Решение от 8 июня 2022 г. по делу № А44-1889/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-1889/2022

08 июня 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 08 июня 2022 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

ООО "Киммерия" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо:

ГОБУЗ "Медицинский информационно-аналитический центр" (ОГРН <***>, ИНН <***>).

о признании недействительным решения

при участии

от истца: ФИО2, доверенность от 12.05.2022;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 10.01.2022;

от третьего лица: не явился;

установил:

ООО "Киммерия" (далее - Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Управление) с требованием о признании незаконным и отмене решения Управления от 23.03.2022 № РНП-53-11.

Определением суда от 13 апреля 2022 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица ГОБУЗ "Медицинский информационно-аналитический центр" (далее- третье лицо, Учреждение).

Представитель третьего лица не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии.

В соответствии со статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) суд проводит судебное заседание в отсутствии третьего лица.

Представитель Общества поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении. Полагал, что со стороны Общества имелось намерение в заключении контракта.

Представитель Управления требования считал необоснованными, изложив доводы согласно отзыву.

Как установлено судом, 11 марта 2022 года аукционной комиссией ГОБУЗ "Медицинский информационно-аналитический центр" принято решение о признании участника уклонившимся от заключения контракта, согласно которому ООО «Киммерия» признано уклонившимся от заключения контракта по объекту закупки «поставка специализированных автоматизированных рабочих станций», извещение № 0850200000421002105 (л.д.115).

Одновременно, Учреждением 11 марта 2022 года направлено в Управление обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее- РНП) (л.д.117).

Рассмотрев указанное обращение, Управлением 23 марта 2022 года принято решение № РНП-53-11 по результатам проверки факта уклонения участника осуществления закупки от заключения контракта и осуществления внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе, которым сведения об ООО «Киммерия» включены в РНП сроком на два года (л.д.19-26).

Считая вынесенное решение незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд.

Согласно статье 8 Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" закрытые способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя), извещения об осуществлении которых размещены, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в которых направлены по 31 декабря 2021 года включительно, проводятся по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Учреждением размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку специализированных автоматизированных рабочих станций 30 декабря 2021 года.

Статьей 83.2 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- Закон № 44-ФЗ) предусмотрено, что в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 12 статьи 82.1, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

Победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги).

Как следует из материалов дела, проект контракта размещен Учреждением в единой информационной системе 05 марта 2022 года в 12 часов 22 минуты с регламентированным сроком его подписания до 23 часов 59 минут 10 марта 2022 года.

До установленного Законом № 44-ФЗ времени контракт не подписан со стороны ООО «Киммерия», что подтверждается протоколом от 11.03.2022 и не отрицается самим Обществом.

Согласно статье 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В силу пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 (далее- Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Согласно пункту 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Как следует из оспариваемого решения, Управлением не установлено по результатам внеплановой проверки нарушений Закона № 44-ФЗ в действиях Учреждения и его аукционной комиссии.

Относительно действий участника закупки, Управление пришло к выводу о его недобросовестности по следующим основаниям:

13 марта 2020 года ООО «Киммерия» и 16 октября 2019 года ООО «Киммерия-Сервис», директором и участником которых является ФИО4, расположенных по одному адресу, уже признавались уклонившимися от заключения контрактов, то есть дважды не исполняли свои обязанности по заключению контрактов в установленные сроки, ссылаясь на отсутствие доступа в Интернет;

с 13 марта 2020 года - факта последнего не подписания контракта по закупке в рамках Закона № 44-ФЗ Общество располагало достаточным временем для обеспечения кадровыми и техническими ресурсами с целью бесперебойного доступа к сети Интернет для рабочей станции, на которой установлены ключи с сертификатами подписи, для подписания контрактов на официальном сайте, однако бездействовало, рассчитывая на не включение в РНП по аналогичным основаниям;

Общество не приняло все возможные действия для обеспечения доступа к сети Интернет, такие как перемещение рабочей станции в зону действия сети WI-FI либо размещения её в место, где есть возможность подключиться к сети через другого оператора либо обеспечения доступа к сети посредством точки доступа смартфона;

Общество имело возможность подписать контракт с 21.45 по 23.59 10 марта 2022 года;

наличие в бездействии Общества безответственного и пренебрежительного отношения к исполнению своих обязанностей как победителя закупки.

Согласно решению Управления от 26.03.2020 № РНП-53-19 сведения об ООО «Киммерия» не включены в РНП. Как следует из данного решения, в последний день подписания контракта 11 марта 2020 года (проект контракта размещен 06.03.2020) с 11 часов 00 минут до 09 часов 45 минут 12 марта 2020 года отсутствовал доступ к сети Интернет по адресу нахождения Общества и ООО «Альфаком» проводило работы по устранению аварии по причине выхода из строя абонентского порта на сетевом коммутаторе (л.д.136-138).

Из пояснений третьего лица следует, что после признания Общества победителем контракта, им в адрес Учреждения было направлено предложение о замене поставляемого товара, а также поступало устное предложение о подписании контракта с его последующим расторжением (л.д.99-100, 121).

Доводы Общества сводятся к невозможности осуществить подписание контракта, поскольку 6,7 и 8 марта 2022 года были нерабочими днями, 09 марта 2022 года Общество перечислило в обеспечение исполнение контракта 49 711,33 руб., а 10 марта 2022 года-последний день подписания контракта, до 21 часов 45 минут в офисе не было доступа к сети Интернет.

Действительно, согласно информации ООО «Альфаком» в период с 05 часов 50 минут 10 марта 2022 года до 21 часа 45 минут 10 марта 2022 года по адресу: <...>, имел место перерыв в предоставлении услуг доступа к сети Интернет по причине выхода из строя абонентского порта на сетевом коммутаторе, установленном по указанному адресу (л.д.124).

Вместе с тем, доказательств невозможности подписания контракта 05 марта 2022 года (проект размещен в 12 часов 22 минуты) (л.д.116), 09 марта 2022 года, как и доказательств подписания контракта с использованием иных видов подключения к сети Интернет, суду не представлено.

Уклонение от заключения договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупочной процедуры по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его подписания.

Заявителем не представлено новых доказательств, которые бы не были оценены Управлением, и не приведено доводов, которые бы также не были учтены при рассмотрении обращения, ввиду чего его ссылки в этой части направлены только на отмену оспариваемого решения, что не является основанием для признания его незаконным.

Общество, будучи участником рассматриваемого аукциона, не могло не знать об императивности требований Закона № 44-ФЗ и необходимости их соблюдения, о последствиях нарушений указанных требований, в том числе о том, что не подписание контракта в указанный срок, создаст для него последствия в виде включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Ссылка Общества на перечисление 09 марта 2022 года денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта бесспорно не указывает на добросовестность Общества, подтверждающее его намерение подписать контракт, поскольку всеми обстоятельствами в совокупности указывается на иное.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Принимая решение об участии в закупке, и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого закона, в том числе приведших к невозможности заключения договора с ним как с лицом, признанным победителем закупки.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.05.2012 № ВАС-5621/12, включение общества в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу общества, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности общества.

На основании изложенного, суд признает вынесенное Управлением решение законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы Общества, в связи с чем требования Общества не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления ООО «Киммерия» о признании недействительным решения УФАС по Новгородской области от 23.03.2022 № РНП-53-11 по результатам проверки факта уклонения участника осуществления закупки от заключения контракта и осуществления внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.



Судья

М.С. Киселева