Решение от 28 января 2021 г. по делу № А83-11660/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-11660/2020
28 января 2021 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 21 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 28 января 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «СД-Карьер»,

заинтересованные лица:

- Консультант отдела экологического надзора г. Судак управления экологического надзора Восточно-Крымского региона – государственный инспектор Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым ФИО2,

- Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым

об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

с участием представителей сторон:

от заявителя – не явился,

от заинтересованных лиц – не явились.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СД-Карьер» обратилось в Судакский городской суд Республики Крым с жалобой, в которой просит суд Постановление о назначении административного наказания №014083-187 от 28.05.2020г., которым ООО «СД-Карьер» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.10 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 800 000,00 рублей отменить.

Определением Судакского городского суда Республики Крым от 17.06.2020 дело № 12-59/2020 передано на рассмотрение по подведомственности в Арбитражный суд Республики Крым.

Требования мотивированы тем, что административным органом незаконно вынесено оспариваемое постановление, поскольку Общество не было надлежащим образом уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении, более того, Общество отмечает и об отсутствии состава вмененного административного правонарушения. Во время судебного разбирательства представителем Общества предоставлены дополнительные письменные пояснения в обоснование своей позиции.

Представитель Общества в судебное заседание 21.01.2021 не явился, уведомлен надлежащим образом, во время судебного разбирательства представитель требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.

Представитель административного органа в судебное заседание 21.01.2021 не явился, уведомлен надлежащим образом, во время судебного разбирательства против удовлетворения заявления возражал, предоставил материалы административного дела, дополнительные письменные пояснения, в частности отмечал о законности оспариваемого постановления.

Судом установлено следующее.

На основании Приказа административного органа от 26.12.2019 № 2177 проведена проверка заявителя.

По результатам проверки составлен Акт проверки № 10/05.1-2020, по результатам которой выявлено нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов).

12.02.2020 административным органом в отсутствие представителя Общества составлен Протокол об административном нарушении № 014083 по ч. 1 ст. 8.10 КоАП РФ.

28.05.2020 административным органом вынесено Постановление о назначении административного наказания № 014083-187, которым Общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.10 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 800000,00 руб.

Из описательной части постановления следует, что заявителем осуществлены действия по пользованию недрами с нарушением условий лицензии и иных требований технических проектов.

Согласно анализа приложения к Заключению «Ситуационный план» (далее – Ситуационный план) выявлено осуществление ООО «СД – Карьер» работ по добыче полезных ископаемых в северно-восточной и восточной части контура лицензионной площади, установленной Приложением №10 к лицензии СИМ 50679 ТЭ.

Согласно книге движения горной массы месторождения «Бугаз» (страница 1), начало осуществление добычных работ ООО «СД – Карьер» - март 2017 года, то есть - I квартал 2017 года. Таким образом, первый год отработки месторождения: I квартал 2017 года – I квартал 2018 года, второй год отработки: I квартал 2018 года – I квартал 2019 года; третий год отработки: I квартал 2019 года – I квартал 2020 года и т. д.

В тоже время, согласно пункта 3.3.5.4 Календарного плана горных работ Технического проекта на разработку и рекультивацию месторождения песчаников «Бугаз» на территории городского округа Судак Республики Крым, проект утвержден Генеральным директором ООО «СД – Карьер», согласованный территориальной комиссией по разработке месторождений полезных ископаемых Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, протокол от 03.03.2017 №22-2017, чертеж 18.10.2016/005- ИОС (лист 9), ООО «СД- Карьер» на момент проведения проверки (I квартал 2020 – третий год отработки) должно было осуществлять работы по добыче полезных ископаемых в северной стороне восточного контура лицензионной площади, установленной Приложением №10 к лицензии СИМ 50679 ТЭ.

Однако, согласно Ситуационному плану, ООО «СД–Карьер» добычу полезных ископаемых осуществляло в северно-восточной и восточных частях контура лицензионной площади.

Данный факт указывает на выполнение ООО «СД-Карьер» выборочной, внепроектной отработки месторождения.

Согласно резолютивной части постановления ООО «СД–Карьер», признано виновным в совершении административного правонарушения в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.10 КоАП РФ, выразившееся в выборочной (внепроектная) отработки месторождений полезных ископаемых, приводящая к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, разубоживанию полезных ископаемых, а равно иному нерациональному использованию недр, ведущее к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых или при переработке минерального сырья.

Не согласившись с вышеуказанным Постановлением о привлечении к административной ответственности, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, выслушав позиции представителей заявителя, административного органа, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона №294-ФЗ выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона №294-ФЗ заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны представить информацию об этих органах, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий.

Должностными лицами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в установленном законом порядке приказ о проведении проверки от 26.12.2019 №2177 руководителю, иному должностному лицу ООО «СД–Карьер» не вручен, доказательств обратного не представлено.

Довод должностных лиц Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым о проведении проверки в присутствии должностного лица ООО «СД – Карьер» ФИО3, указанного в акте проверки от 28.01.2020, опровергается выводами Судакского городского суда, изложенных в решениях от 20.07.2020 по делу №12-30/2020, 15.09.2020 по делу №12-58/2020, вступивших в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.10 КоАП РФ выборочная (внепроектная) отработка месторождений полезных ископаемых, приводящая к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, разубоживание полезных ископаемых, а равно иное нерациональное использование недр, ведущее к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых или при переработке минерального сырья, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.2, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

В силу части 3 статьи 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Из материалов дела следует, что 12.02.2020 составлен протокол об административном правонарушении №014083 в отношении ООО «СД – Карьер» по ч.1 ст. 8.10 КоАП РФ.

Указанный протокол вынесен в отсутствие законного представителя юридического лица.

Заказным письмом с уведомлением по адресу: ул. Школьная, д.23, с. Солнечная Долина, г. Судак, Республика Крым, идентификационный номер 29800042017807 направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.10 КоАП РФ, согласно которому ООО «СД – Карьер» извещается о необходимости прибыть 12.02.2020 для составления протокола.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «СД – Карьер» расположено по адресу: ул. Черноморская, д.23, с. Солнечная Долина, г. Судак, Республика Крым.

О направлении корреспонденции по ошибочному адресу на протяжении 4 месяцев указано в самом обжалуемом постановлении.

Таким образом, извещение о необходимости прибыть 12.02.2020 для составления протокола, в нарушение ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ, направлено не по адресу нахождения юридического лица, ООО «СД – Карьер» не получено.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм КоАП РФ ООО «СД – Карьер» не уведомлено в установленном законом порядке о времени и месте составления протокола об административном правонарушении №014083 , что свидетельствует о нарушении права на защиту.

ООО «СД – Карьер» имеет иной юридический адрес.

Надлежащих и допустимых доказательств уведомления заявителя по юридическому адресу о составлении протокола об административном правонарушении административным органом не предоставлено.

Согласно п. 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Протокол об административном правонарушении №014083 от 12.02.2020, по мнению суда, составлен с существенными нарушениями требований КоАП РФ, в силу статьи 64 АПК РФ и статьи 26.2 КоАП РФ не может быть признан доказательством по делу.

Поскольку существенно нарушена процедура привлечения к административной ответственности, обстоятельства, установленные в ходе проведения проверки административным органом, не подлежат оценке и не могут быть восполнены иными доказательствами по делу (постановление Верховного Суда РФ от 28.10.2016 N 304-АД16-10429 по делу № А67-4940/2015, постановление Арбитражного суда Центрального округа от 9 июня 2020 г. по делу № А08-3245/2019).

Доводы административного органа не могут служить основанием для признания оспариваемого постановления законным, поскольку направлены на восполнение пробела в факте надлежащего извещения привлекаемого лица о составлении протокола об административном правонарушении.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене, а требования, подлежащими удовлетворению.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить Постановление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым о назначении административного наказания №014083-187 от 28.05.2020г.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья Е.А. Евдокимова