Решение от 10 августа 2017 г. по делу № А56-25314/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-25314/2017
11 августа 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 11 августа 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Денисюк М.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «ВиК» (ОГРН <***>)

заинтересованные лица: 1) Федеральное агентство по недропользованию

2) Департамент по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу

о признании недействительным приказа от 16.09.2016 № 631

при участии

от заявителя: не явился (извещен)

от заинтересованных лиц: 1) не явился (извещен), 2) предст. ФИО2 – доверенность от 16.06.2017

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ВиК» (далее – заявитель, Общество, ООО «ВиК») обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным приказа Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу (далее – Департамент) от 16.09.2016 № 631 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии № СЫК 00197 НЭ (дело № А40-249577/16-72-2136).

Определением Арбитражного суда города Москвы от 07.02.2017 дело № А40-249577/16-72-2136 передано на рассмотрение по подсудности в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

ООО «ВиК» извещено надлежащим образом, в судебное заседание 11.07.2017 своих представителей не направило.

Федеральное агентство по недропользованию извещено надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направило.

Представитель Департамента в судебном заседании 11.07.2017 возражал против удовлетворения заявленных Обществом требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей ООО «ВиК» и Федерального агентства по недропользованию.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

ООО «ВиК» была предоставлена лицензия на право пользования недрами СЫК 00197 НЭ с целевым назначением и видами работ: добыча углеводородного сырья на Чикшимском месторождении, расположенном в Печорском районе Республики Коми, сроком действия до января 2020 года (дата регистрации лицензии 14.01.2000, регистрационный номер 1013).

Приложением № 1 к лицензии является Лицензионное соглашение, которым установлены, в том числе, обязанности Общества как владельца лицензии.

Дополнительным соглашением № 1 от 14.09.2001 Лицензионное соглашение было дополнено пунктом 7.3 следующего содержания:

«С 01.01.2002 года ставки налогов и платежей при пользовании недрами устанавливаются в соответствии с налоговым законодательством и законодательством о недрах Российской Федерации и Республики Коми. В случае изменения налогового законодательства Владелец лицензии обязуется осуществлять выплату налогов и платежей в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Коми».

Дополнительным соглашением № 2 от 16.10.2006 в Лицензионное соглашение были внесены изменения и дополнения, пункт 3.2 Лицензионного соглашения (Срок действия соглашения) изложен в следующей редакции:

«3.2. Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено и ограничено Распорядителем недр на основании и в порядке, установленном частью второй статьи 20, статьями 21 и 23 Закона РФ «О недрах», в том числе, если Владельцем лицензии нарушены существенные условия лицензии.

Существенными условиями лицензии являются требования к Владельцу лицензии, указанные в последнем абзаце пункта 5.1, а также в пункте 7.3 настоящего Соглашения».

Кроме того, Лицензионное соглашение было дополнено пунктом 3.5 следующего содержания:

«Право пользования недрами Чикшинского нефтяного месторождения прекращается Распорядителем недр на основании пункта 3 части первой статьи 20 Закона РФ «О недрах» в случае если Владелец лицензии:

-не введет месторождение в пробную эксплуатацию в 2006 году;

- не представит в установленном порядке отчет по подсчету запасов углеводородов на государственную экспертизу в 2008 году;

- в течение одного года с даты проведения государственной экспертизы запасов углеводородов не разработает и не представит в установленном порядке на согласование и экспертизу технологический проектный документ очередной стадии разработки месторождения (опытно-промышленной или промышленной разработки);

- в течение одного года в даты утверждения технологического проектного документа не введет месторождение в очередную стадию его разработки».

В ходе проведенной Управлением Росприроднадзора по Республике Коми проверки, результаты которой оформлены актом от 29.06.2015 № 03-07/15-12, были выявлены нарушения ООО «ВиК» условий Лицензионного соглашения, а именно:

1) Обществом не осуществляется оплата регулярных платежей за право проведения поисково-оценочных работ на лицензионном участке (задолженность по регулярным платежам за период 2012-2014 гг. составила 9180 руб.). что является нарушением пункта 7.3.1 Лицензионного соглашения;

2) На момент проверки месторождение не введено Обществом в пробную эксплуатацию (установленный срок 2006 год), что является нарушением пункта 3.5 Лицензионного соглашения.

Материалы проверки были направлены Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в адрес Федерального агентства по недропользованию (письмо от 30.07.2015 № ВС-02-01-30/13299) и перенаправлены в Департамент для принятия решения о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СЫК 00197 НЭ (письмо от 17.08.2015 № 03-30/9243).

В соответствии с пунктом 105 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 (далее - Административный регламент), представленные материалы были рассмотрены на заседании Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Северо-Западного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу (протокол от 25.09.2015 № СЗН-10/2015).

По результатам рассмотрения материалов Комиссией было принято рекомендательное решение о направлении Департаментом на основании пунктов 2 и 5 части 2 статьи 20, абзаца 4 статьи 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) в адрес ООО «ВиК» уведомления допущенных нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СЫК 00197 НЭ в случае неустранения пользователем недр допущенных нарушений в течение шести месяцев с даты получения уведомления.

Во исполнение указанного решения Комиссии в адрес ООО «ВиК» Департаментом было направлено уведомление от 12.10.2015 № 02-07/656, в котором перечислены выявленные нарушения лицензии о пользовании недрами и установлен срок для устранения нарушений – 6 месяцев с момента получения уведомления (уведомление получено Обществом 02.12.2015).

На основании приказа от 10.06.2016 № 459 в период с 17.06.2016 по 14.07.2016 Управлением Росприроднадзора по Республике Коми была проведена внеплановая документарная проверка выполнения ООО «ВиК» указанного выше уведомления.

В ходе проверки установлено, что ООО «ВиК» не устранило указанные в уведомлении 12.10.2015 № 02-07/656 нарушения (акт проверки от 14.07.2016 № 03/16-11).

Копия акта проверки от 14.07.2016 № 03/16-11 направлена Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в адрес Федерального агентства по недропользованию (письмо от 21.07.2016 № ВС-02-0030/14647) и перенаправлена в Департамент для принятия решения о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СЫК 00197 НЭ (письмо от 26.07.2016 № 03-30/8543).

Представленные материалы были рассмотрены на заседании Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Северо-Западного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу (протокол от 02.09.2016 № СЗН-43/2016).

По результатам рассмотрения Комиссией было принято решение рекомендовать Департаменту на основании пунктов 2, 5 статьи 20 Закона о недрах досрочно прекратить право пользования недрами, предоставленное ООО «ВиК» по лицензии СЫК 00197 НЭ.

Приказом Департамента от 16.09.2016 № 631 право пользования недрами по лицензии СЫК 00197 НЭ прекращено.

Считая данный приказ Департамента о прекращении права пользования недрами незаконным, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований в связи со следующим.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Статьей 6 Закона о недрах предусмотрено, что недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Статьей 20 Закона о недрах установлено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2 части 2), а также если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункт 5 части 2).

Как установлено Департаментом и не опровергнуто Обществом, в нарушение условий Лицензионного соглашения (Приложение № 1) к лицензии СЫК 00197 НЭ, Обществом не осуществлялась оплата регулярных платежей за право проведения поисково-оценочных работ на лицензионном участке (задолженность по регулярным платежам за период 2012-2014 гг. составила 9180 руб., по состоянию на 01.01.2016 задолженность составила 35741 руб.), что является нарушением пункта 7.3.1 Лицензионного соглашения (требование пункта 7.3 является существенным условием лицензии). Кроме того, месторождение не введено Обществом в пробную эксплуатацию в установленный Лицензионным соглашением срок - 2006 год, что является нарушением пункта 3.5 Лицензионного соглашения.

Вышеуказанные нарушения Обществом условий пользования лицензией подтверждаются актами проверок Управления Росприроднадзора по Республике Коми от 29.06.2015 № 03-07/15-12 и от 14.07.2016 № 03/16-11 и Обществом не опровергнуты. ООО «ВиК» не представлены в материалы дела доказательства уплаты регулярных платежей за право проведения поисково-оценочных работ на лицензионном участке, а также доказательства введения месторождения в пробную эксплуатацию в установленный Лицензионным соглашением срок - 2006 год.

Указанные нарушения в силу пунктов 3.2 и 3.5 Лицензионного соглашения (в редакции Дополнительного соглашения № 2) являются основанием для досрочного прекращения права пользования недрами на основании и в порядке установленном частью 2 статьи 20 Закона о недрах.

Учитывая изложенное, Департамент правомерно на основании пунктов 2 и 5 части 2 статьи 20 Закона о недрах прекратил право пользования недрами по лицензии СЫК 00197 НЭ, предоставленное ООО «ВиК».

Ссылки Общества на нарушение процедуры досрочного прекращения права пользования недрами отклоняются судом.

Процедура принятия территориальными органами Федерального агентства по недропользованию решений о прекращении права пользования недрами, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, регламентирована в Административном регламенте, утвержденном приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315.

В соответствии со пунктом 95 Административного регламента основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр являются, в том числе, представления (предложения) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) с приложением копии акта соответствующей контрольной проверки и, в случае наличия, - копий сделанных предписаний по устранению выявленных нарушений, а также других материалов, оформленных по результатам проверок.

Рассмотрение документов на предмет наличия оснований для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрам осуществляется в Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами (пункт 105 Административного регламента)

На заседаниях Комиссии принимаются рекомендательные решения о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, прекращении (без процедуры), приостановлении или ограничении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр либо рекомендательные решения о нецелесообразности проведения указанных административных процедур (пункт 107 Административного регламента).

Как следует из материалов дела, поступившие из Федеральной службы по надзору в сфере природопользования документы о нарушении Обществом условий пользования недрами по лицензии СЫК 00197 НЭ (акты проверок Управления Росприроднадзора по Республике Коми от 29.06.2015 № 03-07/15-12 и от 14.07.2016 № 03/16-11) были рассмотрены Комиссией по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Северо-Западного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу (протоколы о 25.09.2015 № СЗН-10/2015 и от 02.09.2016 № СЗН-43/2016).

При этом по результатам рассмотрения акта проверки Управления Росприроднадзора по Республике Коми от 29.06.2015 № 03-07/15-12 Департаментом в адрес ООО «ВиК» было направлено уведомление от 12.10.2015 № 02-07/656, в котором перечислены выявленные нарушения условий пользования недрами и установлен срок для устранения нарушений – 6 месяцев с момента получения уведомления (уведомление получено Обществом 02.12.2015). Общество также располагало актом проверки Управления Росприроднадзора по Республике Коми от 29.06.2015 № 03-07/15-12, поскольку копия указанного акта была представлена Обществом в суд с заявлением об оспаривании приказа от 16.09.2016 № 631.

Таким образом, Обществу было достоверно известно о выявленных нарушениях условий пользования недрами по лицензии СЫК 00197 НЭ и сроках устранения нарушений. Общество было также надлежащим образом извещено о проведении Управлением Росприроднадзора по Республике Коми проверки исполнения Обществом уведомления Департамента от 12.10.2015 № 02-07-656 (письмо от 14.06.2016 № 03-07/3191 направлено в адрес Общества и получено последним).

В соответствии с пунктом 117 Административного регламента приказ о досрочном прекращении, приостановлении либо ограничении права пользования недрами подписывает руководитель Роснедр либо соответствующего территориального органа в течение 15 рабочих дней с момента принятия Комиссией рекомендательного решения о досрочном прекращении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр.

На основании рекомендательного решения Комиссии, оформленного протоколом от 02.09.2016 № СЗН-43/2016, Департаментом издан приказ от 16.09.2016 № 631 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СЫК 00197 НЭ.

Судом не установлено нарушений Департаментом при принятии решения о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СЫК 00197 НЭ (приказ от 16.09.2016 № 631) требований Закона о недрах и Административного регламента.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований и признания недействительным приказа Департамента от 16.09.2016 № 631 не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине за подачу заявления подлежат оставлению на заявителе.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленного обществом с ограниченной ответственностью «ВиК» требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Денисюк М.И.