Решение от 6 февраля 2024 г. по делу № А07-24442/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-24442/23
г. Уфа
06 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 24.01.2024.

Полный текст решения изготовлен 06.02.2024.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Главного управления архитектуры градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица:

1. ООО ПКФ «Водоканалпроект»

2. МКУ «Центр организации и проведения конкурсных процедур» городского округа город Уфа Республики Башкортостан

о признании незаконными решения от 17.07.2023г. №ТО002/06/106-1378/2023 и предписания от 17.07.2023г. по делу № ТО002/06/106-1378/2023


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 24.06.2023 №7-7850/ОПО;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 09.01.2024 №2;

от третьих лиц:

1. не явился, извещен надлежащим образом;

2. ФИО4 по доверенности от 09.01.2024 №7, ФИО5 по доверенности от 09.01.2024 №11,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 17.07.2023 №ТО002/06/106-1378/2023 и предписания от 17.07.2023 по делу №ТО002/06/106-1378/2023.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил, что 23.07.2023 на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru было размещено извещение №0301300247623000539 «Выполнение работ по созданию информационной системы схем водоснабжения и водоотведения городского округа город Уфа Республики Башкортостан на период до 2042 года».

Заказчик - Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Уполномоченное учреждение – МКУ «Центр организации и проведения конкурсных процедур» городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Начальная (максимальная) цена контракта – 22 000 000 руб.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее Управление, антимонопольный орган) поступила жалоба ООО ПКФ «Водоканалпроект» (вх. 10697/23 от 11.07.2022) на действия Заказчика при определении поставщика путем проведения закупки №0301300247623000539.

По результатам рассмотрения жалобы Управлением вынесено решение от 17.07.2023 №ТО002/06/106-1378/2023, согласно которому жалоба ООО ПКФ «Водоканалпроект» признана обоснованной.

В действиях Заказчика установлено нарушение ч.8 ст.32 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Управлением также выдано предписание от 17.07.2023 по делу №ТО002/06/106-1378/2023 ,согласно которому предписано:

1. Комиссии Заказчика отменить протоколы, составленные в ходе проведения закупки № 0301300247623000539.

2. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения пункт 1 данного предписания и отменить вышеуказанные протоколы.

3. Заказчику внести изменения в извещение в соответствии с требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения № Т0002/06/106-1378/2023 от 17.07.2023.

4. Оператору электронной площадки обеспечить исполнение комиссией пункта 3 настоящего предписания.

5. Оператору электронной площадки. Заказчику, комиссии, продолжит процедуру определения поставщика в соответствии с требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения по делу № Т0002/06/106-1378/2023 от 17.07.2023.

Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан с вынесенными решением и предписанием не согласилось и обжаловало их в судебном порядке.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что выводы, изложенные в решении Управления, не соответствуют фактическим обстоятельствам. Применением заявителем Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, а также Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 N 782, является правомерным. Довод антимонопольного органа о том, что названные Правила распространяются только на Республику Крым, является ошибочным. Наличие опыта в части расчета тепловых нагрузок (которые производятся в составе разработки/актуализации схем теплоснабжения) свидетельствует о большей квалификации участника закупки по сравнению с участником, который подобный опыт не имеет. При этом указанный детализирующий показатель никаким образом не ограничивает круг участников закупочной процедуры и не является основанием для отказа в допуске к участию в спорной закупочной процедуре. Установление предельных значений по цене исполненных договоров (минимальное – 22 000 000,00 руб., максимальное – 33 000 000 руб.) не ограничивает конкуренцию, поскольку соответствующий опыт работ имеет ряд организаций. В конкурсной документации, равно, как и в порядке оценки конкурсных заявок отсутствует требование либо критерий оценки «Опыт работ по теплоснабжению». Кроме того, заявитель указывает, что жалобы на положения извещения закупочной процедуры рассматриваются в специально установленном порядке, предусмотренном статьями 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Порядок рассмотрения жалоб на нарушение процедуры торгов закреплен в статье 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Ответчик согласно предоставленному суду отзыву считает оспариваемые решение и предписание законными и обоснованными, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

ООО ПКФ «Водоканалпроект» согласно предоставленному суду отзыву считает, что основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

МКУ «Центр организации и проведения конкурсных процедур» городского округа город Уфа Республики Башкортостан согласно предоставленному суду отзыву просит требования заявителя удовлетворить в полном объеме. Кроме того, указывает, что ООО ПКФ «Водоканалпроект» не подавало заявку на участие в спорной закупке.

Оценив в порядке ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, а также доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение данным действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон №44-ФЗ) указанный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно статьям 99, 105 Федерального закона №44-ФЗ, пункту 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №331, полномочия по осуществлению контроля в сфере закупок возложены на Федеральную антимонопольную службу, которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Таким образом, оспариваемые решение и предписание приняты уполномоченным органом.

Согласно части 1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Федерального закона №44-ФЗ, порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

В соответствии с ч.9 ст. 32 Федерального закона №44-ФЗ не допускается использование заказчиком не предусмотренных настоящей статьей критериев или их величин значимости, установленных частью 6 настоящей статьи и в соответствии с частью 8 настоящей статьи. В случае невыполнения заказчиком требования настоящей части определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть признано недействительным по иску участника или участников закупки.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Федерального закона №44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 32 Федерального закона №44-ФЗ для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п.24 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 (далее Положение) для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" осуществляется с учетом требований настоящего раздела в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV настоящего Положения для оценки заявок по критерию оценки «характеристики объекта закупки» (п.26 Положения).

В силу п.28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки: общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

В порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе Заказчик установил следующие Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II.

В разделе III Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе установлены критерии оценки, показатели оценки, показатели оценки, детализирующие показатель оценки, при применении которого устанавливается положение, предусмотренное графой 3.

В соответствии с пунктом 2.1.1 установлен критерий - общее количество исполненных участником закупки договоров.

Оценка заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по показателю оценки, детализирующему показатель оценки «Общее количество исполненных участником закупки договоров» осуществляется в соответствии со следующими требованиями.

При осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение работ по созданию информационной системы схем водоснабжения и водоотведения городского округа город Уфа Республики Башкортостан на период до 2042 года, устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по разработке и/или актуализации схемы (схем) водоснабжения и водоотведения муниципального (-ых) образования (-ий).

1. Предмет договора (договоров), сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя): исполненный договор (договора), предусматривающего выполнение работ по разработке и/или актуализации схемы (схем) водоснабжения и водоотведения муниципального (-ых) образования (-ий), с учетом, что последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

2. К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ.

3. К оценке принимаются документы, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящего раздела, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Пунктом 2.2.1 установлен критерий – наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Оценка заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по показателю оценки, детализирующему показатель оценки «Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров» осуществляется в соответствии со следующими требованиями:

При осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение работ по созданию информационной системы схем водоснабжения и водоотведения городского округа город Уфа Республики Башкортостан на период до 2042 года, устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по созданию (и/или) развитию (и/или) обеспечению функционирования (и/или) обслуживанию государственных (и/или) муниципальных информационных систем.

1. Предмет договора (договоров), сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя): исполненный договор (договора), предусматривающий выполнение работ по созданию (и/или) развитию (и/или) обеспечению функционирования (и/или) обслуживанию государственных (и/или) муниципальных информационных систем с учетом, что последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. При этом установлены предельное минимальное значение характеристики - 22 000 000 руб., предельное максимальное значение характеристики - 33 000 000 руб.;

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта:

- исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

2. К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом №44-ФЗ;

3. К оценке принимаются документы, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящего раздела, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Антимонопольный орган в оспариваемом решении указывает, что установленные Заказчиком требования не позволяют выявить лучшее предложение об условиях исполнения контракта, не подтверждены какими-либо федеральными законами и могут повлечь за собой ограничение количества участников закупки. В связи с чем, установил в действиях Заказчика нарушение ч.8 ст. 32 Федерального закона №44-ФЗ.

Антимонопольным органом также сделан вывод о неправомерном применении Заказчиком положений постановления Правительства РФ от 13.09.2013 №782 «О схемах водоснабжения и водоотведения», поскольку, по мнению антимонопольного органа, данное постановление распространяется исключительно на Республику Крым.

Данный довод является ошибочным.

Постановлением Правительства РФ от 13.09.2013 №782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» утверждены Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения (далее Правила), а также Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения.

Из постановления Правительства РФ от 13.09.2013 №782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» следует, что Правила определяют порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов (далее - схемы водоснабжения и водоотведения) и единой схемы водоснабжения и водоотведения Республики Крым, а также их актуализации (корректировки).

Грамматическое толкование указанного пункта Правил позволяет определить, что указанные Правила распространяются на всю территорию Российской Федерации, а не только на Республику Крым. Следовательно, применение данных Правил заявителем является правомерным.

Довод о том, что описание объекта закупки не содержит требования разработать схемы водоснабжения и водоотведения с учетом схем теплоснабжения, а также описание объекта закупки не содержит схемы теплоснабжения в качестве исходных данных судом отклоняется, поскольку целью разработки схем водоснабжения и водоотведения является обеспечение для абонентов доступности горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, а также развитие вышеуказанных систем.

Соответствие схем водоснабжения и водоотведения схемам теплоснабжения обусловлена необходимостью учета объема тепловой энергии и топлива (природного газа), используемых для подогрева воды в целях горячего водоснабжения, а также нагрузок теплопринимающих устройств, которые должны соответствовать, помимо прочего, параметрам схем теплоснабжения в целях горячего водоснабжения.

Система горячего водоснабжения регулируется Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в том числе рассматривается в схеме водоснабжения и водоотведения, порядок разработки которой регламентирован постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 №782 «О схемах водоснабжения и водоотведения».

Заявитель указывает, что наличие у участников закупки, в том числе опыта по разработке/актуализации схем теплоснабжения муниципальных образований является наилучшим условием для Заказчика.

При изучении сведений, размещенных в свободном доступе в ЕИС за период, начиная с 2013 года, Заказчиком установлено, что ООО ПКФ «Водоканалпроект» не имеет опыта по разработке/актуализации схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. Следовательно, может не иметь представления о том, что для осуществления горячего водоснабжения помимо воды используется тепловая энергия.

Соответственно, участник закупки, не имеющий опыта в части расчёта тепловых нагрузок (которые производятся в составе разработки/актуализации схем теплоснабжения) менее квалифицирован, чем участник закупки, имеющий соответствующий опыт.

Вместе с тем, указанный детализирующий показатель не ограничивает круг участников закупочной процедуры и не является основанием для отказа в допуске к участию в спорной закупочной процедуре.

Схема водоснабжения и водоотведения не является проектной документацией.

Порядок разработки/актуализации схем водоснабжения и водоотведения установлен постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 №782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» (с изменениями и дополнениями). Ссылка на данное постановление имеется в пункте 1.2. Технического задания к спорной закупке.

Довод о необоснованном установлении предельных значений о цене исполненных договоров (минимальное - 22 000 000,00 рублей, максимальное - 33 000 000 рублей), судом отклоняется в силу следующего.

Конкурсной документацией установлено, что в случае не предоставления указанной информации участнику закупки присваивается 0 (ноль) баллов по критерию, при этом не предоставление указанной информации не является основанием для отклонения такой заявки.

Очевидно, что порядок оценки конкурсных заявок не является требованием к участникам закупки и никаким образом не ограничивает возможность участия в спорной закупке.

Что касается установления предельных значений по цене исполненных контрактов договоров в диапазоне (минимальное 22 000 000,00 рублей - максимальное 33 000 000 рублей), то при формировании извещения о проведении закупочной процедуры, а именно порядка рассмотрения и оценки заявок, поданных на участие в открытом конкурсе, Заказчиком был проведен анализ аналогичных закупочных процедур, проведенных на территории Российской Федерации за последние 5 лет.

Численность населения г.Уфа превышает один миллион человек. Численность населения муниципального образования напрямую связана с объемом выполняемых работ в рамках разработки схемы водоснабжения и водоотведения. Присутствует прямая зависимость между численностью населения муниципального образования и тем объемом исходных данных, которые необходимо собрать и проанализировать исполнителю: количество ресурсоснабжающих организаций, с которыми необходимо осуществлять взаимодействие по работе с исходными данными, протяженность сетей, количество потребителей, перспективная застройка, перспективные мероприятия, и так далее.

Таким образом, указанный в порядке оценки конкурсных заявок диапазон по минимальной и максимальной сумме исполненных контрактов/договоров объективно подтверждает именно аналогичный опыт выполнения работ.

Это однозначно говорит о том, что у участников закупки, представивших аналогичный опыт, имеется достаточная материально-техническая база, штат сотрудников, которые способны выполнить поставленные техническим заданием цели, в указанные сроки.

Указанный порядок оценки не предоставляет преимущество какому-то конкретному участнику закупки и не ограничивает конкуренцию.

В ходе проведения анализа аналогичных закупочных процедур в единой информационной системе Заказчиком установлено, что аналогичный опыт выполнения работ имеют ряд организаций.

Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в спорной закупочной процедуре установлен в полном соответствии с Положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 №2604.

Прерогатива определения перечня показателей, их содержание и наполняемость, перечень документов, предоставляемых в составе заявки по показателям, а также значимость каждого показателя, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения принадлежит Заказчику.

В силу положений Федерального закона №44-ФЗ Заказчик наделен правом самостоятельно определять содержание нестоимостных критериев исходя из максимального удовлетворения своих потребностей и соображений соблюдения принципа добросовестной конкуренции между участниками закупок, в целях выявления лучших условий выполнения работ.

Согласно позиции Минфина России, изложенной в письме от 17.04.2020 №24-05-05/30961, в случае наличия в документации о закупке показателя «опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема» критерия «квалификация участников закупки» Заказчик самостоятельно устанавливает требования к порядку подтверждения наличия опыта у участника закупки, а также раскрывает содержание, определяющее сопоставимость имеющегося у участников закупки опыта по поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг с предметом осуществляемой закупки.

Заявитель также указал, что верхняя граница значения показателя установлена с целью исключения возможной ситуации, при которой будет подано две заявки на участие в закупочной процедуре и в которых участник №1 представит договор на 33 000 000,00 руб., а Участник №2 представит Договор на 33 000 100,00 руб. При этом, в соответствии с Положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждённым постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 №2604, участнику №1 будет присвоено 0 баллов по показателю, а участнику №2 будет присвоено 100 баллов, что, по мнению, Заказчика является недопустимым в виду того, что оба участника фактически имеют сопоставимый опыт выполнения работ и являются достаточным для Заказчика при определении наилучших условий исполнения контракта.

Таким образом, предельные минимальные и максимальные значения о цене исполненных договоров были установлены не с целью ограничения количества участников, а для наиболее объективной оценки опыта участников закупки.

Довод о том, что условия оценки заявок участников конкурсного отбора, устанавливаемые в конкурсной документации создают преимущества лицам с опытом работ по теплоснабжению, не связанному с объектов закупки на выполнение работ по созданию информационной системы схем водоснабжения и водоотведения, судом отклоняется, поскольку в конкурсной документации, а также в порядке оценки конкурсных заявок отсутствует требование либо критерий оценки «Опыт работ по теплоснабжению».

Таким образом, в действиях заявителя отсутствуют нарушения требований ч.8 ст.32 Федерального закона №44-ФЗ.

В соответствии со ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны незаконными в случае, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемые решение и предписание не соответствуют требованиям действующего законодательства, нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем, они подлежат признанию незаконными и отмене.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Главного управления архитектуры градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>) - удовлетворить.

Решение Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 17.07.2023г. №ТО002/06/106-1378/2023 и предписание по данному делу признать недействительными.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья С.А. Решетников