Постановление от 11 августа 2022 г. по делу № А73-1082/2022

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-4035/2022
11 августа 2022 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 09 августа 2022 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Тищенко А.П.

судей Вертопраховой Е.В., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края на решение от 27.05.2022 по делу № А73-1082/2022 Арбитражного суда Хабаровского края по заявлению главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное общество «Управляющая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680539, <...>) о понуждении к исполнению предписания от 14.12.2021 № П2021-02.2-1270; третье лицо: общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Услуга-Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680505, <...>, каб. 2, 9),

установил:

в Арбитражный суд Хабаровского края обратилось главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – заявитель, Управление) с заявлением о понуждении общества с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное общество «Управляющая компания» (далее – ответчик, ООО «МО «УК») исполнить предписания № П2019-06-1249 от 20.11.2019, № П2019-06-1528 от 26.02.2020, № П2019-02.2-0286 от 22.03.2021, № П2021-02.2-1270 от 14.12.2021.

Заявление было принято судом к рассмотрению, возбуждено производство по делу № А73-1082/2022, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Услуга-Сервис» (далее – ООО УК «Услуга-Сервис»).

До рассмотрения дела по существу Управление уточнило требование по делу: обязать ООО «МО «УК» исполнить предписание № П2021-02.2-1270 от 14.12.2021, а именно – обязать ответчика передать ООО УК «Услуга-Сервис» техническую документацию на многоквартирные дома, расположенные по адресам: село Ракитное Хабаровского района Хабаровского края, переулок Урожайный, дома 1, 2; переулок Школьный, дома 1,2,3; улица Центральная, дома 27, 29, 31, 37, 38; улица Школьная, дома 20, 22, 24, 26; село Гаровка-1 Хабаровского района Хабаровского края, улица Морская, дома 1, 2; улица Центральная, дома 31, 33, 35, 37, 39, 41, в следующем составе: технические паспорта многоквартирных домов; акты осмотра вентиляционных каналов; перечень выполненных работ по текущему ремонту, в том числе дефектные ведомости, сметы, акты приема выполненных работ по текущему ремонту; акты выполненных работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования.

Решением от 27.05.2022 суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований по делу № А73-1082/2022.

Определением от 30.06.2022 Шестой арбитражный апелляционный суд принял к рассмотрению апелляционную жалобу Управления на вышеназванное решение.

Считая решение незаконным, необоснованным, подлежащим отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленного в деле требования, апеллянт не согласился с применением судом норм материального права, а также с выводами суда об отсутствии у заявителя прав на предъявление требований о понуждении к исполнению предписания, о неправильном выборе Управлением способа защиты права.

Лица, участвующие в деле, не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции, отзывы на апелляционную жалобу не поступили, что согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствовало рассмотрению апелляционной жалобы по существу.

Поводом для подачи заявления по настоящему делу послужили следующие обстоятельства.

ООО «МО «УК», являясь управляющей организацией, осуществляло управление многоквартирными домами по адресам: село Ракитное Хабаровского района Хабаровского края, переулок Урожайный, дома 1, 2; переулок Школьный, дома 1,2,3; улица Центральная, дома 27, 29, 31, 37, 38; улица Школьная, дома 20, 22, 24, 26; село Гаровка-1 Хабаровского района Хабаровского края, улица Морская, дома 1, 2; улица Центральная, дома 31, 33, 35, 37, 39, 41.

В связи с поступившим обращением распоряжением Управления от 22.10.2019 № 5222-р назначено проведение внеплановой документарной проверки ООО «МО «УК» в целях осуществления лицензионного контроля.

В ходе проверки, оформленной актом проверки от 20.11.2019 № П2019-06-1249, установлено, что собственниками вышеуказанных МКД были приняты решения о расторжении договоров управления с ООО «МО «УК» и о заключении договоров управления с ООО УК «Услуга-Сервис».

Уведомление о расторжении договоров получено ответчиком 29.07.2019 посредством ГИС ЖКХ, а в отношении дома № 41 по ул. Центральная в с. Гаровка-1 – 06.08.2019.

Однако, по состоянию на 20.11.2019 ООО «МО «УК» не передало ООО УК «Услуга-Сервис» техническую документацию на указанные МКД.

В связи с этим Управлением пришло к выводу о нарушении частей 2, 10 статьи 162, пункта 7 части 1 статьи 193, статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пп. «б» пункта 3, пп. «е» пункта 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, пп. «а» пункта 4, п.п. 18-23 Правил осуществления деятельности по управлению МКД, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, выразившемся в не передаче ООО «МО «УК» технической и иной документации на МКД ООО УК «Услуга-Сервис».

По результатам проверки Управление выдало ООО «МО «УК» предписание от 20.11.2019 № П2019-06-1249 с требованием в срок до 23.12.2019 устранить допущенные нарушения путем передачи технической документации.

По истечение срока исполнения вышеуказанного предписания распоряжением Управления от 27.12.2019 № 6878-р назначено проведение внеплановой документарной проверки ООО «МО «УК» в целях контроля исполнения предписания от 20.11.2019 № П2019-06-1249.

В ходе проверки, оформленной актом проверки от 26.02.2020 № П2019-06-1528, Управлением установлено, что согласно представленным ООО «МО «УК» актам приема-передачи технической документации от 01.11.2019 документация передана не в полном объеме. В актах имеются замечания принимающей стороны – ООО УК «Услуга-Сервис». Согласно представленному ответу от ООО УК «Услуга-Сервис» отсутствуют документы (акты) результатов работ, сметы, описи работ по выполнению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в МКД, также отсутствуют акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в МКД, конструктивных частей МКД на соответствие их эксплуатационным требованиям. Документы, не представленные по актам приема-передачи от 01.11.2019 относятся к технической документации в соответствии с пунктом 24 Правил № 491. Сведения о дополнительной передаче технической документации по состоянию на 26.02.2020 в Управлении отсутствуют и к проверке не представлены.

По результатам проверки Обществу выдано предписание от 26.02.2020 № П2019-06-1528 с требованием в срок до 26.03.2020 устранить нарушения.

В последующем Управлением также проводились внеплановые проверки, по результатам которых выданы предписания от 22.03.2021 № П2021-02.2-0268 с требованием в срок до 19.04.2021 устранить нарушения путем передачи технической документации в полном объеме; от 14.12.2021 № П2021-02.2-1270 с требованием в срок до 17.01.2021 устранить нарушения путем передачи технической документации в полном объеме.

Суд первой инстанции правильно установил вышеизложенные обстоятельства, предшествовавшие подаче заявления по делу. Отказывая в удовлетворении требований, суд правомерно руководствовался следующим.

В обоснование своего требования Управление сослалось на пункт 6 части 12 статьи 20 ЖК РФ, согласно которому орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания.

Между тем, по смыслу частей 1, 2, 12 статьи 20 ЖК РФ правом на обращение в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания обладают органы государственного жилищного надзора, органы муниципального жилищного контроля в отношении предписаний, выданных в рамках осуществления государственного и муниципального жилищного надзора. В то же время, предписание об устранении выявленных нарушений от 14.12.2021 № П2021-02.2-1270 выдано Управлением Обществу по результатам проверки, проведенной в рамках осуществления лицензионного контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Согласно части 3 статьи 192 ЖК РФ лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Статьей 193 ЖК РФ установлен перечень лицензионных требований.

Согласно части 1 статьи 196 ЖК РФ региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется органами государственного жилищного надзора в соответствии с положением о лицензировании такой деятельности, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Предметом регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами является соблюдение лицензиатами лицензионных требований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 20 Положения № 1110 лицензионный контроль осуществляется лицензирующим органом в соответствии с настоящим Положением.

Согласно пункту 21 Положения № 1110 должностными лицами, уполномоченными на осуществление лицензионного контроля, являются должностные лица структурных подразделений лицензирующего органа, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению лицензионного контроля;

Пунктом 3.1.2.5 (1) Положения о главном управлении регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 16.10.2012 № 371-пр, к полномочиям Управления отнесено осуществление государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 13 Положения № 1110 (в редакции, действовавшей в период проверки и выдачи предписания) к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». При проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, в том числе грубых нарушений лицензионных требований, к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 3 статьи 196 ЖК РФ организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 95 Закона № 248-ФЗ в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Согласно части 4 статьи 98 Закона № 248-ФЗ положения о видах регионального государственного контроля (надзора), положения о видах муниципального контроля подлежат утверждению до 1 января 2022 года. До утверждения указанных положений о видах контроля, но не позднее 1 января 2022 года применяется Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 17 Закона 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений.

Из вышеизложенных фактических обстоятельств и приведенных норм права суд первой инстанции пришел к следующим правильным выводам:

- поскольку предписание от 14.12.2021 № П2021-02.2-1270, требование о понуждении к исполнению которого заявлено Управлением, выдано в рамках осуществления лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а не в рамках осуществления государственного жилищного надзора, то полномочия Управления в данном случае не определяются положениями статьи 20 ЖК РФ, а соответственно пункт 6 части 12 данной статьи не наделяет Управление правом на обращение в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания, выданного в рамках осуществления лицензионного контроля;

- подлежат отклонению доводы заявителя о том, что пункт 6 части 12 статьи 20 ЖК РФ предусматривает право органа жилищного контроля обратиться в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания независимо от вида контроля, по результатам которого выдано такое предписание;

- ЖК РФ, Закон № 294-ФЗ, Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положение № 1110 не наделяют органы государственного жилищного надзора правом на обращение в суд с заявлениями о понуждении к исполнению предписания, выданного по результатам проверки, проведенной в рамках осуществления лицензионного контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

- у Управления, как органа государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, отсутствует право на обращение в арбитражный суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания, выданного по результатам такого контроля;

- Управлением избран ненадлежащий способ защиты права.

Суд апелляционной инстанции считает, что фактически Управление заявило гражданско-правовое требование в пользу третьего лица. Последнее не лишено права самостоятельного обращения в суд в защиту своего права.

Таким образом, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, определил и применил надлежащим образом нормы права, пришел к правильным выводам по существу спора, принял правильное, законное и обоснованное решение по делу. Оснований для изменения или отмены судебного акта, для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение от 27.05.2022 по делу № А73-1082/2022 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий

А.П. Тищенко


Судьи

Е.В. Вертопрахова



Е.И. Сапрыкина