Решение от 19 апреля 2023 г. по делу № А81-13739/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-13739/2022
г. Салехард
19 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12 апреля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 19 апреля 2023 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу об оспаривании отказа, изложенного в уведомлении от 31.01.2022 №КУВД-001/2021/42965085/2, государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель не явился;

от заинтересованного лица - представитель не явился;

от третьего лица - представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - Управление Росреестра) о признании недействительным решение от 31.01.2022 №КУВД-001/2021/42965085/2 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.

Также предпринимателем заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на оспаривание решения об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права

Управление Росреестра с заявленным требованием не согласен по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

Определением от 09.02.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой.

Оценив, представленные в материалы дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между Департаментом имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка от 09.01.2019 № НУ-14-19, площадью 1023 кв.м, с кадастровым номером 89:11:020209:1429, расположенного по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, мкр. Солнечный, квартал Армавирский, для строительства объекта торгового назначения.

Срок действия Договора был установлен с 09.01.2019 до 09.07.2020.

Со слов заявителя, «в период действия договорных правоотношений на земельном участке осуществлено строительство объекта недвижимости: Здание (первый этап строительства магазина - не отапливаемый склад магазина без производства, сортировки, упаковки и подвесного грузоподъёмного оборудования)».

13.10.2021 предприниматель обратился в Управление Росреестра о проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимости.

В качестве документа основания для осуществления учётно-регистрационных действий заявителем представлены Технический план объекта недвижимости, выполненный кадастровым инженером ФИО2, являющейся членом саморегулируемой организации Союз «Некоммерческое объединение кадастровых инженеров».

В качестве приложения к техническому плану предоставлена Проектная документация, выполненная ООО «Харьков проектирование» на первый этап строительства магазина - не отапливаемый склад магазина без производства, сортировки, упаковки и подвесного грузоподъемного оборудования от 2020 г.

При проведении проверки представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документов, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом № 218-ФЗ государственным регистратором прав Управления на основании пунктов 5 и 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ 29.10.2021 было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении Объекта недвижимости на срок до трех месяцев - 31.01.2022.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация права были приостановлены по следующим причинам:

-не представлено разрешение на первый этап строительства основного объекта торгового назначения - магазина и на ввод объекта в эксплуатацию;

-отсутствует проектная документация на объект торгового назначения - магазина, обосновывающая строительство по этапам;

-созданный объект недвижимости не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он расположен;

-отсутствует правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен объект недвижимости.

В связи с не устранением причин приостановления учётно-регистрационных действий государственным регистратором прав Управлением на основании статье 27 Закона № 218-ФЗ было принято решение от 31.01.2022 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на Объект недвижимости.

Полагая, что отказ Управления Росреестра в государственной регистрации права собственности на объект является незаконным и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

С заявлением об оспаривании решения Управления от 31.01.2022 предприниматель обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного 15.12.2022, т.е. срок подачи заявления пропущен более чем на 3 месяца. Пропуск установленного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя об оспаривании решения.

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Вместе с тем такие обстоятельства, как возвращение административного искового заявления (заявления) другим судом по причине его неподсудности или в связи с нарушением требований, предъявляемых к содержанию заявления и прилагаемым к нему документам, сами по себе не являются уважительными причинами пропуска срока обращения в суд. Однако, если данные нарушения были допущены гражданином, организацией при добросовестной реализации процессуальных прав, причины пропуска срока обращения в суд могут быть признаны уважительными (например, при неприложении к административному исковому заявлению (заявлению) необходимых документов в связи с несвоевременным представлением их гражданину органами власти, должностными лицами).

Пропуск процессуального срока связан с инициированием предпринимателем спора о подсудности.

При этом предпринимателем не представлены судебные акты (определения) как Новоуренгойского суда, так и Суда ЯНАО касающиеся спора о подсудности.

Из представленных фото документов (извещение от 29.07.2022 о назначении судебного разбирательства о восстановлении срока на подачу частной жалобы, сопроводительное письмо Новоуренгойского городского суда от 07.09.2022 о направлении определения от 15.08.2022, скриншот с сайта суда ЯНАО о результате рассмотрения дела № 30/2022) не возможно определить какой спор был рассмотрен и когда.

Кроме того, указанные документы имеют разные номера дел.

В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21).

В данном случае предприниматель не обеспечил поступление в суд надлежащее оформленных документов (судебных актов) в связи с чем, доводы об уважительности причины пропуска процессуального срока судом отклоняются.

По существу спора суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2, пунктом 5 статьи 1 Федерального Закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу статьи 18 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

В соответствии с пункта 10 статьи 40 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство являются документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание и правоустанавливающий документ о земельном участке, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

В качестве документа основания для осуществления учётно-регистрационных действий заявителем представлены Технический план объекта недвижимости, выполненный кадастровым инженером ФИО2, являющейся членом саморегулируемой организации Союз «Некоммерческое объединение кадастровых инженеров».

В качестве приложения к техническому плану предоставлена Проектная документация, выполненная ООО «Харьков проектирование» на первый этап строительства магазина - не отапливаемый склад магазина без производства, сортировки, упаковки и подвесного грузоподъемного оборудования от 2020 г.

Основанием для приостановки государственной регистрации права послужили следующие основания:

1. Не представлено разрешение на первый этап строительства основного объекта торгового назначения – магазин и на ввод объекта в эксплуатацию;

2. Отсутствует проектная документация на объект торгового назначения – магазин, обосновывающая строительство по этапам;

3. Созданный объект недвижимости не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он расположен;

4. Отсутствует правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен объект недвижимости.

Частью 10 статьи 40 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здания или сооружения осуществляется на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

На основании договора аренды земельного участка № НУ-14-19 от 09.01.2019г. заключенного между Департаментом имущественных отношений администрации города Новый Уренгой (арендодатель) и ФИО3 (арендатор) последнему предоставлен земельный участок с кадастровым номером 89:11:020209:1429, площадью 1023 кв.м. для строительства объекта торгового назначения, с видом разрешенного использования - магазины.

Срок аренды земельного участка устанавливается с 09.01.2019 до 09.07.2020. Земельный участок подлежит возврату Арендодателю 09.07.2020.

11.08.2021 в ЕГРН внесена запись о прекращении аренды на основании заявления и уведомления о расторжении Договора аренды земельного участка от 09.01.2019 г. № НУ-14-19 с кадастровым номером 89:11:020209:1429.

То есть, на момент обращения 13.10.2021 ФИО4 за осуществлением кадастрового учета и регистрацией права собственности, заявитель не обладал правом пользования земельным участком.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 89:11:020209:1429 был передан в аренду иному лицу на основании Договора аренды земельного участка № ПУ-128-22 от 12.04.2022 для реализации соглашения об осуществлении инвестиционной деятельности в Арктической зоне Российской Федерации от 15.03.2022.

25.07.2022 на основании заявления и соглашения о расторжении договора аренды НУ-128-22 от 12.04.2022, представленных Департаментом имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой в ЕГРН внесена запись о прекращении аренды НУ-128-22.

В настоящее время в отношении земельного участка с кадастровым номером 89:11:020209:1429 зарегистрированных прав не имеется.

В соответствии с п. 4 ч. 5 ст. 8 Закона о регистрации в кадастр недвижимости вносится вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения - дополнительные сведения об объекте недвижимости.

В соответствии со сведениями ЕГРН, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 89:11:020209:1429 - Магазины.

При этом ХМL-документ подготовлен для государственного кадастрового учета - Первый этап строительства магазина - не отапливаемый Склад магазина без производства, сортировки, упаковки и подвесного грузоподъёмного оборудования.

В соответствии с Приказом от 10.11.2020г №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», созданный (создаваемый) объект недвижимости не соответствует виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым 89:11:020209:1429.

Частью 17 статьи 40 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что если в соответствии с проектной документацией объекта капитального строительства предусмотрены его строительство, реконструкция этапами, каждый из которых представляет собой соответственно строительство, реконструкцию части объекта капитального строительства, которая может быть введена в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, то есть независимо от строительства иных частей этого объекта капитального строительства, то в случае поступления необходимых для государственного кадастрового учета или государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав документов в результате ввода в эксплуатацию первого этапа строительства, реконструкции осуществляются государственный кадастровый учет или государственный учет и государственная регистрация прав на здание, сооружение с характеристиками, соответствующими первому этапу строительства. В случае поступления необходимых для государственного кадастрового учета документов в результате ввода в эксплуатацию второго и последующих этапов строительства, реконструкции осуществляется государственный кадастровый учет в связи с изменением здания, сооружения, а также государственный кадастровый учет всех созданных помещений и (или) машино-мест. В этом случае в технический план объекта недвижимости вносятся характеристики здания, сооружения, созданных в результате завершения очередного этапа строительства, соответствующие совокупности всех введенных и вводимых в эксплуатацию на момент подготовки технического плана частей объекта недвижимости.

В соответствии с ч. 8 ст. 24 Закона № 218-ФЗ сведения о здании за исключением сведений о местоположении таких объекта недвижимости на земельном участке и их площади, площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком разрешения на строительство здания, проектной документации таких объектов недвижимости. При отсутствии на момент выполнения кадастровых работ возможности визуального осмотра подземных конструктивных элементов здания, сооружения или объекта незавершенного строительства для осуществления измерений, необходимых для определения местоположения соответствующего объекта недвижимости на земельном участке (контура здания, сооружения, объекта незавершенного строительства), допускается использование исполнительной документации, ведение которой предусмотрено частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Представленный ХМL-документ Технического плана подготовлен на основании Проектной документации подготовленной в отношении Объекта недвижимости.

В составе приложения Технического плана разрешение на строительство отсутствует, а также вместе с представленными документами отсутствует разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

В представленном Техническом плане отсутствует проектная или исполнительная документация на объект торгового назначения - магазина, обосновывающая строительство по этапам.

На основании изложенного, в связи с непредставлением заявителем в Управление Росреестра разрешение на первый этап строительства основного объекта торгового назначения – магазин и на ввод объекта в эксплуатацию, и правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, управлением Росреестра правомерно принято решение об отказе в регистрации спорного объекта.

Также суд отмечает, что в силу пункта 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно акту выездного обследования от 31.01.2023 № 1 Управления Росреестра (межмуниципальный отдел по городу Новый Уренгой и Тазовскому району) с приложенными фотоматериалами установлено, что в границах территории обследуемого земельного участка размещаются следующие объекты: строительные материалы в виде железобетонных плит.

Технологического присоединения объекта к сетям инженерно-технологического обеспечения (электрическим сетям, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения) не установлено, какая либо хозяйственная деятельность на участке не ведется.

Суд считает, что признаки недвижимого имущества у спорного объекта отсутствуют, поскольку железобетонные плиты, поставленные друг на друга, объектом недвижимости не являются.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

А.В. Кустов