Постановление от 14 декабря 2025 г. ФАС УО (ФАС Уральского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-4561/25

Екатеринбург

15 декабря 2025 г.

Дело № А07-20396/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2025 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 декабря 2025 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Полуяктова А.С.,

судей Суспициной Л.А., Краснобаевой И.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.05.2025 по делу № А07-20396/2024 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2025 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель индивидуального предпринимателя ФИО1- ФИО2, в режиме онлайн (доверенность от 04.12.2025).

Администрация городского поселения город Мелеуз муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан (далее - администрация) обратилась с исковым заявлением в суд к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании освободить земельный участок с кадастровым номером 02:68:010401:708 от самовольно установленного нестационарного торгового объекта "Фейерверки" путем его демонтажа и привести земельный участок в первоначальное состояние за счет собственных средств в течение 10 дней.

Определением суда от 14.05.2025 возвращено встречное исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 к администрации городского поселения город Мелеуз муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:68:010401:708 с "Благоустройства территории" на "Магазины"; о восстановлении в схеме размещения нестационарных торговых объектов и объектов по оказанию услуг объект "Салюты, фейерверки"; об обязании провести аукционные торги на аренду земельного участка с кадастровым номером 02:68:010401:708, находящегося по адресу: РБ, <...>, рядом с главным входом ТЦ "Иремель".

К участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан.

Решением суда от 22.05.2025 исковые требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2025 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприниматель ФИО1 просит указанные судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на нарушение судами норм материального права. По мнению заявителя жалобы, исходя из буквального толкования положений пункта 6 статьи 39.33, пункта статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 10 Закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закона № 381-ФЗ), определяющим основанием для размещения нестационарного торгового объекта (далее также –НТО) на том или ином земельном участке является включение этого НТО в Схему размещения торговых объектов, при этом заключение договора на предоставление земельного участка не требуется. Заявитель жалобы ссылается на письмо администрации муниципального района Мелеузовский район от 17.08.2022 № 2110, адресованное ответчику, о том, что павильон включается в схему как ранее действующий длительное время. Постановлением администрации муниципального района Мелеузовский район от 25.08.2022 № 961 ранее действующие НТО включены в Схему за номерами 162, 163 как торговые павильоны со сроком размещения не менее пяти лет. При таких обстоятельствах заявитель жалобы полагает, что имеются все основания считать торговый объект ответчика узаконенным. Кроме того, предприниматель обращает внимание на то, что с учетом многократных обращений ответчика к истцу, намерения продолжить оказывать услуги в месте, где население города на протяжении многих лет (еще до 2010 года), истцу достаточно было предложит ответчику подписать договор при очередном обращении к нему.

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом округав порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела, городскому поселению город Мелеуз муниципального района Мелеузовский район РБ на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 02:68:010401:708 по адресу: Республика Башкортостан, г. Мелеуз, участок, прилегающий к ориентиру. Адрес ориентира: <...>.

Письмом от 16.06.2022 г. N 1090 Администрация городского поселения город Мелеуз обратилась в Администрацию муниципального района Мелеузовский район РБ о проведении проверки законности расположения торговых киосков на земельном участке с кадастровым номером 02:68:010401:708.

Администрацией муниципального района Республики Башкортостан проведено выездное обследование территории. Согласно Акту выездного обследования N 69 от 01.07.2022 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 02:68:010401:708 расположены НТО, в том числе киоск "Салюты-фейерверки". Вышеуказанный НТО в Схеме размещения нестационарных торговых объектов и объектов по оказанию услуг на территории муниципального района Мелеузовский район РБ не имеется, конкурс на право размещения павильона не проводился.

Администрацией муниципального района Мелеузовский район РБ 26.10.2023 предпринимателю ФИО1 выдано предостережение N 148-П о недопустимости нарушения обязательных требований: освободить занимаемый земельный участок с кадастровым номером 02:68:010401:708, расположенный по адресу: <...>, либо зарегистрировать права.

Истец утверждает, что между администрацией и предпринимателем ФИО1 договор на передачу земельного участка (части земельного участка), договор на размещение НТО не заключался.

Администрацией городского поселения город Мелеуз в адрес предпринимателя ФИО1 18.10.2023 направлена претензия (исх. N 2000) с требованием добровольно освободить земельный участок по адресу: <...>, в течение 10 дней с даты получения претензии, однако, предприниматель ФИО1 земельный участок не освободил, ответ на претензию не представил.

17.04.2024 Администрацией городского поселения город Мелеуз в адрес ИП ФИО1 повторно направлена претензия (исх. N 596) с требованием добровольно освободить земельный участок, однако данная претензия также была оставлена без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с требованием об обязании освободить земельный участок с кадастровым номером 02:68:010401:708 от самовольно установленного нестационарного торгового объекта "Фейерверки" путем его демонтажа и привести земельный участок в первоначальное состояние за счет собственных средств в течение 10 дней.

Установив, что от ответчика не поступало обращение о проведении аукциона на право заключения договора на размещение НТО, в связи с чем, спорный объект был исключен из схемы размещения НТО в границах земельного участка с кадастровым номером 02:68:010401:708, суды пришли к выводу о том, что занимаемый земельный участок ответчиком используется неправомерно и удовлетворили исковые требования.

Изучив доводы, заявленные в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Права, предусмотренные статьями 301 - 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника (статья 305 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Пунктом 21 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.04.1997 N 13 "Обзор практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" также разъяснено, что возможным условием для предъявления негаторного иска является нарушение прав лица, которое не повлекло прекращение владения.

Условием удовлетворения негаторного иска является совокупность доказанных юридических фактов, которые свидетельствуют о том, что собственник или иной титульный владелец претерпевает нарушения своего права.

При этом негаторный иск может быть удовлетворен при доказанности следующих обстоятельств: наличие права собственности или иного вещного права у истца, наличие препятствий в осуществлении прав собственности, обстоятельства, свидетельствующие о том, что именно ответчиком чинятся препятствия в использовании собственником имущества, не соединенные с лишением владения. Чинимые ответчиком препятствия должны носить реальный, а не мнимый характер.

Ответчиком по негаторному иску является лицо, которое своим противоправным поведением создает препятствия, мешающие нормальному осуществлению права законного владельца спорного имущества.

Предметом заявленного иска является требование Администрации об обязании ответчика освободить земельный участок с кадастровым номером 02:68:010401:708 от самовольно установленного нестационарного торгового объекта "Фейерверки".

По правилам статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе и в случае самовольного занятия участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

На основании положений пункта 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (сносу незаконно возведенных строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

В силу пункта 15 части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В силу статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления на территории муниципального образования осуществляется муниципальный земельный контроль за использованием земель.

Статьями 40, 41 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник (иной титульный владелец) земельного участка вправе возводить на нем здания (строения, сооружения) в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с положениями части 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

По правилам подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов.

Размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом N 381-ФЗ (пункт 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Размещение в г. Мелеуз НТО проводится в соответствии с Решением Совета муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан от 15.02.2019 N 226 (в редакции решений от 02.03.2022 N 141, от 21.12.2022 N 177, от 22.12.2023 N 229) "Об утверждении положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов и объектов по оказанию услуг на территории муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан" (далее - Положение) путем заключения договоров на размещение НТО по результатам конкурсного отбора и в соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов (статья 10 Закона N 381-ФЗ).

Пунктом 8.2 Положения предусмотрено, что в случае неисполнения в добровольном порядке субъектом торговли демонтажа нестационарного торгового объекта или объекта по оказанию услуг по истечении срока действия договора или при досрочном прекращении договора, а также в случае самовольного размещения нестационарного торгового объекта или объекта по оказанию услуг без разрешительной документации в установленном порядке осуществляется его демонтаж.

Согласно пункту 8.3 Положения в случае отказа субъекта торговли от демонтажа в добровольном порядке по истечении 5 дней, демонтаж производится Администрацией и расходы по демонтажу предъявляются субъекту торговли.

По результатам выездного обследования земельного участка с кадастровым номером 02:68:010401:708 01.07.2022 было установлено что НТО - киоск "Салюты-фейерверки" (ИП ФИО1) не имеется в схеме размещения НТО, конкурс не проводился, договор на размещение НТО с ответчиком не заключался. В связи с чем ответчику было направлено предостережение и предложено либо освободить земельный участок, либо принять меры к приведению в соответствие с законодательством факт размещения НТО.

По результатам повторного обследования земельного участка с кадастровым номером 02:68:010401:708 на основании обращения истца 23.10.2023 установлено, что НТО - киоск "Салюты - фейерверки "(ИП ФИО1) в схеме размещения НТО имеется, однако, договор на размещение НТО с ответчиком не заключался. Предостережением от 26.10.2023 N 148-П ответчику было предложено либо освободить земельный участок, либо зарегистрировать право (заключить договор на размещение НТО).

Собственником земельного участка с кадастровым номером 02:68:010401:708 является городское поселение г. Мелеуз.

Администрацией 14.06.2024 направлено письмо N 928 в комиссию по землепользованию и застройке о внесении изменений в схему размещения НТО, было принято решение (Протокол комиссии от 27.06.2024 N 6) о внесении изменений в схему размещения НТО, исключив из схемы размещения НТО N 172 (пиротехнические изделия, пиротехника, фейерверки) в границах земельного участка с кадастровым номером 02:68:010401:708 (<...> территория перед торговым центром "Иремель").

Поскольку из схемы размещения НТО в границах земельного участка с кадастровым номером 02:68:010401:708 был исключен НТО N 172 (пиротехнические изделия, пиротехника, фейерверки), договора на размещение НТО (пиротехнические изделия, пиротехника, фейерверки) на данном земельном участке не было, конкурсы не объявлялись и не проводились, истец, являясь собственником земельного участка, принял решение об освобождении земельного участка от размещенного НТО ответчика.

С учетом исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что предпринимателем земельный участок от НТО не освобожден и последним не оспаривается, учитывая, что от ответчика в администрацию не поступало обращения о проведении аукциона на право заключения договора на размещение НТО, суды пришли к обоснованному выводу о том, что исковые требования заявлены правомерно и подлежат удовлетворению.

Доводы предпринимателя, заявленные в кассационной жалобе о том, что наличие информации в схеме об НТО является достаточным основанием для размещения НТО, были рассмотрены судом апелляционной инстанции и отклонены, поскольку исходя из положений статьи 39.1, подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33, пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 и 2 статьи 3, статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ, в случае если для целей размещения нестационарного торгового объекта законодательство субъекта Российской Федерации (муниципального образования) предусматривает оформление договора, сам по себе факт включения определенного торгового объекта в утвержденную схему размещения НТО в отсутствие соответствующего договора аренды земельного участка или договора на право размещения НТО (не заключался, истек срок действия, расторгнут) не является достаточным основанием для размещения объекта на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности. Более того, в схеме размещения определено лишь место размещения под НТО, а не сам объект и для его установки согласно действующему законодательству необходимы правовые основания, которые были изложены выше.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.05.2025 по делу № А07-20396/2024 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2025 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.С. Полуяктов

Судьи Л.А. Суспицина

И.А. Краснобаева