Решение от 19 октября 2018 г. по делу № А28-7018/2018

12/2018-124356(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А28-7018/2018
г. ФИО3
19 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2018 года В полном объеме решение изготовлено 19 октября 2018 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Хлюпиной Н.П.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению местной религиозной организации Приход Пресвятого ФИО10-Католической Церкви в городе Кирове (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 610025, <...>)

к министерству имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 610019, ФИО3ская область, ФИО3, ул. К. Либкнехта, д. 69)

о признании недействительным решения об отказе в рассмотрении заявления, оформленного письмом от 16.03.2018 № 841-40-04-02

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований: Кировское областное государственное автономное учреждение культуры «Вятская филармония» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610002, <...>),

Управление государственной охраны объектов культурного наследия Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 610019, ФИО3ская область, ФИО3, ул. К. Либкнехта, д. 69)

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – Г.Зволиньски, настоятеля Прихода, ФИО4, по доверенности от 05.07.2018,

от ответчика – ФИО5, по доверенности от 17.07.2018, ФИО6, по доверенности от 05.12.2018, ФИО7, по доверенности от 08.12.2017,

от КОГАУК «Вятская филармония» - ФИО8, по доверенности от 17.01.2018,

от Управления государственной охраны – ФИО9, по доверенности от 26.07.2018,

установил:

местная религиозная организация Приход Пресвятого ФИО10-

Католической Церкви в городе Кирове (далее – заявитель, Приход) обратилась в арбитражный суд с учетом уточнений с заявлением о признании незаконным решения министерства имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области (далее – ответчик, Министерство), оформленного письмом от 16.03.2018 № 841-40-04-02, об отказе в рассмотрении заявления от 12.02.2018 № 01/2018 о передаче в безвозмездное пользование сроком на 49 лет помещений религиозного назначения в здании концертно-выставочного зала органной музыки «Александровский костел», лит А, расположенного по адресу: г. Киров, ул. Дерендяева, дом 46, имеющего кадастровый номер 43:40:000310:74, год постройки – 1914, общей площадью 212 кв.метров, номера помещений согласно экспликации к поэтажному плану строения: подвал - № 1; 1 этаж - №№ 1-4; антрес - №№ 1,2.

Ответчик требования не признает, в представленном отзыве и дополнении к нему указывает на отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

Кировское областное государственное автономное учреждение культуры «Вятская филармония» поддерживает позицию ответчика.

Управление государственной охраны объектов культурного наследия Кировской области поддерживает позицию ответчика.

Заслушав представителей сторон, изучив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

12.02.2018 Приход обратился в Министерство с заявлением о передаче в безвозмездное пользование на срок 49 лет имущества религиозного назначения – концертно-выставочный зал органной музыки «Александровский костел» лит.А, год постройки 1914, общей площадью 212 кв.метров, номера помещений согласно экспликации к поэтажному плану строения: подвал - № 1; 1 этаж - №№ 1-4; антрес№№ 1,2, являющегося частью строения с кадастровым номером 43:40:000310:74, инвентарный номер 16035, расположенного по адресу: <...>, общая площадь строения 387,3 кв.м.

В обоснование своего заявления о предоставлении части строения площадью 212 кв.м. заявитель сослался на ранее представленные вместе с заявлением от 12.12.2017 документы, дополнительно представив квитанцию почтового отпрвления, подтверждающую отправку копии заявления в адрес КОГАУК «Вятская филармония», а также копию страниц техпаспорта Александровского костела с отмеченными заявленными помещениями: антрес, первый этаж и подвал.

Из представленной в материалы дела описи к заявлению от 12.12.2017 № 03/2017 следует, что заявителем были приложены: выписка ЕГРЮЛ на 5 л., копия Устава МРО на 12 л., копия Свидетельства МРО на 1 л., документ – согласие ЦРО на 1 л., копия Устава ЦРО на 12 л., копия Свидетельства ЦРО на 1 л., квитанция почтового отправления на 1 л., архивная справка на 5 л., справка мин.культуры на 2л., выписка ЕГРН на 3 л., копия техпаспорта н 16 л. Представители ответчика подтвердили, что данные документы имелись в Министерстве на момент поступления заявления от 12.02.2018 и рассматривались как приложения к заявлению от 12.02.2018.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости на кадастровый учет за номером 43:40:000310:74 поставлен объект недвижимости – нежилое здание с наименованием концертно-выставочный зал органной музыки, правообладателем является Кировское областное государственное автономное учреждение культуры «Вятская филармония» (право оперативного управления

зарегистрировано 24.02.2015).

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что в безвозмездное пользование испрашивалась только часть имущества религиозного назначения. Представитель заявителя полагает, что такой подход был обусловлен тем, что религиозная организация претендует только на то имущество, которое необходимо и достаточно для осуществления своей деятельности. Соответственно, ограничившись только частью помещений, религиозная организация не намерена создавать препятствия правообладателю (либо собственнику здания) в осуществлении прав владения, пользования и распоряжения остальной частью помещений Александровского костела (имущества религиозного назначения), которые возникли в результате реконструкции Александровского костела. Согласно экспликации к поэтажному плану строения, представленному в материалы дела, к ним относятся помещения лит.Б: подвал (касса, коридор, гардероб, бойлерная, вентиляция, вентиляция, вентиляция, коридор, служебная, служебная, туалет, туалет, туалет, туалет, лестница, эл.щитовая, раздевалка, лестница, кладовка, коридор), 1 этаж (лестница, часовня).

Представитель КОГАУК «Вятская филармония» пояснил, что по инициативе областного управления культуы и Кировского государственного объединенного музея в 1989 году здание Александровского костела было передано под реставрацию с целью создания концертно-выставочного зала органной музыки, в ходе реставрации концертный зал был полностью реконструирован, проведены современные коммуникации, построены бытовые помещения и подземный переход в зрительный зал, по специальному заказу немецкое органостроительное предприятие «HUGO MAYER» изготовило и установило в зале костела концертный орган, открытие концертно-выставочного зала органной музыки «Александровский костел» состоялось 20.03.1993. В подтверждение указанных обстоятельств третье лицо представило научно-проектную документацию «Александровский костел».

Распоряжением министерства культуры Кировской области от 01.06.2016 № 296 утверждено охранное обязательство собственника или иного владельца объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации. Охранное обязательство направлено КОГАУК «Вятская филармония», которому здание Александровского костела, являющегося по паспорту объекта культурного наследия памятником регионального значения, передано в оперативное управление. Приказом министерства культуры Российской Федерации от 29.11.2016 № 57922-р объект культурного наследия регионального значения «Александровский костел» зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) нородов Российской Федерации.

16.03.2018 Министерство направило в ответ на заявление Прихода от 12.02.2018 № 01/2018 письмо № 841-40-04-02, в котором излагалось решение о возврате документов, приложенных к заявлениям от 12.12.2017 № 03/2017, от 12.02.2018 № 01/2018, по мотиву невозможности рассмотрения заявления о предоставлении части помещений объекта культурного наследия регионального значения «Александровский костел» на основании представленных документов.

Не согласившись с указанным решением Министерства, заявитель обратился в суд.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации установлено, что организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок безвозмездной передачи в собственность или безвозмездное пользование религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности регламентируется нормами Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» (далее – Закон № 327-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Закона № 327-ФЗ под имуществом религиозного назначения понимается недвижимое имущество (помещения, здания, строения, сооружения, включая объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, монастырские, храмовые и (или) иные культовые комплексы), построенное для осуществления и (или) обеспечения таких видов деятельности религиозных организаций, как совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний, обучение религии, профессиональное религиозное образование, монашеская жизнедеятельность, религиозное почитание (паломничество), в том числе здания для временного проживания паломников, а также движимое имущество религиозного назначения (предметы внутреннего убранства культовых зданий и сооружений, предметы, предназначенные для богослужений и иных религиозных целей).

Частью 2 статьи 4 Закона № 327-ФЗ установлено, что передача государственного или муниципального имущества религиозного назначения в безвозмездное пользование религиозной организации осуществляется в случае, если: 1) данное имущество не подлежит отчуждению из государственной или муниципальной собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) передача данного имущества в безвозмездное пользование предложена самой религиозной организацией; 3) данное имущество является помещением, находящимся в здании, строении, сооружении, не относящихся к имуществу религиозного назначения в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона. При этом религиозная организация, которой государственное или муниципальное имущество религиозного назначения передано в безвозмездное пользование, вправе получить его в собственность, за исключением имущества, указанного в пунктах 1 и 3 части 2 настоящей статьи, в установленном настоящим Федеральным законом порядке при представлении в уполномоченный орган документов, предусмотренных перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 4 Закона № 327-ФЗ).

Как следует из материалов дела, заявитель обратился с заявлением о передаче ему в безвозмездное пользование помещений общей площадью 212 кв.метров, расположенных в здании с кадастровым номером 43:40:000310:74 по адресу: <...>.

В соответствии со статьей 4 Закона № 327-ФЗ в безвозмездное пользование религиозной организации может быть передано являющееся имуществом религиозного назначения помещение в здании, строении, сооружении, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и которые не относятся к имуществу религиозного назначения. Соответственно, такие помещения могут быть переданы только в безвозмездное пользование, поскольку российское законодательство не допускает возникновение правового режима общей собственности на здание между собственниками помещений, один из которых является религиозной организацией, а другой Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Учитывая положения статьи 4 Закона № 327-ФЗ, религиозная организация при подаче заявления о передаче в безвозмездное пользование помещений, находящимся в здании, строении, сооружении, не относящихся к имуществу религиозного назначения в соответствии со статьей 2 Закона № 327-ФЗ, обязана представить в уполномоченный орган документы, обосновывающие ее право на получение испрашиваемого имущества религиозного назначения - помещения.

Согласно постановлению Правительства РФ от 26.04.2011 № 325 (ред. от 05.10.2016) «О перечне документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и порядке их выдачи» Приход в обоснование своего права на передачу ему части строения, находящегося в собственности Кировской области, должен был предоставить документ, подтверждающий согласие вышестоящего руководящего органа (центра) на передачу имущества религиозного назначения религиозной организации, подавшей заявление о передаче такого имущества; архивную справку, содержащую в том числе сведения об истории строительства и конфессиональной принадлежности имущества (для имущества религиозного назначения); выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним либо уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений.

Довод заявителя о том, что такими документами, подтверждающими право Прихода на имущество религиозного назначения – помещения общей площадью 212 кв.м., расположенные в здании с кадастровым номером 43:40:000310:74 по адресу: <...>, являются: согласие и разрешение ЦРО от 07.12.2017 № 289/17 о получении местной религиозной организацией в безвозмездное пользование здания бывшего храма «Александровский костел» (кадастровый номер 43:40:000310:74), архивная справка от 07.04.2017 № 1-25/124, содержащая сведения о римско-католическом костеле и его имуществе, выписка из ЕГРН на нежилое здание с кадастровым номером 43:40:000310:74, отклоняется судом как несостоятельный. Указанные документы не содержат никакой информации о помещениях общей площадью 212 кв.м. и их религиозном назначении, соответственно, не являются документами, обосновывающими право Прихода на имущество религиозного назначения, указанного в заявлении от 12.02.2018 № 01/2018.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона № 327-ФЗ уполномоченный орган отказывает в рассмотрении заявления религиозной организации в случае, если документы, представленные религиозной организацией, не соответствуют перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации.

Учитывая, что материалами дела подтверждается факт непредставления заявителем к заявлению от 12.02.2018 № 01/2018 документов, обосновывающих право Прихода на получение имущества религиозного назначения, указанного в заявлении - концертно-выставочный зал органной музыки «Александровский костел» лит.А, год постройки 1914, общей площадью 212 кв.метров, номера помещений согласно экспликации к поэтажному плану строения: подвал - № 1; 1 этаж - №№ 1-4; антрес№№ 1,2, являющегося частью строения с кадастровым номером 43:40:000310:74, инвентарный номер 16035, расположенного по адресу: г. Киров, ул. Дерендяева, дом 46, общая площадь строения 387,3 кв.м., суд приходит к выводу о том, что решение ответчика о возврате документов без рассмотрения заявления не противоречит части 2 статьи 7 Закона № 327-ФЗ. При таких обстоятельствах суд не усматривает предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правовых оснований для удовлетворения заявления местной религиозной организации Приход Пресвятого Сердца Иисуса Римско-Католической Церкви в городе Кирове.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования местной религиозной организации Приход Пресвятого ФИО10-Католической Церкви в городе Кирове о признании незаконным решения министерства имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области, оформленного письмом от 16.03.2018 № 841-40-04-02, об отказе в рассмотрении заявления от 12.02.2018 № 01/2018 о передаче в безвозмездное пользование сроком на 49 лет помещений религиозного назначения в здании концертно-выставочного зала органной музыки «Александровский костел», лит А, расположенного по адресу: <...>, имеющего кадастровый номер 43:40:000310:74, год постройки – 1914, общей площадью 212 кв.метров, номера помещений согласно экспликации к поэтажному плану строения: подвал - № 1; 1 этаж - №№ 1-4; антрес - №№ 1,2, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Н.П.Хлюпина