как  индивидуального предпринимателя) по ч.4. ст. 18.9 КоАП РФ, по  фактам предоставления  для проживания иностранным гражданам  помещений  по адресу: Московская область, Раменский район, с. Рыболово, земельный участок с кадастровым номером 50:23:0050446:2239.

На основании представленных МУ МВД России «Раменское» документов судом установлено, что ФИО1  на дату вынесения оспариваемого  Постановления от 20.12.2023  уже был привлечен к ответственности постановлением Отдела полиции  «Бронницкий» МУ МВД России «Раменское»  от 27.09.2023    в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. по ч 4 ст. 18.9 КоАП РФ по  тому же факту  не исполнения  обязанности  по направлению  в  установленный законом срок в орган миграционного учета уведомления о прибытии иностранного гражданина ФИО2 в место пребывания.

В силу пункта 7 части 5 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с таким обстоятельством, как наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Таким образом, по состоянию на 20.12.2023 у административного органа   отсутствовали основания для вынесения оспариваемого Постановления в связи с наличием вступившего в законную силу  Постановления Отдела полиции  «Бронницкий» МУ МВД России «Раменское»  от 27.09.2023   о привлечении гражданина ФИО1   к административной ответственности  по ч 4 ст. 18.9 КоАП РФ по  тому же факту.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, так как согласно ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается

            Руководствуясь статьями 170-176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

Р Е Ш И Л:

1. Требования индивидуального предпринимателя ФИО1  удовлетворить.

2.  Признать  незаконным и отменить полностью  Постановление Отдела по вопросам миграции Межмуниципального управления  МВД России «Раменское» № 4281/2675/2023 от 20.12.2023.

 3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

 Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья                                                                                           М.С. Калиничева